发挥人大制度优势推动冬奥成功举办———张家口市地方人大助力冬奥学术研讨会发言摘登

　　编者按：近日，市人大常委会召开地方人大助力冬奥学术研讨活动，与会人员紧紧围绕我市地方人大如何运用宪法和法律赋予的立法权、决定权、监督权和任免权，推动和保障冬奥会顺利筹办，从不同角度提出了意见和建议。本报将研讨会部分精彩发言进行摘登，以飨读者。

　　地方人大应在冬奥筹办中扮演好四种角色

　　市委研究室张万彪

　　习近平总书记对北京携手张家口筹办冬奥会提出“绿色办奥、开放办奥、共享办奥、廉洁办奥”的要求。我认为，我市各级人大要把习近平总书记的指示精神落实好，充分发挥人大职能作用和优势上下功夫，扮演好四种角色，为筹办冬奥会做出积极贡献。

　　充分发挥人大的立法权优势，当好筹办奥运的制度保障者。冬奥筹办是一项庞大工程，筹办过程中会有利益矛盾的碰撞和权力跨界运行的风险，为保障整个筹办过程顺畅高效，需要提前做大量的制度保障工作。因此，拥有一套完善的关于筹办冬奥会的法律法规，就成了保障筹办冬奥顺利进行的重要环节。市人大应该进行系统性调研，对人事、财务、地方民事纠纷等予以提前研判，并与冬奥办等相关部门进行协商会诊，拿出切实有效的保障方案，尽快制定一整套地方性法规。这是人大最艰巨的一项任务。

　　充分发挥人大的监督权优势，当好筹办奥运的廉政推进者。习近平总书记强调要廉洁办奥，对于人大来说，最大的职责就是做好对政府的监督。筹办冬奥会工程量大、涉及资金量大、人员数量多，怎样保证整个过程公正、合法、透明，是一个难题。如果这个难题解决不好，会影响市委、市政府在人民群众心中的公信力和权威性。人大的监督范围广、监督权力大，应该行使好监督职能，在每年的政府工作报告预算中，按照预算法要求做好审核把关，确保筹办冬奥预算的支出结构、支出数额、支出分配具有科学性。同时，人大还应监督好政府的财政公开，行使好人事任免权，解除老百姓心中对“用钱”的置疑，做好对被任免人员监督。同时及时收集百姓反映问题线索，把问题线索移交纪委部门进行核实查办，对于确有违法违纪的政府要员，应以速度最快的程序进行表决罢免。

　　充分发挥人大的决定权优势，当好办奥运的决策把关者。筹办冬奥会这样的大事是必须要在政府报告中通过人大审议的。人大在听取审议政府报告时，把关于冬奥会的每一项政府决策都当做事关张家口发展机遇的大事来看待、来审议，确保冬奥筹办的重大决策具有前瞻性、研判性和科学性。此外，人大还应该多吸收一些专业、能为奥运筹办做贡献的群众当选代表，组成一个人大推动奥运工作小组，使人大提出的意见也更加合理准确。

　　发挥人大联系群众广的优势，当好筹办奥运的力量凝聚者。筹办冬奥会是个大工程，用人民群众的大智慧才能把筹办工作办成惠及人民的大好事。人大应该营造一种代表们围绕筹办冬奥积极献计献策的氛围，多通过举办研讨会、论坛会等形式，听取代表意见，让代表通过人大这个平台把人民诉求反映出来，把市委、市政府决策落实下去。只有让人大代表充分参与进来，为筹办工作共谋共商，为张家口乘奥运机遇快速发展共参共建，才能把筹办冬奥会工作做成促进张家口经济社会发展的宏伟大业。

　　行使好重大事项决定权和监督权

　　市人大建设研究会毕晓敏市人大常委会研究室刘永生

　　北京携手张家口筹办冬奥会以来，市人大及其常委会按照市委的决策部署，依法决定重大事项，加强法治监督检查，开展冬奥宣传，为推动冬奥筹办发挥了地方国家权力机关应有的作用。但就全市而言，或多或少还存在意识有待提高、法规不够健全等问题，需要进一步发挥人大履行职能，提高工作成效。

　　行使好重大事项决定权。人大及其常委会的重大事项决定权是一项凸显国家权力机关特征的职权，直接体现了人大在管理相应事务中的权威与作用，也是保障本行政区域重大决策民主化、科学化、法制化的一项重要制度。市人大应正确处理好行使好重大事项决定权与党委领导权、政府执行权之间的关系，把市委关于筹办冬奥的重大规划、重大民生问题、重大改革发展等决策部署通过法定程序变为决议决定，成为全市人民的共同行动，并监督和支持政府贯彻落实。建议新一届人民代表大会和人大常委会，根据工作需要作出关于创建文明城市、争做文明市民、全民参与助力冬奥成功举办的决议或决定。并通过开展人大特色活动等形式，动员全市各级人大代表积极投身冬奥筹办伟大事业中，带头为冬奥筹办献策出力。

　　依法行使好监督权。在我国人民代表大会制度中，监督权是宪法赋予各级人大的一项强制性权力，其职能是为了保证国家法律的实施，保障人民的利益和意志，防止行政机关和司法机关滥用权力。人大监督是诸多监督形式中最高层次的、最具权威的、最具法律效力的监督。各级人大要认真贯彻《监督法》，正确把握监督与支持的关系，强化法律监督和工作监督，适时开展执法检查、调查研究和代表视察，不断创新方式方法，增强监督成效。同时，要继续总结开展专题询问等刚性监督的经验，丰富监督内容，提高监督水平，努力推动“一府两院”依法行政和公正司法，高标准、高质量地完成冬奥会筹办任务。

　　冬奥会筹办期间立法的几点设想

　　市人大常委会城建工委曹志材

　　举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会，加快我市冬奥会立法进程，任务繁重、意义重大。市人大常委会应当把加强立法作为推动和保障冬奥会顺利筹办的重大任务，抓实、抓细、抓出成效。

　　突出重点，加快立法进程。要牢固树立“创新、绿色、协调、开放、共享”的理念，坚持宪法至上，为民立法，把冬奥会立法决策、立法规划、法规出台与市委的重大改革决策紧密结合起来，用法规的形式把市委重大决策及时法治化、规范化，上升为全市人民群众的共同意志。要结合“十三五”规划落实，突出地方特色，重点抓好城市建设与管理立法、生态改善与建设立法、文化保护与发展立法。尽快制定一批相关地方法规，为改革发展、体育场馆、会议会务地建设、搞好国际赛事接待等提供全程的法治支持，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

　　强化措施，提升立法效果。确保冬奥会法规立得快、用得好、见效早，首先要科学规划。把规划作为做好奥运立法的基础来抓。认真开展立法项目建议征集、立法项目初步论证与筛选及征求意见等方面的工作，科学编制冬奥会立法规划。要坚持质量为上，不追求数量，不能大而全，要突出重点，统筹兼顾，先易后难，科学安排。可以探索尝试立法听证会，邀请市民和新闻媒体参加，为人民群众了解冬奥会立法、参与冬奥会立法提供最直接的途径。其次要注重人才。加强法律人才队伍建设，建立法律专家智囊库，让更多法律专家、专业人才参与冬奥会立法。再次，要严格监督实施。立法不能一立了之，应当从公布实施的那一刻起，就要同步建立健全确保法规实施的监督落实机制。

　　当好东道主服务冬奥会

　　崇礼区人大常委会宇文武张万林

　　作为2022年冬奥会雪上项目主要承办地，崇礼区上下紧紧围绕各级党委、政府关于冬奥筹办的重大战略决策部署，为举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会不懈努力。崇礼区人大及其常委会也充分发挥区级人大在筹办冬奥会中的职能作用，努力当好东道主，为服务冬奥盛会作出积极贡献。

　　做好本职工作，使代表成为筹办冬奥的“生力军”。崇礼区人大常委会高度重视代表工作，2015年北京携手张家口成功申办2022年冬奥会之后，区人大常委会围绕筹办冬奥，就“怎样做一名合格的人大代表”开展大培训活动，增强代表依法履职意识。2016年县改区后，区委书记在全区第一届人民代表大会第一次会议上强调，人大代表都是各行各业的能人，要真正发挥代表联系广泛的作用，成为党和政府联系群众的连心桥，成为筹办冬奥的主力军。在具体工作中，区委就奥运核心区的征地拆迁工作方案，召开代表评估会议通过，一是让代表带头响应区委号召，二是做好联系群众解释工作，形成全区一致、齐心协力筹办冬奥大格局。

　　激发代表活力，使代表成为筹办冬奥的“宣传员”。崇礼区人大常委会在本届之初就建立“人大常委会组成人员联系代表制度”，与代表零距离接触，面对面交流，听到了群众的真实呼声，有效激发了代表活力。在筹办冬奥会过程中，为了奥运核心村征地拆迁工作的顺利推进，区委做出“绝不让老实人吃亏、不让投机者得利”的承诺，区人大常委会及时联系代表，让代表把区委承诺传达到群众，使群众及时知晓，制止一些群众私自圈地造房乱象，全区上下形成了同心协力支持冬奥筹办的强大合力。

　　发挥代表作用，使代表成为筹办冬奥的“志愿者”。筹办冬奥会已上升到崇礼一项重大政治任务，区人大常委会组织人大代表，抓住事关冬奥的生态、交通、市政、绿化、社会治安、征地拆迁、场馆建设等问题，听取“一府两院”工作汇报、参加执法检查、开展专题调研及视察等途径，重点进行监督，大胆提出批评、意见和建议，切实推进问题的解决，既当好人大监督者，又当好合格东道主。

　　创建人大代表之家助冬奥

　　桥东区人大常委会田建国刘焕荣

　　桥东区人大常委会把人大代表之家作为党和政府密切联系人民群众的议政场所。通过加强人大代表之家建设，不断强化代表主体作用、密切代表与群众联系，为推动区域经济社会发展、助力北京携手张家口筹办冬奥会发挥积极作用。

　　强化活动阵地建设，搭建履职平台。桥东区人大常委会在区人大机关、区辖“一镇五街”人大机构分别设置专门场地，并统一悬挂“代表之家”标牌和以“面对面沟通心贴心服务”为主题的标识。各人大代表之家因地制宜，分别购订法律、法规和人大报刊等供代表们学习。

　　强化制度建设，规范活动管理。桥东区人大常委会先后出台了《关于进一步加强和改进区人大代表联系群众工作的实施意见》和《关于提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表作用的实施意见》，对人大代表联系群众、参与小组活动和履职考核等提出明确要求，并建立了代表请假制度，强化对人大代表参加活动的管理。

　　强化档案建设，完善考评机制。桥东区人大常委会建立了人大代表履职档案，将代表深入选区联系选民、参加培训和出席会议，提出建议、批评和意见，参加检查、调研、视察、获得表彰奖励以及其他执行代表职务的情况纳入代表履职档案，以此作为每年评选优秀人大代表和下届连任代表的重要参考依据。

　　扎实开展活动，密切联系群众。充分利用代表之家这个平台，围绕区委、区政府的中心工作及人民群众关心的热点难点问题，认真组织代表开展视察调研、执法检查等活动。围绕北京携手张家口筹办冬奥会，适时组织全区人大代表到“一区五园”实地考察，并根据市、区人大代表的考察建议，依法出台了《关于支持特教事业发展的决定》。开展向特殊教育学校献爱心、慰问孤寡老人，与困难群众、孤儿学生等困难群体建立长期帮扶关系的特色活动。区人大代表在联系群众过程中，常年坚持自觉为群众办实事、做好事，仅去年一年就达百余件。

　　抓住冬奥历史机遇促进供给侧结构性改革

　　市统计局李永宽

　　供给侧可以理解为整个经济的生产能力，即市场上提供产品、商品和服务的一方。供给侧结构性改革主要着眼于经济结构的转型升级，优化产业结构和资源配置、增强供给结构的适应性和灵活性，从而破解发展难题，实现经济可持续发展。近年来，我市经济发展取得了显著成就。“十二五”期间，全市实现地区生产总值平均增长8.1%。但是我们也应看到，仍存在经济总量偏小，产业结构不优，产品竞争力不强，投资效益不高等问题，需要进一步聚焦在生产端，通过结构性改革助推经济提质增效，建立“供需相匹配”的新经济结构。

　　加快工业供给侧结构性改革。要综合采取技术改造、兼并重组、破产清算等方式，坚决淘汰高投入、低端加工比重大、劳动效率低的企业或产品，坚决淘汰高能耗、高污染、低附加值的企业或产品。要大力发展新兴产业，形成技术和产业优势。在互联网、大数据、云计算等技术支持下，实现制造业和服务业的协同发展。要通过科技创新、技术改造提升传统产业，促进机械制造等传统产业向集群化、绿色化方向发展。要综合运用市场机制和经济手段，推动产能过剩行业调结构、促转型。大力推进过剩产能有效化解，合理引导企业兼并重组，稳妥处置“僵尸企业”，培育产业发展新增长点。

　　加大重大项目建设力度。要多上投资规模大、产业附加值高的项目，多上科技含量高、市场潜力大的项目，多上产业链条长、带动能力强的项目。要鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值。引导企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目，支持重大项目及先进制造业基地建设。利用京津地区央企、跨国公司总部集中优势，强化对接，重点引进一批投资大、拉动作用强、对财政贡献大的项目，为承接京津产业、技术、资本、人才转移提供合作平台，促进我市的经济增长与产业升级。

　　积极发展现代农业。围绕冬奥要求拓展农业自身功能，发展休闲旅游观光农业;支持粮油等大宗农产品高产创建和蔬菜水果等园艺产品标准化产业园区、畜产品标准化规模养殖、水产品标准化健康养殖建设;加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，努力实现规模化种养、标准化生产、社会化服务和品牌化销售，把作为第一产业的农业融入到二、三产业之中，实现高度融合、共同发展。

　　加强人大依法推动。建议市人大及其常委会将推进供给侧结构改革列入本届工作重点，采取专题审议、专项视察、专题询问、组织人大代表执法检查等有效方式，监督、支持和帮助政府破解供给侧结构改革遇到的难点问题，推动我市经济可持续发展，确保冬奥会成功举办。

　　在冬奥会筹办中不断提高公民素质

　　河北北方学院班秀萍

　　举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会，需要绿色文化、绿色理念、城市生态环境建设、公民整体素质提升等支撑。为此，需要从两个方面重点发力。

　　倡导公众绿色环保理念，提升绿色文化素质。作为2022年冬奥会雪上项目主要承办地，可以成立由各类专家组成助力冬奥“可持续发展研究会”，通过对张家口地区人口、粮食、工业化、污染、资源、教育等影响，形成可行性调研报告，提出可供借鉴的资讯，督促有关部门改革制度，采取措施，改善城市管理，提高公众的绿色办奥意识，提升公众环保理念和绿色文化素质。

　　“和德”并举，搞好公民素质建设工程。公共关系意识是现代公共关系的灵魂，也是基本素质中的核心要素(主要包括：组织利益至上意识、主动沟通交流意识、真诚互惠意识、立足长远意识。公共关系意识还有形象意识、公众意识、社会意识、协作意识、信誉意识、创新意识、科学意识、宣传意识等)。一个人一旦有了较高、较强的公共关系意识，就会促使自己主动地、创造性地开展公关活动，对一切事务表现出高度的注意力和敏锐的洞察力。因此，我们应该引导全民树立公关意识，提升城市美誉度。另外，公民综合素质养成是一项综合性工程。我们不妨借鉴发达国家的做法，深入开展全民阅读活动，通过开放图书馆、建立专门推动阅读机构等形式，加快推进书香张家口建设，提高市民阅读能力，提升市民素质。市县人大和各级机关、企事业单位、乡村社区都应积极倡导公民多读书、读好书，在图书信息中汲取更多的养分，形成全民读书的良好氛围和社会风尚，使公民在知识的海洋中开阔视野、陶冶情操、感受快乐，从而不断丰富自己的精神世界，提高人文素养和审美品位。

　　监督实施《律师法》维护社会公平正义

　　河北思洋律师事务所贾贵宾

　　我市在贯彻《律师法》方面取得很大成绩，但有的地方还存在着对待律师职业认识不高等问题。笔者认为，人大是司法的母体，母体的监督具有天然的正当性，具有很高的权威性和强制力。建议各级人大强化司法监督，推动《律师法》的正确实施。

　　切实加强落实《律师法》的学习和宣传力度。律师法是一部规范律师执法行为，维护当事人合法权益和社会公平正义的重要法律，涉及千家万户，关系社会稳定。只有通过有效形式手段加强新闻宣传和社会宣传，加强对司法机关、行政执法机关及企事业单位的宣传教育，才能进一步提高社会大众对律师制度和律师工作的正确认识，形成积极支持律师依法执业，尊重律师地位，发挥律师作用的良好氛围。

　　加强和改进人大司法监督。创新监督方式，丰富监督内容，对于强化监督司法工作的民主化和公开化十分重要。因此，督促和支持审判机关、检察机关按照《法官法》、《检察官法》、《律师法》履行职责、审理案件，对于防止出现有法不依、执法不严和违法乱纪现象将起到正面作用。

　　加强对违法案件的监督。将维护社会公平正义在法治化社会中落到实处需要强化监督。因此，选择重大的典型的案件，特别是影响冬奥筹办的重大案件，组织人大代表、法律专家、司法界人士对案件进行评查，对执法中存在的问题提出改进执法工作的建议，促进司法办案人员依法办案将起到积极作用。

　　各级人大和政府应把实施《律师法》列为重要工作内容。高度关注和支持律师工作改革，不断完善运行机制，提高律师素质和工作水平，更好地发挥律师队伍在助力我市冬奥承办中的作用。

　　不断提高网络安全和政法信息化

　　市委政法委景柏天

　　网络安全和政法信息化是网络安全和国家信息化的重要组成部分，也是价值巨大影响深远的基础性、政治性、经济性和民生性工程，对于我市成功举办冬奥会有重要意义。

　　2016年8月，中共张家口市委政法委员会网络信息部门积极探索，提出了政法云、政法网、政法端、政法通、政法阶、政法点、政法面“七位一体”的云解决方案。以政法云(即政法行业云，政法行业大数据中心)为例，它是市政法委依照宪法规定，集党委政法委系统云、公安系统云、检察系统云、法院系统云、司法行政系统云、国家安全系统云信息及其综治维稳成员单位维稳信息为一体的统一的政法行业云平台。它不是政法系统云自身与政法各部门系统云信息的简单叠加，而是基于云计算标准的政法数据、音频、视频的有机集合，是我市政法系统有效行使各自职能的现代信息化手段。如果付诸实施，必将对助力冬奥筹办发挥独特作用，建议各级人大和政府高度关注我市网络安全和政法信息化建设，以此推动政法系统有效开展工作，为维护国家安全、社会稳定和助力冬奥发挥应有的作用。