——邢台县人大常委会关注档案事业发展纪实

 

档案事业是一项“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的新型“资政惠民”事业，是民生系统工程中的重要组成部分。过去因种种原因，河北省邢台县的档案事业还令人不太满意，主要表现在：档案经费投入相对不足，归档材料不够齐全，开发利用相对滞后，馆藏档案增长缓慢，现代化、信息化、网络化建设跟不上时代发展的需要。为此，许多人大代表不论是在人代会上，还是在常委会、执法检查、视察过程中，都提出不少有关加强档案事业建设的意见和建议，要求县政府把档案事业作为一项新的“资政惠民”工程，进一步强化领导，加大投入，解决档案管理、开发、利用过程中存在的实际困难和问题，让全县人民共享改革开放成果，以此推进全县档案事业又好又快发展。县人大常委会根据代表的建议，把解决档案事业发展过程中存在的困难和问题、充分发挥档案信息资源的职能作用列入了常委会重要议事日程，先后听取专项工作报告2次，开展执法检查7次，阶段性视察活动5次，提出意见建议26条，协助解决问题8个。随着这些意见和建议的逐步落实，邢台县的档案事业得到了前所未有的快速健康发展，连续多年被评为省市档案管理、开发利用先进单位。

 

 

档案事业做为一项新的“资政惠民”工程，县人大常委会领导非常重视，将促进档案事业发展作为常委会一项重要工作，采取多种措施,切实抓细抓好，抓出成效。

 

（一）代表关注提建议。在人代会和基层调研中，不少人大代表对档案事业比较关注，提出了一些重要意见和建议。如葛堂生、刘拉景、李书文等代表提出，要加强档案信息的开发利用，让“死档案”变成“活信息”，为现实服务；李长鹏、王清军、安永海、李海林等代表提出，要进一步加强农村档案的整理、收集和归档工作，充分发挥农村档案在新农村建设中的作用；郑建林、武红霞、刘佳莹等代表提出，要加大资金投入，改善办公条件，提高现代化、信息化、自动化工作水平；张芳忠、冯福渊、赵会冰等代表提出，要加强专职档案人员的培训管理，防止人员变换频繁等。

 

（二）执法检查揭实情。为进一步贯彻《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》，全面提升档案管理整体水平，着力解决档案管理工作中存在的突出问题，县人大常委会每年都要组织有关部门开展《档案法》执法大检查。检查的内容是：各单位对档案工作的领导、档案事业经费安排使用情况；档案室基本建设情况（库房面积、设施配置及档案安全等情况）；档案的收集、整理、归档和移交情况；档案信息化建设及档案信息资源开发利用情况；档案制度建设情况；档案机构和人员队伍的配备及建设情况。检查采取“听、看、查、议”的形式。“听”就是听取单位档案工作汇报；“看”就是现场查看，看档案的保管现状，档案的整理情况；“查”就是对照检查标准进行具体核查；“议”就是对本单位的档案工作进行综合点评，得出评议结论，并以常委会文件将检查结果通报全县。好的和比较好的有23个单位，占被检单位的29%，较好的有45个单位，占57%，其他的有10个单位，占14%。通过执法大检查，引起了各单位领导和档案管理人员的思想重视，加强了对档案工作的领导和投入，提升了档案管理整体水平。全县现有省一级单位24个、省二级5个、省三级19个，国家企业二级2家、省部级11家，档案晋级工作名列全市第一。

 

（三）专项审议听汇报。为了促进档案事业的快速健康发展，县十二届、十三届人大常委会先后听取县政府贯彻落实《档案法》专项工作报告两次，提出审议意见6条。在十三届人大常委会第二十一次会议上，人大常委会主任吉建国在审议时指出，我县的档案工作经过历届县政府和全体档案工作人员的不懈努力，整体工作不错，进步较快，变化明显，走在了省市前列。下面就档案开发利用提一条建议。建议县政府及其主管部门要进一步加强档案管理的规范化、现代化建设，切实发挥档案信息资源的职能作用，使档案工作真正成为“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的“资政惠民”事业，为全县又好又快发展提供更多、更有效、更有价值的服务和保障。县人大常委会对今后全县档案事业发展仍要密切关注，加大力度,确保常委会的审议意见和代表的建议落到实处。县人大常委会副主任苑清香在审议发言时提出，一是要进一步提高对档案管理工作重要意义的再认识，加强对档案工作的领导，健全和完善各项规章制度，配齐专职档案管理人员。二是进一步加大各单位综合档案室等基础设施建设力度，力求达到“十防”要求。县人大常委会委员郭志强在审议时提出，我县个别单位的档案管理人员岗位变换比较频繁，业务知识不太熟练，不清楚那些是档案，那些是资料，为此建议县政府要进一步强化专职档案管理人员的业务培训，提高其综合素质，明确本单位的归档范围，及时做好资料的搜集、整理、归档工作。常委会其他组成人员冯书军、郭翠英、郭小燕等也提出了许多宝贵的意见和建议。

 

（四）人大视察献良计。为进一步督促全县档案事业的均衡发展，去年以来,县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，对县档案馆、供电公司、国税局、卫生局、予让办事处、南石门镇政府、龙泉寺乡政府的档案管理工作进行了视察，并根据存在的问题，提出了具体的指导性意见和建议。在视察县档案馆时，视察人员认真查看了馆藏档案目录、卷宗分类、立卷资料、密集件、档案柜及“十防”设施，详细询问了档案移交、管理及开发利用情况。并针对档案馆内场地小，馆藏卷宗增加缓慢，信息化程度较低，办公条件相对落后等困难和问题，提出四条建议：一是要进一步加大对档案馆的投入力度，更新办公设备，改善办公条件，提高信息化程度。二是进一步加强对档案管理人员的培训力度，提高其综合素质。三是进一步加大对各单位档案接收力度，督促有关单位做好档案移交工作。四是进一步发挥档案信息资源在构建和谐社会的职能作用，为经济发展和社会进步提供更多、更有效的服务。

 

 

针对人大常委会的意见和建议，县政府及其主管部门高度重视，从加强领导、强化培训、加大投入、丰富馆藏等方面加大工作力度，确保了人大常委会审议意见和建议的落实，促进了全县档案事业的快速健康发展。

 

（一）加强领导建组织。为了强化对档案工作的领导，各单位领导对档案工作非常重视，把档案工作列入主要议事日程，摆在重要位置，表现在：一是领导亲自抓。11·6矿难后，县安监局非常重视档案工作，局长赵兴军亲自抓，及时成立了档案工作领导小组，并实时解决档案工作中出现的实际问题，在经费十分紧张的情况下，挤出一定资金购置档案管理设备；龙泉寺乡将建档工作提交党政联席会上进行研究，并在财力十分紧张的情况下，挤出专项资金，购买专用器材，为建档提供各种便利。二是健全组织，完善制度。各单位都建立了档案工作领导小组，由主管副书记或副局长任组长，并确定政治文化素质高、敬业心强、受过专门培训的人员为专职档案员。同时完善了《档案管理制度》、《档案材料复制制度》、《档案统计制度》、《档案保密制度》、《档案岗位责任制》、《归档制度》、《利用制度》等多项档案管理制度。如南石门镇成立了副书记石新军为组长的档案领导小组，五名档案员中，全部为中共党员，大专以上文化学历；供电局则从健全管理体制入手，建立了副书记分管，办公室主任主抓，专职档案员具体负责，各科室配备兼职档案员的档案管理体系，84.6%以上的档案管理人员具有大专以上文化，专兼职档案员全部接受到档案业务培训。

 

（二）强化培训提素质。几年来,县政府及档案局采取多种形式深入宣传贯彻《档案法》和《河北省档案工作条例》，使档案法律法规深入人心，全社会的法制意识明显增强。一是利用召开有关会议和档案业务培训的机会，认真组织学习宣传《档案法》、《档案法实施办法》及《河北省档案管理条例》，把宣传贯彻档案法做为一项重要日常工作抓实抓好。先后召开档案工作会6次，档案法规研讨会2次，举办档案培训班6期，参训人员450余人次，大大提高了档案人员的法制意识和业务素质。同时把国家、省市印发的《档案法》图解、法规汇编及时发至各立档单位，供学习、宣传和了解。二是以纪念《档案法》及《河北省档案工作条例》颁布实施为契机，先后开展大规模宣传活动两次，印发宣传材料2000多份，悬挂过街横幅6条，制订了宣传牌10块，张贴宣传画150张，同时在市中心开展档案知识义务咨询活动2次，解答群众疑问300余人次，建立家庭档案1017户。

 

（三）加大投入夯基础。为了不断满足日益增长的馆藏档案需要，县政府及有关部门非常重视，加大档案馆库等基础设施建设资金投入力度，先后投资30余万元，对县档案馆库进行了多次改造，使之成为省内数一数二的县级档案馆。特别是密集架的购置，使档案馆库的容量增加了一倍。此外，县政府还决定在人民大街、实验学校两侧筹建新档案馆。目前各项筹备工作正在紧张进行中。

 

在加强县档案馆建设的基础上，各单位根据自身情况和行业特点加大了综合档案室的建设力度，形成了以县档案馆为“龙头”、各单位综合档案室为“龙身”、农村档案室为“龙尾”的全县档案网络建设体系。土管局、信用联社、县法院、检察院等单位，档案管理实现了三分设（档案室、阅览室、办公室分设）；县卫生局投入2万元，装修了档案室、购置了铁皮柜；县财政局为档案室安装了防盗门，购置了密集架、电脑、空调，配备了灭火器、扫描仪、装订机等设备。大戈了、东川口等21个村建起了村级档案室。

 

（四）立卷检查保规范。为使各单位的文件材料及时收集、归档、立卷，我县实行了年度立卷检查制度。一是制发文件，加强档案规范管理。几年来，县政府共印发《加强档案规范化管理工作的意见》、《关于向县国家档案馆移交档案的通知》等规范性文件12个，制定了防火、防水、防盗等工作预案8项，使档案管理工作更加规范、完善。二是明确责任，制定标准，限定时间。各单位要严格按照《档案整理规则》和《档案保管期限标准》的规定，每年6月底前要完成上年度的立卷工作。三是强化责任落实，建立年度立卷检查制度。年度立卷检查要做到严格标准、认真审查，对检查中发现的问题，要及时提出改正意见，确保该项工作不走过场。四是对没能按时完成年度立卷的单位及时进行督促与调度。目前，全县95%以上的单位完成了年度立卷工作，合格率在90%以上，多次受到省市局好评。五是突出本职工作和行业特点，努力做好本单位和本系统的档案收集管理工作。如晏家屯镇采取“四个一”做好农村档案的收集归档工作；县国税局突出“三化”管理，做到资料收集精细化，分类管理科学化，档案利用一体化；县供电局则按照《电力行业档案管理标准》，制定了本公司档案分类方案，并根据实际工作需要，编制了总目录，分类目录，专题目录，专像档案及全部目录，科技档案目录检查工具等，使档案查阅达到调阅迅速、准确，查全率、查准率达98%以上。同时对一些主要资料及时录入并刻制成光盘进行长期存放，避免了软盘打不开的弊端，实现了档案管理信息化、数据化、科学化，达到国家企业二级档案管理标准。

 

（五）加强接收富馆藏。为了便于档案的接收工作，县档案局一是成立了由主管副局长任组长的档案接收领导小组。二是认真开展档案资源调查，进一步摸清了全县应交未交的档案底数10万余卷（册）。三是以县委、县政府名义印发了《向县国家档案馆移交档案的通知》，制定了《档案接收计划》。四是严格把关，保证所接档案符合进馆标准。对不符合要求的，提出改正意见，并派出专业技术人员上门指导,努力使每一卷进馆档案都符合国家标准。自2004年以来，共接收国家机关行政事业单位档案12113卷；接收破产企业33个单位28950卷；接收农村土地延包档案92100件；保先教育档案 126 卷；社会捐赠家谱一本、县名人著作20套。

 

 

为了使“死档案”变成“活信息”，更好地为现实服务，为经济建设服务，县政府及有关部门在档案开发利用上，进行了许多有益的探索和尝试，并取得了一定成效。为了方便使用者，县档案馆建立了现行文件服务中心，把现阶段正在执行的文件，集中保管在档案馆，使查档者不用跑多个部门，就能查到自己想查的东西。同时减化了查档手续。只要查阅本人资料，不用单位介绍信，出示本人身份证就行，大大方便了查档者。此外还编纂了《邢台县档案志》、《档案利用效果选编》、《劳动人名目录》等一批有价值的成果，为领导决策、学术研究、编纂历史资料、解决纠纷做出了应有的贡献。近年来，共接待查档者2800人次，提供档案资料16000余卷，为2400名职工解决了退休、调资、工龄等实际问题。通过不断创新服务，群众满意度得到了大幅提升，由2004年的90%提高到现在的95%。2004年4月，中煤旭阳在规划建厂过程中，为了掌握当地的地质构造和历史上有无地质问题，在县馆查阅了《地质构造与矿藏》一书，为建厂提供了可行性依据。2006年10月，组织部为统计我县抗战时期人口伤亡和财产损失情况，县档案馆为其提供了许多有价值的档案资料，圆满完成了统计任务。2009年4月，南开大学社会史研究室主任张思教授，带领学生查阅了大批有关邢西乡村社会史方面的档案材料（1942年—1979年），为研究华北地区乡村社会史提供了依据，也为当前新农村建设提供了历史借鉴。此外，南石门镇政府还通过档案资料为周公村60多户300多人解决了生活用水困难，为奖励扶助户及时发放了10万元的奖励补助基金；县残联用档案资料为残疾人解决实际问题20多个；予办、晏家屯、龙泉寺利用档案信息资料解决拆迁、山场承包、土地开发、信访矛盾30多起。

 

 

（作者：邢台县人大常委会   王会平   杨青云）