为借鉴外省在预决算审查监督工作方面的好经验好做法，进一步加强我省的预决算审查监督工作,3月6日至15日，由省人大常委会财经工委巡视员赵宝山带队，财经工委预算处、邢台市人大财经工委负责同志赴海南、四川两省进行了学习考察。期间，分别与两省人大预工委、财政厅就加强预决算审查监督、绩效预算管理、预算在线监督等内容进行了座谈，现将有关情况报告如下。

　　海南省经验

　　一、创新监督方式，加强预算审查工作

　　为了提高财政预算报告和草案的质量，一是在人代会召开前10天，省人大财经委联合省财政厅组成8个小组，分赴各市县(省五届人大各代表团)，听取部分人大代表、政协委员对预算草案的意见建议。对代表们提出的意见和建议进行认真研究，整理汇总，并给予回应、解释说明。财政部门根据人大代表、政协委员提出的合理意见对预算报告和草案作出相应修改，此举大大提高了预算草案的大会得票率。二是出台了《关于完善海南省人民代表大会常务委员会经济监督工作机制的规定》，其中第五条规定：建立人大常委会各工委协同审查预算机制。由财经工委牵头组织，常委会各工委负责审查其对口联系部门的部门预算，分别做出审查意见后送财经工委汇总，作为预算初步审查意见的附件；第六条规定：建立主任会议预算专题研究机制。根据预算法及监督法有关规定，人代会召开前，单独召开常委会主任会议专题研究预算草案，听取和审议省人大财经委对预算草案的初步审查意见，专题研究预算草案的审查工作。主任会议成员就预算草案提出的重要意见，充分吸收进省人大财经委预算审查结果报告中。

　　二、财政部门推进绩效管理改革

　　海南省财政厅绩效管理改革一直走在全国前列，通过座谈考察组了解到一些比较先进的做法。

　　(一)积极利用中介机构的人才和专业优势，做好绩效管理顶层设计工作

　　一是和海南大学经济研究所合作，设计了部门整体支出、市县财政管理、乡镇财政资金管理、11类财政补贴企业资金和17类涉及民生、重大项目专项资金整体支出绩效评价指标体系，为整体支出评价提供基础依据；二是在项目库系统中设计了专家学者库、中介机构库和评价指标库，建立评价专家和中介机构登记、准入和退出机制，以规范绩效评价工作；三是委托会计师事务所对重点评价项目开展指标设计，并通过实施评价进行检验，修改完善，充实评价指标库。

　　(二)注重评价结果应用，确保用财即问效

　　一是与预算分配挂钩。根据市县财政管理绩效综合评价结果，在安排转移支付资金时给予适当奖惩，在对58亿均衡性转移支付资金和21亿县级基本财力保障奖补资金分配中，将排名情况作为一个重要参考依据参与分配。二是实施绩效问责。对市县财政管理绩效综合评价结果排名后3位的市县，由省财政厅约谈市县财政部门主要负责人，实施绩效问责。三是上报评价结果。对市县财政管理绩效综合评价得分排名前6名的市县，由省财政厅呈报省政府予以通报表扬。四是及时反馈评价结果。对项目评价报告进行认真分析整理，将项目实施情况、项目绩效、存在的问题、有关建议等，以文件形式反馈预算单位，帮助其改进预算管理和项目管理。五是公开评价结果。将自评报告和重点评价报告通过省人民政府网向社会公开，促进预算编制和执行部门增强责任意识，努力提高公共产品和公共服务的质量。六是强化事中绩效跟踪通报机制。定期通报事中绩效跟踪情况，加强对项目单位的激励和监督。

　　四川省经验

　　一、开展决算调研和预先审查工作

　　四川省预算工委创新监督方式、扩大审查内容，扎实开展决算调研和预先审查工作，成效显著。

　　(一)提前介入决算编制工作

　　派员参加财政厅举办的决算工作布置会，介绍人大预决算审查监督工作，提出规范决算编制、强化绩效评价、切实落实整改等工作要求。

　　(二)积极开展审前专题调研

　　一是召开转移支付专题座谈会。听取财政厅转移支付安排执行情况的汇报，提出建立健全专项资金及时分配下达的督促机制，加快完善转移支付预通知制度。二是加强预算绩效管理工作情况的监督。参加有关部门组织开展的绩效评价工作，督促财政厅完善绩效评价制度和办法。

　　(三)深入开展决算预先审查工作

　　一是做到部门决算草案预先审查的全覆盖。四川人大常委会预工委在2016年，首次采用“人大预算决算联网审查系统”对全部省级部门决算草案进行集中预先审查，组织专家制定了45项审查指标，采用预决算数据对比、跨年度决算数据分析等方式，对收入的准确性、支出的合理性、预算执行的时效性、决算报表编制的规范性等方面进行深入审查，提出建议意见826条。二是协助做好财政决算草案的初审工作。将财经委员会初审意见及财政厅的办理回复情况报告一并作为省人大常委会会议参阅材料印发。

　　(四)充分发挥预算执行监督作用

　　一是督促发现问题的整改落实。2015年至2016年上半年，省级部门预算执行“在线监督”共发现不规范支出1508笔、涉及金额10235万元，涉及65个部门。预算工委按季度将发现的问题以正式文件的形式通报相关部门，同时简报印送常委会领导、财政厅和审计厅。二是注重“线上”发现问题的“线下”核实。结合“在线监督”发现资金安排使用方面的问题，深入开展部门预算执行调研，借助预决算审查专家、审计等力量，实地了解、查看财务凭证等原始资料，核查后确有问题的，予以追踪整改。三是促进管理工作水平提升。及时向财政厅反馈预算执行调研、预决算审查工作中的情况，提出改进工作的建议。

　　(五)切实发挥审计监督作用

　　一是督促落实部门决算草案审计审签制度。四川省人大常委会主任会议提出“建立部门决算草案审签制度”的要求，为落实主任会议要求，四川省人大常委会预工委与审计厅就部门决算草案审签问题进行了座谈，要求对省委办公厅、教育厅等13个部门的决算草案编制真实性、完整性和合规性进行审计审签，并将审计的审签结果作为审查财政决算的重要参考。二是改进预算执行审计工作调研方式。四川省人大常委会预算工委将审计情况调研工作调整到审计厅与被审计单位交换审计意见的现场开展，和审计厅一起到省旅游局、省监狱管理局、省地税局听取预算执行情况的审计意见。

　　(六)改进服务常委会审查决算的工作方式

　　四川省人大常委会审查2015年财政决算草案时，要求省政府同时专项报告2015年税收收入及其征收管理情况、省级财政2015年专项资金管理和使用情况，这些举措帮助常委会组成人员拓展了审查的广度和深度。

　　二、在线联网监督方面

　　(一)预算联网监督的主要做法

　　四川省人大实施预算联网监督，是以四川党政网为平台，在省财政厅金财系统软件中增加“人大预算工委信息查询系统”栏目，经省财政信息中心授权后，人大预算工委可以联网查询到省级部门预算执行的数据。

　　四川省人大常委会预工委联网监督工作的整个过程分为：获取预算执行信息、筛查可疑信息、汇总提交监督动态、反馈整改信息等四个阶段。一是获取预算执行信息。预算工委安排专人登陆“人大预算工委信息查询系统”，以获得省级各部门每一笔支出信息。信息包括：预算单位名称、资金性质、支出功能分类等内容。二是筛查可疑信息。工作人员根据省人大批准的各部门预算以及相关财务管理制度，对提取的每一笔支付信息进行分析，查找不规范支出行为和可疑行为。三是汇总提交监督动态。对发现的问题进行归纳整理，定期编辑《监督动态》，并对问题较多的部门，编制监督专辑。将每期《监督动态》报常委会领导，并转财政厅督促相关单位整改；同时，抄送审计厅，供审计部门审计预算执行情况时参考。若发现重大违纪违规线索，预算工委则建议审计部门进行专项审计，并反馈审计结果。四是反馈整改信息。省人大预工委将《监督动态》所提出的问题发送给财政厅，由财政厅相关处室通知对口预算单位进行核实，并将结果汇总反馈预算工委。

　　(二)改进联网监督工作的做法

　　2015年，四川省委以川委发【2015】4号文件，转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，明确要求“扩大预算执行在线监督的范围和内容”。为落实好省委文件要求，四川省人大常委会预工委和财政厅协商后，提出增加查询端口和添加部门预算指标、部门预算执行进度、重点科目执行进度和财政直接支付信息等改进“预算联网监督”系统的意见和建议。

　　(三)存在的主要问题

　　一是“联网监督”合法性尚存争议。《预算法》对人大实施部门预算监督没有作直接的细化性规定，《监督法》也只规定常委会在审查决算草案和预算执行情况报告时，将“部门预算制度建立和执行情况”作为审查重点之一。这两部法律都没有对部门预算执行监督作明确、清晰的规定。

　　二是“联网监督”尚未达到全覆盖。部分省级资金未纳入“联网监督”范围，主要是财政直接支付的部分“工资支出”、“政府采购”支出、转移支付支出。

　　三是“联网监督”信息还不够充分。四川省财政厅开放给预算工委的信息并不十分完整，只是支付的结果，无法看到部门预算指标信息，以及部门预算执行的全貌。每一笔支出到底是来源于基本支出还是项目支出，是来源于哪一笔具体的专项项目，每一笔专项具体预算是多少，执行进度是多少无法知晓。

　　三、预算审查监督信息化平台建设方面

　　目前四川省人大常委会正在构建的人大预算审查监督信息化平台分为四个子系统，即：智能分析系统、联网审查系统、预算执行在线监督系统和预算审查监督知识库系统。目前，联网审查系统已经运用，其他系统正在逐步完善中。

　　(一)预算决算智能分析系统

　　提供智能分析功能，实现预算决算草案的技术审查。计算机自动检查发现技术性错误，进行历年数据对比分析，特别是与上年预决算数据比较分析，同一部门不同年度预算决算数据对比分析、不同部门预算决算数据的横向对比分析，科学评价财政收支管理。

　　(二)预算决算联网审查系统

　　在智能审查分析的基础上，建立联网审查平台，向审查专家集中预先审查、财经(工)委的初步审查及人大代表审查预算、常委会组成人员审查预算调整和决算提供网络化辅助审查平台，实现从预算草案接收、预审、初审到上会审查批准，以及预算调整、预算执行监督和决算审查批准等全过程信息化管理。

　　(三)预算执行在线监督系统

　　全面实现与政府财政平台联网，实现财政在线支付和收入缴库监督，动态生成、显示预算执行进度，并进行预算数据比对和综合分析，重点监控政府债务变化、超收收入动用、上级转移支付收支和超预算支出等情况。与财政平台连接的“在线联网系统”，可详细查看全省国库及财政专户的资金收付记录，准确掌握财政资金收支状况。

　　(四)预决算审查监督知识库系统

　　建立人大预决算审查监督知识库，对历年预决算数据、财政收支政策等资料进行归纳收录，加强档案管理，也为从事人大预决算审查监督工作的同志提供学习和参考资料。知识库系统可依托政府党政专网，与四川省内市、区县人大共建、共享。

　　四、人代会期间信息化平台建设情况

　　(一)会场设置查询电脑。四川省人代会召开期间，在人代会会场设置了几台查询电脑，将部门预算草案、财政预算草案、解读材料、预算审查初审报告及财政处理结果报告置于其中，供人大代表会议期间查询。

　　(二)驻地宾馆设置专用电视频道。四川省人大与电信部门合作，在会议驻地宾馆开设了人代会专用电视频道。四川省人大预工委与财政部门制作了5分钟的财政预算草案解读视频，上载到宾馆会议专用电视频道上循环播放，起到了一定的宣传作用。(郭兵执笔)