7月3日上午，上海市人大常委会主任殷一璀召开代表座谈会，听取市人大代表对上半年本市“一府两院”工作的意见建议和人民群众普遍关心的热点难点问题，为本月下旬即将召开的“小人代会”做准备。座谈中，垃圾分类及物业管理成为代表热议话题。

　　谈垃圾分类：要想清楚、说明白

　　《生活垃圾管理条例(暂定名)》，是今年上海市人大常委会的正式立法项目之一。围绕该主题，今年以来，几百名市人大代表们下社区进行专题调研。会上，不少代表带来了相关意见。

　　“用过的纸巾、尿不湿，究竟是干垃圾？还是湿垃圾？很多市民不了解。”刘明华代表提到，对于垃圾分类的标准，例如什么是干垃圾，什么是湿垃圾，很多人有疑惑。刘明华代表建议，垃圾怎么分，希望有更简单、易懂的宣传。

　　包玉倩代表也表达了相同的困惑，“走在街上，垃圾分类是可回收和不可回收，回家在小区，是干垃圾、湿垃圾，感觉有点晕，垃圾投放的口径是不是可以统一一下”。

　　盛雷鸣代表则指出，对于垃圾分类的制度设计，一定把问题想明白、说清楚。“这几年来，垃圾分类标准多次反复，以前是有机无机，现在是干垃圾、湿垃圾，还有可回收和不可回收，一些受过高等教育的市民也未必清楚究竟怎么分。”

　　如何制定可操作的分类制度？盛雷鸣代表建议，能不能先分两类，让市民从外形上就可以判别分清楚，等到条件成熟了，再推广更复杂的分类，“一口吃不成胖子，要循序渐进”。

　　陈岩代表也提出类似的观点，“从日本的情况来看，从最初的分三类、七分类发展到目前有十几种分类，一个简单的瓶子，瓶盖、包装、瓶身要分别投入三种不同的垃圾箱，国民素质的提升需要过程，垃圾分类也需要循序渐进。”她认为，相关制度设计应当符合国民素质和认知水平的实际情况，“目前在一些小区连回收有害垃圾的专门投放点都找不到，能否先设立一个简单的阶段性目标，逐步达到最终大规模减量化的目的。”

　　论物业管理：业委会的“锅”居委会能否接

　　居委会、业委会和物业被认为是社区治理的“三驾马车”，但在实际中如何发挥三者合力作用是一个难题。现实中，业委会缺位、失责的情况时有发生，在此情况下，居委会能否代行业委会行使职责？

　　来自殷行街道的范伟华代表指出，从理论上讲，业委会是代表全体业主行使物业管理权益的主体，但在实际中，业委会由于能力不足、职权有限等原因往往难以解决一些棘手问题。

　　“业委会总是长不大，带来的问题是，业委会管不了的问题，居民就去找居委会解决。”范伟华谈到，虽然，从法理上说，居委会不是物业服务合同的当事人，很难直接督促物业服务企业履行物业管理职责。但是民意往往更倾向于向居委会投诉。两者权责如何界定，建议在立法上予以明确。

　　范伟华也建议，政府层面要加强对业委会的领导、辅导和指导。小区物业管理，特别是老小区物业管理需要政府部门投入，如果光靠社区自治，可能推进力度不大。

　　“我在社区工作中碰到的问题，80%和物业管理有关，物业管理问题如果处理得当，可以大大化解社会矛盾。”范伟华表示。

　　据悉，修订住宅物业管理规定是今年市人大常委会正式立法项目之一，相关立法调研已陆续开展。

　　殷一璀指出，市人大常委会加强与人大代表的经常性联系，定期听取人大代表的意见，是尊重代表主体地位、保障人民民主的重要工作。各位代表在会前都听取了市民群众的意见，会上提出的建议针对性强、很接“地气”，对做好各方面工作都有裨益。市人大常委会将认真梳理归纳，送有关部门研究处理，并向代表们作出反馈，切实推进相关问题解决。有关人大自身的建议，市人大常委会将在立法监督中积极采纳，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　殷一璀希望全市广大代表进一步关注、参与下半年有关住宅物业管理、垃圾分类等地方立法工作，为法规站得住、行得通提供真知灼见。常委会也将拓展人大代表履职载体和途径，为代表更好参与地方国家事务管理创造良好条件。