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审议省政府关于河北省2017年省本级决算和全省总决算情况的报告和省政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

来源:河北人大 2018-07-26 09:45:52

  7月25日下午,分组审议省政府关于河北省2017年省本级决算和全省总决算情况的报告和省政府关于2017年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

  王晓东副主任说,赞成财政厅的报告。报告的内容和形式有了很大的改进,更加符合预算法的要求和人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求。建议,一、要更好地落实中办发〔2018〕15号文件要求,在报告中进一步突出支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目等五项重点内容。二、要进一步提高财政资金使用效率效益,支持化解过剩产能、扶贫脱贫攻坚、科技金融创新等重点工作。三、要强化各类风险的管控,对地方政府债务率高,特别是超警戒线的市县,要报告具体管控政策和措施,健全和强化管控机制。四、要充分发挥人大联网监督的日常监督作用,进一步完善省级信息平台,加快建成贯通省市县的网络体系,并充分运用于人大代表的监督之中。赞成审计厅的报告。提两点建议,一、要强化审计结果运用,进一步规范审计结果整改的报告,明确报告要点、深度、程序等具体要求,增强人大监督的有效性和持续性。二、要加大审计结果和整改情况公开力度,进一步规范整改报告内容和形式,主动接受舆论监督和社会监督,以公开促整改、促提升,形成“倒逼”机制。

  周仲明副主任说,就审计监督工作谈几点看法。第一,审计监督意义重大、责任重大。审计监督部门是确保中央和省委重大决策部署贯彻落实的重要监督铁军。是规范行政权力,严肃预算支出,保护财政资金和国有资产、提高资金使用效益,促进改革、促进发展的护卫军,还是反腐倡廉不可或缺的重要力量。所以,要充分认识审计工作的重大意义和审计部门承担的重大责任,各级人大及其常委会要全力支持审计部门行使职权,真正用好审计这把“利剑”。第二,近年来,河北省的审计监督力度不断加大,审计效果明显增强,“审计铁军”的作用显著发挥,应当给予充分肯定。第三,审计中发现的问题五花八门、多种多样,既要盯具体问题整改,更要完善体制机制,加大防范和控制力度。有些问题“屡审屡发现、再审还在犯”,对这些共性问题,要建立长效机制,从源头上好好整改。第四,建议加强财政收支审计的同时,要加大对行政事业性单位和国有企业国有资产的审计监督核账力度,提高防范风险的能力。特别是有的国有企业负责人的权力太大,应该加大对他们的监督,其中一个重要手段就是审计监督,必须加大审计监督力度,强化防范控制。

  赵文海委员说,财政厅的报告厚厚的117页,加上绩效报告共190页,应该说前所未有。可以说这体现了省财政厅主动接受人大审查监督的态度。第一,就报告本身,感觉全面清楚,报告内容基本符合预算法有关要求,对于预算运行中存在的问题分析比较准确,报告内容方式也做了改进。今年首次把绩效评价报告拿到省人大常委会会议上,这应该说是一个不小的突破,我同意这个报告。当然,这里面也还存在一些需要改进的,怎么样围绕预算法的规定,特别是围绕中央关于支出预算审查监督重点拓展改革的要求,还有许多需要研究的。特别是关于重大投资、支出政策怎么交代清楚。今年财政厅增加了重大投资项目情况附表,什么是重大投资项目?范围和报告内容需要进一步研究。还有支出政策,怎么样让委员看清楚,政策落实得怎么样,效果怎么样,围绕着这些内容还需要再改进决算报告。第二,决算反映出的预算执行情况,总的是不错的,但也存在一些问题。一般公共预算比较规范,其他三本预算管理还是比较弱。政府基金收入超收较多,这本身就说明预算编制不科学,导致超收资金支不出去,所以政府基金的支出进度显得偏低,大量的结余结转,资金闲置。社保基金预算现在核心是管理体制不顺,现在数据偏差很大。日常的财务预算管理方面问题也不少,支出进度偏低,个别项目结余年年有,年年支不出去。城镇职工医疗保险结余较多,五百多亿的医保基金结余感觉偏大。与此同时个人负担还觉得重,大病医疗保险,我们建立得也不完善。这一方面还是要值得我们重点研究,这是重大问题。关于审计工作报告,第一,报告充分反映了审计厅去年以来在审计方面做了大量工作,报告中涉及审计项目有八大类。另外又做了16个部门的专门审计,确实反映了审计工作力度在不断加大。第二,感觉报告很清楚,特别是报告的形式。几年来,审计厅还有省人大财经委几经探索,怎么样让大家更有效地看到审计的结果。今年是八大类审计全部附清单,清单式的反映内容更透明,有了更大的改进,我个人非常赞成这个报告。第三,通过报告发现的问题来看,总体的趋势还是好的。整个财政预算也好,包括各项财务管理、政策管理,应该说是逐渐的在改进。从发现问题的数量或者说发现问题的严重性来看,也逐渐呈现转好趋势。报告反映的问题确实不少,这些问题还需要引起高度的重视。特别是资金项目的执行,效率低、支出进度慢,这方面的问题反映的还是比较突出。大量的资金,形成结余和结转。第四,一个共性问题。对于行政事业性收费的支出管理,还是应该再下功夫。行政事业性收费的截留挪用还是非常严重,大家看部门预算,看这个清单就行了。在加强审计监督管理情况下,仍然发生截留挪用,上亿的资金,事业单位竟然不上交财政,自己就坐支了,这些问题应是非常严重的问题。第五,一些所谓的财务管理方面的超预算拨款,甚至基层发生一些骗取财政资金,这些违纪违规的问题还是挺普遍。我特别建议要加强对审计成果的运用,在抓好问题整改的同时,一定要加大追责力度。

  刘家恒委员说,上午听了财政厅和审计厅的报告,感觉非常不错,特别是审计厅指出问题很尖锐也很具体,赞同他们的报告。2017年度省本级决算报告,写得也可以,都是按照以往的制式要求来表述的,建议报告通俗化、科普化一些,把大家关心的问题讲清楚,比如说对上年决算预算执行情况、省财政状况,纵横相比都处于什么状况等。报告24页中提到的,2017年表里省本级一般公共预算和收入决算,税收收入和非税收收入。你看这个比例,税收收入4413亿,非税收收入2287亿,加起来是6700亿。非税收入占了将近三分之一,按财政政策来讲,非税收入占比不能太高,否则,说明目前的财政收入结构不合理。所以,建议对财政预算执行情况和决算情况最好提供一个通俗易懂的文本。

  王昌委员说,财政预算这个报告反映了我省财政收支的实际情况,我同意这个报告。提几点意见和建议。一、科学技术支出比上一年仅增长了4.1%,跟其他的支出项目比是少的,跟我们建立创新型的河北,以创新为主、高质量发展不相符的,说明各地各企业,特别是地方现在创新积极性不强,没有把基层的创新欲望引导出来,这跟我们高质量发展是不相称的。二、决算里面的城乡社区支出,预算是356亿,调整成463亿,涨得很高,决算完成了455亿,比上年下降了1.9%。现在城乡社区的力量是薄弱的,支出远远不够,实际上我们现在大量的社会矛盾产生于社区,在社区层面没有解决,导致我们维稳的支出很高。从长远发展来讲应该是加强社区力量,把问题解决在社区。比如现在社区干部不足、社区干部收入不高、机构不健全造成的社会矛盾不能解决在基层社区等。三、关于PPP模式。我们决算报告里面仅提了一句,今后关于PPP模式的科目应该进行细化,决算里应该有个详细说明。这个我觉得应该作为一项内容来进行说明,这样财政决算才算完整。四、关于存在的六个问题也讲了,都讲得很对,但过于简单,我觉得应该对这六个问题有个详细地说明。审计厅的报告很详实,审计出来的问题实事求是,说服力很强。提条建议,审计报告提出的问题的整改和完成情况,应该明确具体的时间和措施,并适时向人大常委会提交整改情况的报告。

  杨智明委员说,上午听了这个报告,感觉冲击力比较大的就是这个四本账。就单位来说,上一年如果报的预算,下一年差多了就归零。这四本账两千多亿的结转,是不是预算可以转过来?另外,现在税收增长仍相对依赖于传统行业,税收结构有待于进一步优化。钢铁一天可能就有上千万,哪能只看到这个?就是税收是哪增长的,如果还是这些,怎么加快传统行业产业链的延伸,更加增长,能不能稍微细一些,能够看出来税收的结构的调整。哪些是围绕传统产业,哪些是围绕高端产业上。

  杨金深委员说,原则同意两个报告,因为都是已经实际发生的结果的描述,只要数字上成立即可。提三点建议,一、原因分析要深入,无论决算结果还是审计结果,都要深入分析问题,而不是一般化地说说。要找出一些有规律的东西,找出发生问题的主导原因。二、整改建议要具体,提出需要作出重大方向性调整的政策意向,或具有约束力的措施,否则太软化。三、要把审计结果与财政政策或预算政策结合起来应用,尤其是问题比较突出的单位、部门或项目,不仅要现在整改,还要在下一年度预算安排中作为参考,否则,问题就会年年出。

  姜虹委员说,省审计厅工作报告中,所提出的省本级预算执行中存在的十多个问题,不少部门存在着预算分配和预算管理不规范、预算分配政策执行不到位,个别预算项目编制不科学、不严密、不准确及无预算、超预算问题的存在,对省财政厅提两点建议,一、出台预算科学编制和严肃执行的相关政策和措施,引导各部门切实强化科学制定预算意识,将年度工作安排与申请财政预算同步同行考虑,避免实际工作需要与财政预算申请和执行预算相脱节。二、省财政厅根据不同部门、不同领域、不同行业、不同项目的特点,因地制宜、因事而宜地科学编制预算和执行预算,确保严格执行预算与完成工作任务“两不误”,以切实增强年度预算资金的使用效果。

  王亮委员说,赞成这个报告。2017年财政收支完成情况是好的。建议加强社保基金的综合预算管理,加大征收力度,完善分担机制,加强风险防控,确保平稳运行。

  武凤英委员说,一、财政厅和审计厅的两个报告是不错的,特别是存在的问题,建议把原因找出来,比如项目资金财政和审计报告里面都提到,项目资金使用的情况,有的是0,有的很低不到一半。原因是什么?再一个财政预算报告中有多个指标,完成的情况和原来的预算差距很大,建议把原因讲清楚。二、审计厅报告提到地方金融风险防控情况,发现地方城商行在个别区域和领域潜在较大的金融风险。存在管理粗放、人为掩盖、不良资产问题突出、经营网点盲目扩张,防控金融风险任务进一步加重,建议省政府相关部门要引起重视及早进行防控。三、扶贫资金的使用。建议从机制上政策上进行研究,扶贫项目管理和项目绩效方面存在扶贫效果不佳的问题,同时扶贫资金使用方面也存在很多浪费,建议从体制上、政策层面进一步完善,减少浪费。四、电代煤和气代煤存在的问题。电代煤和气代煤,现在面临的问题较多,2020年把散煤要全部杜绝。比如张家口,据调查,现在农村如果全部改成“电代煤”,现有的电网容量远远不够,农村电网升级改造又是一个大的问题。所以建议要加强政策配套,配套政策不跟进,企业成本大幅增加,影响企业正常发展,同时把大气污染治理和产业升级结合起来。无论是否符合我们省里面发展的产业方向,一刀切的方法可能会使我们的经济出现一个断崖式的下跌,大量的小微企业面临关掉的危险,到时候会引发很大的社会问题,希望相关部门要引起重视,尽快研究完善出台配套政策。

  申书兴委员说,同意这个报告。建议关于乡村振兴方面要围绕有效的调动和利用“三农”资源,把“三农”资源变成资产、变成效益。出台相应的财政支持政策,真正走出一条中国特色的现代农业之路。因为现代农业产业体系、生产体系、经营体系,尤其是经营体系怎么去建,更需要从政策方面引导、从财政层面支持,不仅要有完善的农业保护制度,而且要有引导“三农”走出一条由资源变成资产的可持续发展财政支持措施。

  李景辉委员说,省政府的审计工作报告比较全面,指出问题符合实际,赞同这个报告。在巡视中发现审计结果运用不充分的两个突出问题,一是市县对审计报告审计出来的问题移交不及时。尤其是对干部进行离任审计的报告移交不及时;二是地方党委和纪委存在审阅不及时、处置不及时的问题。提两点建议,一、省审计厅要对市县审计部门提出具体要求,对于审计中发现的问题要及时移交纪委和有关部门。二、移交的同时要提出意见,要求监委相关部门及时进行处置,并将处置情况反馈审计部门。

  刘书为委员说,听了河北省2017年度本级预算和决算情况的报告,我认为成绩比较突出,体现在四个字上,一是“收”,收是积极作为,省本级预算收入完成的比较好,比去年增加了21.7%。二是“支”,发挥财政的保障作用,加大扶贫、教育、低保、生态绿化等民生项目的支出,使用方向较为合理。三是“减”,为企业减负,主要是减免税费负担。四是“效”,绩效改革抓的好,绩效管理效果也比较好。提两点建议,一、财政部门要认真研究国家财政的支持方向,争取国家最大的支持。二、科学编制预算,提高执行的严肃性,出台研究相关制度,减少资金浪费,抓好绩效管理。同时,加强对下级预算单位的培训、指导和日常的检查,特别是年度当中的进度督查。

  王吉山委员说,我对财政厅的报告和审计厅的报告完全赞同。就财政厅本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告谈点体会。上午听了财政厅高厅长介绍全省2017年总的结算收入是3233亿,这个收入排在全国第十位,增长是五年来最高的,支出是6639亿,在全国第11位,增幅是9.7%,结余277亿,这是总结算。我觉得作为我们河北这么大的一个省份,277亿的结余是比较适中的,我认为河北作为人口大省,传统产业较多、财政压力较大,在这种环境下,能有这样一个总决算结果,很不容易,省财政厅做了大量工作,功不可没。我们河北省处在一个转型升级的阶段,我认为是资源投入期,是放水养鱼的阶段,在我省财政收支平衡,略有结余的前提下,对创新型人才的培养加大投入;对高新产业,高新业态加大投入,特别雄安新区建设,将来要打造人才的高地,高新技术高新业态的高地,因此,在不出现赤字的前提下,适当加大技改投入、教育培训投入、人才创新投入、高端高新产业的投入等方面的力度。

  本期发言人员名单:王晓东、周仲明、赵文海、刘家恒、王昌、杨智明、杨金深、姜虹、王亮、武凤英、申书兴、李景辉、刘书为、王吉山

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责任编辑:赵文强
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