为了进一步做好我省人大预算审查监督工作，按照财经工委工作安排，财经工委巡视员赵宝山同志一行4人于2016年10月28日至11月3日前往浙江省学习调研，就如何更好地发挥人大代表作用，加强预算审查监督实效等问题，分别与浙江省人大常委会预工委及温岭、东阳两市人大常委会进行了座谈，现将浙江省的主要经验做法和考察体会报告如下：

　　一、健全机制，不断创新财政审查监督方式

　　一是基本形成了一套会前“三审”的工作机制。即预算监督处预审、专家评审和财经委初审。预算监督处预审侧重微观，专家评审兼顾宏观和微观，财经委初审注重宏观，三者结合起来，有效提高了预算审查效率。二是建立财政政策和重大资金变动向人大报告制度。要求省政府财政部门将财政政策的制定和调整情况、重大资金变动情况及时向省人大财经委汇报，必要时向人大常委会报告。三是开展对财政决算和审计工作报告的专题询问。浙江省人大常委会将专题询问2010年财政决算和审计工作报告列入当年监督工作计划。前期财经委会同办公厅进行了深入调研，广泛征求了各方意见，加强同省政府及人大常委会办公厅有关部门、各专工委的沟通协调，全面细致地做好选题修改、宣传报道、会务等各项工作。在专题询问会上，13位常委会组成人员围绕财政资金的投向和管理、地方政府性债务和土地出让金管理、财政预决算公开及发挥审计功能作用等问题进行了询问，省财政、审计部门主要负责同志到会做了认真的回答。多家媒体对专题询问进行了深度报道，产生了较好的舆论效果。温岭市人大常委会会议初审票决部门预算草案。围绕市委市政府重点工作部署，每年选择几个重点部门预算草案，由人大常委会会议初审并票决后，再提交人代会审批。在人代会期间，恢复听取预算报告制度、“四本账”预算审议和分本表决、部门预算专题审议、部门预算表决、预算修正案表决等，形成了专题报告、专题审议、专题表决、专题决议的四个“专”做法.

　　二、突出重点，深入开展专项资金审查监督

　　浙江省每年选择一类涉及面较广的专项资金列入常委会年度监督工作计划进行重点监督。在把资金筹集、使用、管理各方面的情况摸清查实的基础上，向政府提出统筹整改的建议，促进提高财政资金使用绩效。有选择地在人代会上开展部门预算审查，迄今已有13个部门预算草案上大会审查。温岭市2014年以来，市人大常委会交办市财政局对重点专项资金进行绩效评价，并组织召开服务业发展引导财政专项资金、美丽乡村建设专项资金、技术改造专项资金绩效评价民主恳谈会,涉及资金总额逾1亿多元。市人大常委会组成人员、市人大代表、政府部门负责人、专家、企业负责人、中介机构、自愿报名公民300多人参加恳谈，提出意见138条。人大常委会主任会议专题听取市财政局对三个专项资金进行绩效评价情况汇报，并建立市人大预算绩效监督小组开展跟踪监督。

　　三、形成合力，充分发挥代表、审计和人大财经咨询专家库的作用

　　一是为人大代表开展财政审查监督提供服务，重点解决代表反映的“看不懂”问题。浙江省人大常委会与财政部门合编《政府全口径预决算100问》和《浙江公共财政预算读本》，并制作了光盘，在人代会上印发代表，为代表审查预算提供参考。温岭市市政府及各部门、各镇(街道)预算已经精细化到“项”级甚至“目”级科目，并且许多重要支出都附加说明，更加通俗易懂。二是建立人大财经咨询专家库，发挥专家学者咨询作用。邀请人大代表、市县从事人大财经工作的同志、政府经济部门、部分高校、研究机构的专家加入进来，在部门预算评审中取得了良好的效果。如温岭市人大常委会在人代会前，开展多轮预算协商，组织本级人大代表广泛听取选民和社会各界的意见。采取部门预算民主恳谈和代表联络站部门预算征询恳谈。民主恳谈采取与会人员先集中听取市发改委、财政及恳谈部门有关情况的汇报，然后分组恳谈与集中恳谈相结合的方式就部门预算进行深入恳谈，从程序和机制上保障代表充分发表意见和建议。(参加人员的确定有“四大原则”：总量控制、区域兼顾、两库联动、稳中有变。其中两库是指预算审查监督参与库和专业库。参与库主要有各级人大代表、所有村(居)民代表、纳税人代表、工青妇代表和大专以上学历外来人员等组成；专业库主要是比较熟悉预算及相关专业知识的人员组成)。征询恳谈将部门预算送交各代表联络站进行征询，广泛征求联络站辖区内选民意见。在每场征询恳谈中，做到“四到场”：常委会组成人员要到场，联络站辖区内所有人大代表要到场，财政部门人员要到场，相关部门负责人要到场。相关部门和财政部门介绍预算编制情况，回答人民代表和选民的询问，并就有关事项表态承诺。三是加强与审计部门的合作，发挥审计职能作用，加强审计结果的运用。财经委在审计部门制定下年工作计划前，将下年人大预算监督重点、人大代表意见、建议和群众关心的热点、难点问题反馈给审计部门，建议列入审计部门下年工作计划。每年多次听取审计部门各项审计工作的情况汇报，并参与到预算执行情况审计、部分专项资金审计的过程中去，取得了开展财政审查监督的一手资料。

　　四、积极推广基层人大在财政审查监督中创造的成功经验

　　根据省人大预算工委的介绍，温州市人大常委会举行预算审查社会听证、各专工委介入相关部门预算审查、对政府预算实施分项表决。嘉兴市人大常委会与财政部门实行预算信息联网，开展对预算执行的在线监督。宁波市人大常委会探索开展开发区预算审查监督，将市属开发园区财政收支状况纳入监督范围。宁海县人大常委会首创在乡镇人代会上对政府实事工程代表票决制。温岭市人大常委会2009年出台了《关于政府重大投资项目监督的规定》，对每年新增的3000万元以上政府性重大投资项目和重大前期项目，通过常委会议逐个进行审查、表决并提出审议意见，督促政府在人代会前进行项目调整，2010至2015年，市人大常委会对160个拟新增重大项目和110个重大前期项目进行了审查，对35个项目提出了重新论证或调整的意见，督促政府取消了6个项目涉及资金24.67亿元。为增强重点项目的民意基础和成熟度，2015年还首次将拟新增政府性重大投资项目“下沉”代表联络站开展征询恳谈，广泛征求代表和基层选民的意见。东阳市人大在预算审查和批准方面，规定了人大代表可十人以上联名以议案方式对预算草案及部门预算提出修正案，经大会主席团同意后，提请大会全体表决。在预算执行监督方面，市人大常委会建立财政预算执行在线监督系统。对政府投资重大项目进行逐个审议、票决，票决通过的项目才能提交人代会审查批准。另外为防止国有资产流失，2013年人代会做出了《关于从严控制国有股权转让的决定》，明确提出对市文化、公共服务及其他基础设施等领域的国有独资企业、国有控股企业实施国有股权转让的，转让后仍须由国有资产控股，上述领域的国有独资、国有控股、国有参股企业涉及国有股权转让的，市人民政府须提请市人大常委会批准，变过去政府“为民做主”为“让民做主”。

　　五、几点体会

　　通过这次学习考察，极大拓宽了我们做好人大预算审查监督的思路，感受到了我们与先进省份人大预算审查监督工作的差距。今后我们应更多地借鉴兄弟省市的先进经验，按照“事争一流，唯旗是夺”的要求，更好地提升、创新我省的预算审查监督工作。

　　1.加强党的领导，争取党委的支持是前提和基础。要谋划好每年的重点、要点工作，重大问题及时向省人大党组、省委汇报，征得同级党委的重视和各级领导的支持。

　　2.建章立制，完善和细化预算审查监督的程序、办法、标准、规程是手段和保障。要深入贯彻预算法和我省预算审查监督条例等预算监督法律法规，结合完成改革任务，预算审查向支出和政策拓展，进一步发挥代表作用，强化审计整改监督机制和国有资产监督管理机制等重点方面，深入开展调查研究，细化实化法律法规的原则性规定，制定和完善省市县三级预算监督标准和规范操作体系，明确程序、内容、范围、责任，使监督工作更具有针对性和可操作性，从而提高预算审查监督的力度和实效。

　　3.广泛吸收社会各方面力量参与，充分发挥人大代表的主体作用，体现预算审查监督的人民性是最终目的。要充分发挥人大预算审查代表小组和专家顾问组的作用，充实力量，优化结构，更好地创造条件发挥他们的作用。积极加强与高校专家和社会中介组织的合作，发挥社会专业力量，为人大监督提供“外脑”支撑。通过拓宽平台、完善程序使人大代表和社会各界各方面在人代会前和闭会期间更广泛地参与人大预算审查监督，进一步落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　4.在依法履职、依法监督的前提下，积极创新、深化实化预算监督工作是今后努力的目标和方向。要在法律规定的框架内，拓展思维，探索有效的监督方式。如采取预算听证、代表票决、绩效监督等各种监督方式，有效扩大代表监督途径，增强人大监督效果。探索尝试代表质询、特定问题调查等监督方式，提高人大监督刚性。(王素梅执笔)