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审议《河北省绿色建筑促进条例(草案)》

来源:河北人大 2018-07-27 16:37:00

  7月27日上午,分组审议《河北省绿色建筑促进条例(草案)》。

  王晓东副主任说,省人大常委会非常重视这项立法工作,主要基于三个方面:一、建筑业在我们人类社会活动当中是消耗能源最多,消耗资源最多,排放量最大的领域。据有关资料介绍,建筑的全过程要消耗全球资源50%的能源,42%的水,50%的原材料;造成50%的空气污染,42%的温室效应,50%的水污染,48%的固体废物,50%的氟氯化物。二、建筑行业是一个很大的产业,又是河北的优势产业。如果河北抓住绿色建筑这个新的起点,传统的建材行业就可能会带来新的生机。三、雄安新区规划建设要求所有建筑都是绿色建筑,而且要达到很高标准,绿色建筑产业产品在雄安新区可以得到充分的展现,这个法规能够将绿色成为理念、产业、样板、品牌完美结合的强大推动力。提几点具体建议,一、在条例总则中,第1条应加入“生态文明思想”,即“为了贯彻生态文明思想、绿色发展理念……”二、应该把“绿色建筑”概念放在条例的总则中,把概念放到条例前面,以起引领作用。在概念中加入通过什么途径实现“最大限度地节约资源”。三、第25条、第26条与绿色建筑没有直接关系。四、第27条“有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的”,规定得太笼统,在条例中要对处罚的行为进行细分。五、条例规定的处罚中大部分是经济处罚,对建筑商触动不大,应该增加一些强制性管理措施。

  聂瑞平副主任说,我觉得绿色建筑这个条例,是我们经济社会发展到一定阶段,应该出台作出规定的时候了。河北省在这方面一直在探索,取得了初步的成效。提几点建议,一、这个条例是一个促进条例,整个体系相对比较完整,第一个层面就是我们得有这个理念,建筑本身无论是以人为本也好,宜居宜业也好,首先得发展推进绿色建筑理念。第二个层面就是从整个大气环境治理方面,从我们节约能源的角度、提高效率的角度、利用资源的角度,用循环经济的发展理念强化促进绿色建筑的理念。二、关于标准化。我觉得我们现在建筑业缺的是标准化理念,不管是材料、生产,还是建设、管理,都需要标准化,要有标准。三、关于规划层面。整体这个条例有点羞羞答答,一是鼓励,鼓励是一种倡导,一种引领,但是作为条例我觉得还是应该有它的强制性。比如公共建筑机关事业单位能不能率先?装配式也好,被动式也好,包括新建的城区的商品房这也是社会资本,都应该有一些强制性的标准,包括我们整个生态环保、低碳排放,都应该有一些强制性的东西。在技术创新上,应该加大鼓励和支持的力度,加大引进的力度。我觉得这个条例整体是很好的,建议强化标准化和强制性的内容。

  周仲明副主任说,提三点建议,一、应该把第33条对绿色建筑的解释放在条例的前面。二、建议对“一星、二星、三星”等内容加以说明,让人看明白。另外,就“一星、二星、三星”,还应作出详细的技术导引。三、建议在条例中体现出发展绿色建筑的可操作性处罚措施和正向激励措施。

  王会勇副主任说,制定省绿色建筑促进条例非常有必要,对河北来说具有更重要的意义,条例的实施是以实际行动促进节能减排、绿色发展,践行习近平生态文明思想。建议,一、第二章第8条,第一句话加上“制定和完善绿色建筑标准体系”,省里根据国家的标准,形成我省绿色建筑标准体系,不仅要重新规划,还要高度重视标准及其体系的制定和完善。二、第四章第20条第2款“支持三星级绿色建筑……等示范项目建设”,建议把“示范”两个字删除,应该加快推广,不仅是示范问题,要扩大面,而不是支持点。三、第四章第22条,“社区的市、县人民政府应当推进新型建筑工业化”,这句话没有问题,但“按照国家规定,明确城市、镇建设用地范围内装配式建筑的比例”,这句话应该放在规划和建设章节,这是规划的范畴和内容。四、第四章第24条,“新建住宅……应当按照要求设计、安装太阳能等可再生能源热水系统”,我们现在利用太阳能非常不够,利用好后非常节能方便。现在城镇建筑重视不够,建议把“按照要求”删除,“要求”容易引发歧异。五、第四章第26条,我认为激励措施不够,应该对各个方面都有激励力度,加大激励措施。首先对建设单位有激励,对研究单位、购买单位也要给予激励措施,特别是购买的个人。建议第3款前面再加一款,“凡购买……以上绿色建筑,并且全装修的商品房,应当按照缴纳契税额的50%到100%给予补贴”。省政府没有权利免税,但可以按照额度补贴,这样对购买者也是激励。

  曹汝涛秘书长说,制定省绿色建筑促进条例非常必要,条例出台后必将对我省绿色建筑加快发展起到引领作用。提两点建议,一、第17页“采取超低能耗建筑方式建设的商品房项目,因墙体保温技术增加的建筑面积,不计入容积率核算和不动产登记面积”的规定,对于绿色建筑发展有一定激励作用,但相关规定应与有关职能部门协调一致,确保落地。二、第29条规定鼓励农村建筑,建议把这里的“农村建筑”改为“农村住房”,重点是鼓励农民运用绿色建筑材料和技术自建住宅。

  杨智明委员说,对绿色建筑促进条例的制定,省委、省政府非常重视,列入了2018年省人大常委会重点立法计划。当前,河北面临京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会等重大战略机遇,绿色建筑产业必须要有大发展,这既是一个很好的机遇,也是一个巨大的挑战。按照常委会提高立法质量的要求,绿色建筑促进条例起草过程中,坚持提前介入,坚持边立法边宣传,坚持广泛开展立法调研,在此基础上反复修改完善,形成现有的条例草案,可以说已经有了一定基础。

  杨金深委员说,出台绿色建筑促进条例十分必要、意义重大,这是贯彻新理念、增强科学性、避免随意性的一部好法规,立法十分必要。作为一审稿,写成这个水平已经很好,草案文本和环资委的修改文本,条款边界很清晰,各部门、各单位、各有关方面的职责界定准确、明晰,章节设计合理。总体上体例完备,文字用的很准,前后呼应,逻辑比较严谨。城建环资委的修改做了十分必要的补充,建议吸收其修改意见。原则上同意该条例。提两点建议,一、城建环资委修改稿中增加的第28条指出,“鼓励新建民用建筑使用绿色建材”,建议把绿色建材的概念、范围、标准再细化说清楚,尤其是建材的选用,需要清晰明确的标准。二、在附则部分绿色建筑的概念解释,“为人们提供健康、适用和高效的使用空间”中,加上“安全”两字。

  徐恒松委员说,制定省绿色建筑促进条例非常必要,完全赞成,应尽快出台。建议,一、条例名称加上“节能”二字,改成河北省绿色节能建筑促进条例,因为条例中有装配式建筑和被动房,尤其是被动房的概念其实指的就是绿色节能,而且是超低能耗。绿色节能建筑应该说是功在当代,利在千秋,应该说绿色节能建筑的贡献是多方面的,比如被动房,既节能又环保,而且长期受益,减少污染。基本上不耗能不用电,冬天取暖不用热源,夏天不用空调,仅用新风系统便可实现室内恒温空气清新,称作“会呼吸的房子”。一次投入长期受益,房屋寿命大幅提高。二、建议第1章第1条,将“节约资源和保护生态环境”改为“节约资源、降低能耗和保护生态环境”,因为被动房讲的就是超低能耗。三、第2章第7条,“其中,下列建筑……进行建设”,“其中”在这表述不准确,因为前边说的是民用建筑,民用建筑是按照一星级以上,所以“其中”在这涵盖不了后面内容,建议删掉。

  王昌委员说,提一点建议,绿色建筑标准支撑缺失是制约我省乃至全国绿色建筑发展的重要因素,既然将条例命名为《河北省绿色建筑促进条例(草案)》,突出的重点是“促进”,那么这个条例不应只是针对建筑本身标准作出规定,应该对绿色建筑建设的整个过程,从整体设计、施工操作,包括新工艺新方法新材料都需要有明确的标准。建议条例增加推进标准完善的条款。

  赵文海委员说,发展绿色建筑是贯彻新发展理念的重大举措,制定绿色建筑促进条例是非常必要的,整个条例的内容应该围绕如何“促进”来谋划。第一,理念、技术导向要明确。发展绿色建筑,倡导什么理念、运用什么技术、树立什么导向?政府要明白,要让全社会都知道。第二,标准、行政审批的约束要明确。一方面,什么类别的建筑要怎么做、做到什么程度?应有严格和明确的标准。另一方面,规划、设计、施工、验收等各环节,必须经过行政审批的严格约束。第三,负面处罚、法律责任要明确。对违法违规的行为,要怎么处罚,谁来处罚,按什么标准处罚,也都必须明确。第四,正向激励要明确。条例制定的目的在于促进绿色建筑发展,那么就应该有正向激励政策。文本中有一章讲到了激励措施,但里面基本上没有实质的激励政策。目前来看,各省对发展绿色建筑的激励政策总结梳理起来,包括土地转让、土地规划、财政补贴、信贷、容积率、城市配套、科研、消费引导等多方面,针对企业、科研机构、公众、消费对象等分别有不同的政策。我们的条例对这些也应该明确,只要是地方政府可以做到的,一定要写进来,不要空对空。

  王振平委员说,制定这个条例非常必要,完全赞成。发展绿色建筑有六个问题十分重要,即规划、标准、建材、施工(或建设)、运营(或管理)、奖惩,条例应当很好地解决这六个问题。条例草案中对于规划、建设、运营、法律责任写得比较多,但对于标准、建材和奖励措施涉及不多,或者没有突出,建议进一步修改时调整条例的结构,补充相关内容,使结构更加清晰,内容更加完善。

  姜虹委员说,出台条例十分必要,正当其时,同意尽快出台。出台该条例的目的,是为了贯彻绿色发展理念,用“绿色建筑”引领我省建筑业,以推进我省建筑业高质量发展。那么,在制定条例时就不能局限于就“绿色建筑”谈“绿色建筑”,而应在全省建筑业中大力倡导和促进绿色建筑业的发展。因此,建议,一、在本条例第四章中增加激励“绿色建筑业”发展的具体措施,从政策层面鼓励引导全省建筑行业向“绿色建筑业”发展;二、将条例第2条中“本条例适用于本省行政区域内与“绿色建筑”相关的规划、建设、运营、改造……”修改为“本条例适用于本省行政区域内的与“建筑”相关的规划、建设……”。

  张力红委员说,随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办2022年冬奥会等一系列重大历史机遇,河北发展迎来了历史性窗口期和战略机遇期。同时,能源资源、生态环境也面临巨大挑战。省绿色建筑促进条例的出台,进一步保障绿色建筑发展,对推动绿色发展、高质量发展有长远意义。建议,一、推广力度可进一步加大。第7条中规定,“城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑,应当按照绿色建筑标准进行建设。”建议增加对在村镇建设用地范围内由集体出资建设的新建民用建筑,应当按照绿色建筑标准进行建设相关要求。二、处罚标准进一步明确。在第29条规定,“建设单位未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”建议将“可以”去掉。

  宋文新委员说,条例很好也很及时,新建的建筑有了标准去执行就行,既有建筑特别是老旧小区的绿色化,包括老旧小区的电梯改造、物业管理、保温材料改造、停车场建设等,也需要引起重视。今年总理的政府工作报告里也提到了老旧小区改造,省长的政府工作报告里也提了,中央有要求,省里有部署,外省也有经验,我们应该怎么办?建议将这件事情具体化,在推动既有建筑的绿色化、便民化、物业社会化上,给予更多的研究和考虑。

  王世强委员说,草案令人耳目一新,写得非常好。在注重绿色发展方面,我们曾经是忽视的,现在来讲非常必要。建议,一、如何大范围普及绿色建筑,草案中给予了充分的说明,但是对装修方面的阐述比较少,因为人民群众是生活在装修后的一个居住环境中,草案中缺乏对于装修的一些规定和标准,建议补充完善。二、绿色建筑的管理,建议增加物业管理方面的内容和具体要求。

  刘艳红委员说,议案文本表达清晰,写得非常好。有两点建议,一、在增加的第28条中,建议补充“绿色房顶、绿色阳台建筑技术”,推动建成区增绿。二、第20条第3款建议补充“推广被动式建筑”,起到推动绿色建筑产业的发展。

  刘广海委员说,这个条例制定得非常及时,有利于更好地助推绿色发展理念在我省落地生根。我同意这个条例,提出几点修改意见,一、第2条“对绿色建筑的监督管理、引导激励”加上“评价”二字,并且在评价活动后要加上绿色相关标识的规定。二、第9条最后一句“将绿色建筑等级要求纳入建设工程规划审查和规划条件核实”改为“设区市、县人民政府城乡规划主管部门依法对建设工程进行规划审查时,应当就设计方案是否达到绿色标准等级,征求同级住房城乡建设主管意见,主管部门应当提出意见,不能满足绿色建筑标准的不予批准建设”。

  赵风楼委员说,制订这个条例非常必要。建议,一、我觉得绿色建筑首先要注重规划,规划是最关键的,是龙头,包括建筑企业也好,开发商也好,不符合绿色建筑标准要求的,就不能做。二、绿色建筑标准里面也要强调安全,把安全标准提高。三、关于老旧小区的改造和装修问题应当在条例中体现。现在有的小区老化,我在民政厅时去考察过,北京市、上海市给老旧小区加装电梯,财政补贴近60%,小区物业和居民拿40%。因此,条例应该体现出推进老旧小区绿色改造的内容。同时,对装修材料尤其是室内装修材料提出明确要求,应当保证使用绿色建筑材料,保障住房人的身体健康。

  石立新委员说,制定该条例非常必要,同意城建环资委的修改建议。有两点建议,一、政府(或相关部门)在今后初审有关条例时,应尽可能提供较为详细的参考材料(包括上位法、行政法规、其它省出台的条例及有关解释、说明等),以便更好地审议;二、在第2章规划与建设的第7条,对城镇建筑进行了规定,而对农村建筑(包括城建环资委第29条)均是鼓励性措施。政府不仅要鼓励和促进绿色建筑,更要带头进行示范,建议第7条2款最后加上“政府投资或者以政府投资为主的异地搬迁安置项目,应当按照绿色建筑标准进行建设。”

  武凤英委员说,提四点建议,一、出台有针对性和可操作性的绿色建筑奖补政策,尤其是针对农村民居。二、制定低层建筑设计规范标准,制定北方寒冷地区建筑设计规范标准。三、要求农村的建筑必须达到抗震标准,强制执行农村建筑节能75%的标准,让投资一次到位,不要重复投资造成浪费。四、简化招投标和验收程序,解决办理部门多、周期长的问题。

  申书兴委员说,建议在条例第4章加上一条关于“研发制定新标准、新规范”的相关内容。

  哈明虎委员说,有几点建议,一、名称上需要斟酌,应该是河北省绿色建筑发展促进条例,加上“发展”两字。二、第7条,应当按照一星级及以上,民法205条中明确说明“以上”都含有“本级”的意思,这个“及”字可以不要,以下同。三、第13页第1行,黑体字“省人民政府住房和城乡建设主管部门”,多了一个“和”,其他地方都没有“和”,最好统一。四、第21条,因为促进条例第2条说的是“本条例适用于本省行政区域内与绿色建筑相关的规划拆除等等”,实行建筑报废、拆除制度是指什么?指绿色建筑还是既有建筑?如果既有建筑和绿色建筑关系不大,绿色建筑应该是“实行绿色建筑报废拆除备案制度”。报废拆除备案制度,第二行做好建筑拆除报废,这两个颠倒了,最好一致。第21条的县级以上地方人民政府,又多了一个地方,其他地方都没有“地方”,条例应该统一表述。五、第36条,“省人民政府可以根据本条例制定实施细则”,因为各市发展还不太一样,具有立法权的设区市地方政府是不是也可以制定实施细则,在本条例之下再制定一些更加严格的实施措施。

  常思勇委员说,建议,一、要有明确标准。绿色建筑按国家标准分为一星、二星、三星的等级,区分标准主要是节水、节气、节电、节热。那么星级划分在水气电热的节能方面都有什么标准?要明确量化。二、对现有建筑改造。文本第三章讲运营和改造,其中都是鼓励型,这不行,必须有强制措施。要比照新建的要求提出强制改造要求。要有完成年限、改造标准,不能想改造就改造,不想改造就算了。三、要有定量概念。也就是说要“算账”。如奖励可根据节约了多少水热电气、去反算这个节约对社会的贡献,然后去计算奖励额度,这样就提高了积极性。

  许皞委员说,觉得这个文字上需要再下功夫。第15条,与前面的大标题内容不符,第二章是规划、设计与建设,第15条不属于这三个方面的内容。第二章规划、设计、建设,按三个内容的顺序一一说清楚,尽量不混串起来表述,提高可读性。第7条,下面这三项,要求在二星级以上,二星级以上第一条,“政府投资或者以政府投资为主的建筑,”要界定一下建筑规模和类型,例如盖一个机井房,需要建成二星级吗?第16条,先明确运营主体。第18条,不太明白,要用法言法语,第21条,这一条应该分成两条来写。一个说“什么样的可以拆”,第二个说“拆除备案制度”。另外,应加上绿色拆除条款,27条可以和第24条合并。

  王海波委员说,赞同条例而且应该尽快出。应该说这个条例现在讨论出台已经有些晚了。提几点建议,一、第1条为了贯彻绿色发展理念,我建议改为“新发展理念”,绿色发展和创新协调开放共享不可分。推进建筑业高质量发展定位太窄,如果说我们的绿色建筑促进仅仅是建筑业的所谓一种高质量发展,显然不是我们的目的和目标,应该是推进城乡建筑向绿色化方向发展和转变。所以第1条修改为“为贯彻新发展理念,推进城乡建筑向绿色化方向发展和转变,方便生产生活,节约资源保护环境促进人与自然和谐相处和可持续发展。”我觉得任何时候都不要忘记可持续发展。二、关于第2条。本条例适用于本省行政区域内与绿色建筑相关的规划等等,建议在“绿色建筑”后应加上“和建筑绿色化”。另外,在黑体字“拆除”后面加上“垃圾处理”,即垃圾处理也应该贯彻绿色理念,能不做垃圾的尽量利用。所以建议修改为“本条例适用与本省行政区域内与绿色建筑和建筑绿色化相关的规划、建设、运营、改造、拆除垃圾处理以及……”。

  王亮委员说,一、落实生态文明建设思想和绿色发展理念,发展绿色建筑在一定程度上讲具有革命性,必须拿出决心和勇气。二、制定条例为促进绿色建筑发展提供法律保障势在必行。三、制定条例标准要高,要充分学习借鉴国内外先进经验,具有引领性,出台后就要严格落实。

  齐明亮委员说,条例制定得比较完善,应当支持。建议,一、将鼓励建设绿色建筑和鼓励购买绿色建筑相结合。绿色建筑的成本比普通建筑贵1000到1500块钱,我们能否规定居民在购买绿色建筑时契税可以适当减免,鼓励他们购买绿色建筑,形成市场引导,从供给和需求两个方面促进绿色建筑的普及和推广。二、在装修方面,我省能不能借鉴海南经验做法,推行菜单式的装修,普及式的装修,并列出时间表,鼓励居民轻装修、重装饰,以减少目前房屋个人式装修带来的二次污染。

  省人大城建环资委委员马仁会说,提五点建议:一、借鉴日本经验,为绿色建筑制作详细的楼书,把详细的材料记载下来、公布出来。二、绿色建筑到底是建筑材料的绿色,还是建筑楼体的绿色,还是整个小区的绿色?能否引进绿色建筑的绿色率等指标,都需要有清晰的界定。三、绿色建筑由谁来认证,怎么挂牌,发什么证书,有什么奖惩,如何进行监督和管理等,都应明确。四、建议在楼体中标识明设计单位、建筑单位及审批机构,既是宣传也是监督。五,建筑的施工、物业管理等都要加强培训工作。

  省人大代表韩宏升说,一、我认为绿色建筑内容还不够,应该加上“智能”两个字,改为促进绿色智能建筑发展。建议做好智能绿色建筑的研究,注意跟国外发达国家对接,学习他们的好经验好技术。二、建议将第1条中的“为了”改为“认真”。三、第29条建议“鼓励政府、行政事业单位和农村建筑应用下列绿色建筑技术”。四、建议将第3条中“体现适用、经济、绿色、美观的建筑要求”中加上“智能”。五、第21条中提到了科技厅、住建厅等部门的职责,建议加上工信厅的职责。建议细化对绿色建筑的奖励规定,如奖励比例,使其更具可操作性。

  本期发言人员名单:王晓东、聂瑞平、周仲明、王会勇、曹汝涛、杨智明、杨金深、徐恒松、王昌、赵文海、王振平、张力红、宋文新、王世强、刘艳红、刘广海、赵风楼、石立新、武凤英、申书兴、哈明虎、常思勇、许皞、姜虹、王海波、王亮、齐明亮、马仁会、韩宏升

责任编辑:张鹏宇
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