文稿起草与会务组织服务

王振平

      做好会务组织服务与文稿起草工作，关键在“制度、程序、责任、水平”：

     一、熟悉人大“制度”是基础

     所谓人民代表大会制度，就是根据民主集中制原则，通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础和核心，组成整个国家机构，实现人民当家做主的一种政权组织形式。

     人大制度本质是人民当家作主

     宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人大制度也是代议制民主。通过民主选举产生人大代表；人大代表具有广泛性、先进性和代表性，他们扎根于人民群众之中，反映人民意志；将这种意志上升为法律和各种决定、决议。这样既充分调动人民群众的积极性、主动性与创造性，又保证他们有序的政治参与，是实现人民当家做主的根本途径。

     （一）人民代表大会制度的基本内涵

     1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督（人大与人民的关系）。

     2、人大及其常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制原则办事（组织原则）。

     3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大选举产生，对它负责，受它监督（人大与一府两院关系）。

     4、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则（中央与地方关系）。

     5、各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。

     （二）人大与西方议会的五个区别

     第一，民主性不同（标榜民主与真正民主）

     第二，权能划分不同（民主集中制与三权鼎立）

     第三，内设机构不同（一院制与两院制、设立常委会）

     第四，政党作用不同（我国人大在党领导下活动，西方国家政党在议会中活动）

     第五，人员身份不同（兼职与专职） 

与德国地方议会交流实例（2007年7月14日）

参观德方地方议会办事机构

介绍德国地方议会职能

介绍中国人大制度

参观市政建设

德国莱茵日报头版报道河北人大访问德国美丽城市的消息

德国媒体相关报道

     我国人大代表的五个特点

     1、各级人大经过民主选举产生，具有民选性。人大代表非任命和指定产生。不经法定程序的选举，代表资格不能生效。

     2、受选民或原选举单位监督。

     3、实行兼职制和任期制。

     4、工作的非独立性和非行政性。

     5、在执行职务过程中依法受到保护。

     各级人大的基本职能

     把人民群众的意志上升为国家意志，把中国共产党的主张变为国家主张，从而制定国家的大政方针，决定重大事项，选举国家重要干部，出台法律法规，并以国家的强制力推动其实施。

     （三）讲人大理论与实践，要有五个“正确认识”

     1、正确认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度

     2、正确认识人民代表大会制度的本质和核心是实现人民当家做主

     3、正确认识我国人大制度的优越性

     4、正确认识各级人大常委会的性质、地位与作用

     5、正确认识我国各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员

     二、了解程序“规则”是前提

     （一）程序是办事的步骤、方式和时限

     解决办事先后、怎么办、何时办的问题

     做什么事情都有个程序问题，科学合理的程序有利于提高办事效率和质量

     程序的重要性在于它可以保证一种预期的、理想的结果

     程序不可颠倒，不可逆转

     （二）人大工作程序性强

     实行民主集中制，既讲民主又讲集中

     通过法定会议集体行使职权

     实行票决制，少数服从多数

     如果没有严格规范的议事决策程序做保障，就难以保证集体职权的正确行使。

     （三）法定程序必须遵守

     人大及其常委会的议事规则实际就是议决程序

     公正、严明、规范的议事规则，是保证人大及其常委会平稳运行以及正确科学决策的制度保障

     意识规则是专门规范议决程序的法律规范，必须严格遵守

     会议组织服务必须执行法定的会议程序

     会议程序的内容

     1、会期制度。召开的时间、举行会议的法定人数、会期等。

     2、会议的召集和主持。省人代会由常委会召集，主席团主持；常委会由主任召集并主持，主任可委托副主任主持。

     3、会议的议题、议程和日程。议题是会议审议决定的内容；议程是审议决定议题的先后顺序；日程是审议决定议题的时间安排。

     4、议案的提出、审议与表决。分为法定议案和临时议案。审议和表决议案必须依照法定形式和获得法定有效人数才能通过。

     人代会和常委会表决议案都实行由全体组成人员的过半数通过方为有效。这就是所谓的过半数规则——是少数服从多数原则的具体体现。

     人大会务组织与服务

     人大会务工作环节复杂、程序严谨、内容具体，且有一定的规律可循。

     围绕会议程序展开的工作环节：议题确定、文件准备、会议通知、人员落实、会场布置、进程掌握、简报纪要、会议宣传、事项督办、材料归档等。

     四个会议流程

     主任会议会务组织与服务工作流程

     常委会会务组织与服务工作流程

     人代会会务组织与服务工作流程

     全国人代会河北团会务组织与服务工作流程

     三、增强责任意识是保障

     （一）什么是责任？责任就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。

     （二）什么是责任感？责任感就是勇于面对和承担应该承担的责任。

     （三）什么是责任制？责任制就是以制度形式明确工作范围、责任及权限。

     责任是我们不得不去做的事情

     举例：20世纪初的一位美国意大利移民，经过艰苦积蓄开办了一家小银行，但因被抢储户失去存款。他决定从头开始归还那笔天文数字，结果他做到了。代价是三十年的艰苦生活。所有人都劝他放弃，他说：在法律上也许我没有责任，但在道义上我有责任，应当还钱。他给世界留下了宝贵的财富。

     责任感是对待工作的态度

     有责任感会变不可能为可能；缺乏责任感最擅长的工作也会一塌糊涂

     举例：有位木匠一生敬业，深得老板信任。后因年老力衰请辞，老板挽留再三不改初衷。老板请他再造一座房子，现在他心不在焉，不再见往日水准。等房子造好，老板说：这是我给你的礼物。老木匠无比后悔。造了一辈子好房子，末了为自己造了一座劣质房子。

     我们不得不去履行的责任就是责任制

     工作意味着责任，意味着付出和收获。

     基本要求是：应做的做好；不该做的不做。不履行法定责任是消极不作为，就是失职；超越法定职权或违法行使职权就是积极作为的违法，就是越权。

     许多失误和事故来源于责任心不强，缺乏起码的责任感。

     错别字判断（括号内为错字）

     治标(表)不治本、按部(步)就班，战略部(布)署，不齿(耻)于人类，相形见绌(拙)，殚(惮)精竭虑，举一反(返)三，成绩斐(蜚)然，融会(汇)贯通，再接再厉(励)，寥寥(廖)无几，鳞(麟)次栉比，一文不名(明)，墨(默)守成规，赔(陪)礼道歉，山清(青)水秀，屈(曲)指可数，革命圣(胜)地，各行其是(事)，招工启事(示)，任人唯(为)贤，好高骛(鹜)远，销(消)声匿迹，元宵(霄)节，通宵(霄)达旦，威胁(协)，别出心(新)裁，鱼(渔)肉百姓，旁征(证)博引，卷帙(秩)浩繁，仗义执(直)言，学以致(至)用，摩肩接踵(踪)，文绉绉(诌)，高瞻远瞩(嘱)，编纂(篡)，康庄(壮)大道，恣(姿)意妄为，诅(咀)咒，神气十(实)足，首(手)屈一指，提(题)纲，字帖(贴)，铤(挺)而走险，走投（头）无路。

     (一)比喻和形容不当

     1、不少前往泉州旅游、观光的海外游客乘车行驶在无树的公路上，任凭风尘、烈日的侵袭，纷纷摇头叹息，叹为观止。(“摇头叹息”与“叹为观止”意义相反，不能并用)

     2、在成都地区的考古发掘中，至今还没有发现第二座惠陵古冢，应该说，刘备墓在成都已无可厚非了。(“无可厚非”应改为“毫无疑义”)

     3、这一次扑灭森林大火，解放军又一次首当其冲。(“首当其冲”意为“处于重要位置首先被冲击”，与“冲锋在前”的含义完全不同)

     （二）把成语拆开使用而导致不当

     1、大凡热心荐贤的人，也总是十分爱贤。不因求全而责备，不因小过而废之。(“求全”和“责备”意思相同，两者之间不具有因果关系)

     2、他的作品，既不矫揉，也不造作。(“矫”和“揉”都是形容“造作”的，意为过分造作，反而显得虚假，两者不是并列关系)

     （三）用缩略语不能造成误解

     每篇文章首见时最好使用全称，以后可使用缩略语。但应注意有些词是不能省略的，如“省人大常委会主任”，不能缩略为“省人大主任”，因为作为省级最高权力机关的人大会议，只有执行主席，常委会才有主任职务。

     （四）病句类型：词性误用、数量表达混乱、指代不明、虚词使用不当、搭配不当、不合事理

     属于词性误用：画家田雨霖义务为学生讲座。(“讲座”是名词，应改为动词“讲课”)

     属于数量表达混乱：去年，有13个海岛人均收入超过千元以上。(“超过”后面应该是确定的数，而“千元以上”是不确定的)

     属于指代不明：

     1、张总经理和李总工程师正在讨论一个技术改造项目，他同意他的看法。(两个“他”，不知道指张总经理，还是指李总工程师)

     2、对于学习较差的学生决不能采用体罚或变相体罚的办法。这对于调动学生的学习积极性是不利的。(“这”指代的是前句，结果句子的意思和作者意图正好相反。可将“这”改为“体罚或变相体罚”，或者加上“否则”。)

     属于虚词使用不当：每隔一段时间，他们就组织人员昼夜观察，对大熊猫发出的每一个声音都记录下来。(“对”要改为“把”)

     属于搭配不当：1、目前我国城市分布很不均匀，东部沿海一带有城市275座，而西部地区城市数量较少，这不利于减少东西部差距。(“减少”和“差距”不搭配。可以把“减少”改为“缩小”)

     2、他们说服了老师的劝阻。(“说服”和“劝阻”不搭配，可改为“说服了进行劝阻的老师”)

     属于不合事理：1、到了海边，小林张开嘴巴，尽情地呼吸着清新的空气、海水和阳光。(后半句应改为“尽情地呼吸着清新的空气，沐浴着海水和阳光”)

     2、如果违反操作规程，就会造成生产事故。这次的事故一定是他违反操作规程造成的。(违反操作规程是造成事故的一种可能，不能排除其他意外事故的可能性。末句中“一定是”应改为“可能是”)

     四、提高工作水平是目标

     （一）善于学习

     现代法定通用公文文种，是指最高党政机关统一规定的从事一般性公务活动所使用的公文文种的总称。

     一是1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》；

     二是2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；

     三是2001年11月16日国务院公布的《行政法规制定程序条例》；

     四是2001年11月16日国务院公布的《规章制度程序条例》。

     现行有效的主要公文文种

     这些规定涉及的文种包括：

     决定、决议、意见、指示、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要、公报、条例、规定、命令(令)、议案、公告、通告、办法，共为19种。

     人大系统公文文种

     全国人大常委会办公厅2000年印发的《人大机关公文处理办法》规定的文种与现行的l9种通用文种相同的有14种：公告，决议，决定，条例，实施办法，议案，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见，会议纪要；

     不相同的有4种：法，规则，建议，批评和意见。

     按19个文种担负的职能分类

     一是指令指导类文种，有命令、指示、意见三种。

     二是议决类文种，有决定、决议、会议纪要三种。

     三是知照类文种，有通知、通报、函三种。

     四是告示类文种，有公报、公告、通告三种。

     五是陈请批复类文种，有报告、议案、请示、批复四种。

     六是法规规章类文种，有条例、规定、办法三种。

     常用的十种文种

     一是工作报告。综合性报告与专项报告。

     二是领导讲话。

     三是调研报告(指书面报告，包括考察报告)。

     四是工作汇报。

     五是情况报告(书面)。

     六是决议决定。

     七是地方性法规。

     八是署名文章。

     九是主持词。

     十是会议简报。

     （二）深入调研

     1、准确地选择课题。

     2、严肃认真地搞好课题设计。

     3、充分收集资料和深入实际调查。

     4、科学、深刻地进行分析研究。

     5、写出好的调查报告。

     问卷调查实例：《管理经济学硕士项目竞争因素分析》

     问卷调查过程

     分别设计在校生、往届生和项目老师的问卷

     组织填写问卷

     汇总和分析问卷数据

     表述问卷调查结果

     研究结论：提高项目核心竞争力

     从上述分析看，项目核心竞争力的四大因素是:明确的核心思想、鲜明的办学特色、有效的组织管理和突出的培训效果。这四个变量深刻地影响着项目的发展和成效。核心思想越明确，重点就越突出，针对性就越强；特色越鲜明，就越有吸引力；组织管理越是高效，教学质量就越好；培训效果则是项目生命力所在。提高项目核心竞争力就要在这四个核心因素上下功夫。

     （三）善于表达

     文章和文件从大方面讲，应当：思想性、逻辑性、生动性

     从具体的文字表达讲，应当简捷、明了、准确

     （四）勤于执行

     坐而论道，不如起而行之。

     许多问题的症结在于执行不力。

     加强执行力建设在于实践。 

     总结与概括

     加深对“法”的理解和实践

     结束语：我的感悟科学人生