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审议《省政府关于优化营商环境工作情况的报告》

来源:河北人大 2018-07-27 16:37:00

  7月27日上午,分组审议《省政府关于优化营商环境工作情况的报告》。

  范照兵常务副主任说,报告坚持问题导向,查找问题和分析原因占了一半篇幅,问题剖析比较到位,提出的建议很有针对性,赞同这个报告。优化营商环境,最关键的是要转变观念。推动经济发展根本上是靠企业,企业发展就要有好的营商环境。要切实提高站位,统一思想认识,把总书记对河北的关心转化为具体行动,把党中央的政策转化为工作优势,为企业发展营造良好环境,推动河北经济社会健康发展。要认真实施好优化营商环境条例,各级各部门都要抓好贯彻落实,充分发挥好规范保障作用。要把开展营商环境条例执法检查作为三项联动监督的重要部分,真发现问题,发现真问题,切实把问题找准找实找具体,对不作为、慢作为的干部要敢于亮剑,对敢担当、敢干事的要勇于为他们撑腰,切实树立良好用人导向,努力形成推动发展的浓厚氛围,大力推进河北营商环境的优化改善,促进全省经济蓬勃发展。

  王刚副主任说,省政府就营商环境、脱贫攻坚、大气污染治理情况做了总的报告,这次常委会安排这样的议题主要的目的是为了配合我们即将开展的三项联动执法监督检查,动员省市县乡四级人大,全国省市县乡镇五级人大代表开展对这三项工作的联动执法监督,这是发挥各级人大的优势特色和力量,动员全省推动这三项工作向前推进的创新举措,我觉得审议这三项报告在这个层面上讲也是很重要也很及时。这三个报告应该说政府是认真地下了功夫,三项工作的推动也是十分努力的,取得了明显成效。但从目标要求,问题导向来看,推动问题的整改解决,推动工作的向前推进还有很大空间。恳请各位代表好好对照三个法研究研究这三个报告,要引导我们的代表们一起把这个工作做扎实,真正发现问题,真正推动问题解决,协助政府做好这三项工作。

  聂瑞平副主任说,这三个报告总体非常好,三项工作在这一个时期也是省委省政府的重点工作,优化营商环境工作,粗线条来说政府就一大活,那就是做环境,河北跑到外地去的不少,说明我们环境虽然有了很大改善,但各方面情况还是问题不少。有些问题地方上也是解决不了的,有些问题应该更进一步加强针对性,比如实体经济确实面临着一系列的困难,困难市场上的原因是市场说了算,但是一些其他方面的原因我觉得政府就有责任和义务来给他们解决。这方面我觉得我们河北应该有一些举措,保定自己去年做了一些探索,我们搞了一个关于支持实体经济发展的意见,从成本,包括用电、用气、用水都有具体规定。再比如金融,贷款难贷款贵我们喊了几十年,到现在这个问题依然没有解决。因此,好多事还得抓改革,以改革为抓手,搞好顶层设计,解决一些问题。

  周仲明副主任说,优化营商环境是个老话题,也是事关经济社会发展的一个大问题。从报告上看,也确实感受到全省上下做的大量工作,取得的良好成效。赞同这个报告。我提五点建议,一、强化顶层设计,建议结合行政审批制度改革,各市行政审批局一局一章管审批的实际,加强省级层面的统一规范,以便上下贯通,省直部门要支持地方行政审批局的意见。二、打破信息孤岛,建议针对现在条条上信息连通,而横向孤立的问题大力推进全省信息横向连通,促进网上审批实现“网上多跑路,群众少跑腿”。三、规范审批政策,建议对各级各部门的审批政策清查清理,保证各种政策规定相互统一。四、强化网上公开,审批环节到了哪个部门,审批情况进展如何,要能网上查询、随时掌握,促进优质高效服务。五、注重综合执法检查,建议对到企业执法检查,各级政府加强统筹,联合执法,防止多头反复到企业干扰正常生产经营。

  赵文海委员说,优化营商环境是当前非常重要的工作,习近平总书记提出要建立稳定公平透明可预期的营商环境;李克强总理指出营商环境就是生产力。当前我国进入新阶段,高质量发展,营商环境方面竞争日益激烈,省委省政府对这项工作非常重视,持续开展营商环境专项整治,今年省委又提出了“双创双服”,制定了营商环境工作方案,开展六项整治,方方面面抓得都很紧。省人大常委会对这项工作也非常重视,持续三年调研监督,并审议通过优化营商环境条例,为优化营商环境提供了法治保障。报告实事求是,特别是对当前营商环境存在的一些问题,分析得比较全面深刻,不遮丑。面对问题我们的工作要不断完善和改进,当前最重要的是扎扎实实做下去,确保各项政策落实到位。提一条建议,要加大公开力度,让人民来监督权力运行,接受群众的评议和监督,扎扎实实解决群众反映的问题。

  崔慧霄委员说:针对“放管服”方面审批改革不到位的问题提两点建议,一、尽快做好两个对接。横向的对接就是相关部门和行政审批局的对接,纵向衔接是上级对下级的对接。河北省市县两级建立行政审批局是全国试点,目前还存在衔接不够和分工不清的问题,上级对下级指导和监督作用不强,造成工作推行慢,亟待解决。二、我省网络平台基本都有了,但是使用不够充分,造成横向纵向衔接不好的问题,建议尽快完善行政审批服务网络平台。

  王海波委员说,关于优化营商环境提两个建议,一、要认真听一听营商者的意见,听听他们的心声。二、要抓住国家进一步扩大对外开放的机遇,把能不能抓好用好这个机遇作为营商环境优化的重要目标。

  杨兆廷委员说,营商环境在经济社会发展方面是一个大事儿,河北的发展不够好有方方面面的原因,一个很大的原因就是营商环境问题。建议,一、思想文化认识观念作风要与时俱进。河北要以更加开放、更加包容的姿态去改善营商环境。二、营商环境是软实力软环境政府机关公务员坚持为人民服务,增强服务意识,公仆意识。三、抓典型树形象,树好河北在全国的形象。营商环境确实是一个大事情,克强总理讲营商环境就是生产力。门好进,脸好看,但是事还是不好办,我们仍然有这样的情况。

  郭翠朵委员说,报告中对存在的问题、剖析的原因、建议都很准确。一、营商环境特别重要,机关干部一定要多去企业走走,企业发展得再好也是弱势群体、需要支持和关怀。二、与企业家们多联系多交往,才能知道最需要什么、遇到什么问题。我们的服务才更有针对性。三、政府执政要精细化,政策要分门别类。利剑治污,中央有要求,群众有共识,大家都能拧成一股绳支持,但是“关停”不能“一刀切”。四、政策要有连续性。优化营商环境对河北来说是大计。

  张力红委员说,我同意这个报告。报告全面总结了一年来优化营商环境的七项重点举措,深入查找了存在的八个方面问题和不足,明确了下一步将要重点推进的五个方面举措,具有很强的问题导向和现实针对性,是一个实事求是、科学务实的报告。围绕市场主体反映的“针对中小企业的政策少、支持不够问题”提两点建议:一是积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施,制定并强化落实具体的实施办法,从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。如果普遍推开有难度,可以在个别地方试点后推开。二是充分发挥财政职能作用。建议财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式,壮大一批有发展前途、有潜力的企业,形成一定的带动机制。

  薛寒委员说,赞成报告。提三点建议,一、要抓作风。在优化营商环境的政策创新、措施落实、审批改革、要素保障、窗口服务和信息公开等各方面落实责任。二、要抓制度。营商环境不是独立存在的,对一个区域来说,它的服务环境、法治环境、人文环境和城市环境都影响我们的营商环境,这是一个综合体。既然营商环境关乎河北的大局,关乎各项事业的发展,这个综合体的每个环节都不能杂乱无章,因此要抓好制度建设,减少乱作为的发生。三、要抓科技。大力推进现代智能技术的应用。能用网络审批、审核、确认的服务事项,就不用面对面完成,这是国家大力倡导和推进的,在这方面我省还需要加大力度。

  翟志海委员说,优化营商环境的报告晒出了成绩,指出了问题,实事求是,符合实际。建议,一、真正建立新型的政商沟通机制。优化营商环境的关键是了解和适应企业的真正需求。建立常态的政商互动机制,使管理者和经营者能够有渠道和平台经常沟通互动,共同推进营商环境改善。二、继续规范监管执法。建立“大市场监管”体制,统一监管的规则、程序和尺度,规范检查时间和行为,加强执法监督,保障监管执法有序、公开、透明。三、加强扶持政策的可操作性。有关部门对民营中小企业相关扶持政策的落实情况进行调研,分析执行中存在的问题,有针对性地降低准入门槛,精简申请程序,使民营企业能获得更多的发展动力。

  齐明亮委员说,关于优化营商环境工作,提两点建议。一、以优化营商环境条例为抓手,加强优化营商环境法规条例的宣传学习和普及,加强对执法人员和一线人员进行必要的考核考试,促进营商环境的极大改善。二、增加营商服务的科技手段,提供平台实现信息共享,学习浙江等先进省份经验,让百姓办事“最多跑一趟”。

  申书兴委员说,同意报告,问题找得很准,原因分析也透彻。我认为我省出台的规章制度非常好,就是落地非常困难,尤其是市县层面存在的问题比较突出。一是在市、县往往是进行选择性的放权,有责任的权力下放多,有利益的权力下放少。二是市、县出台的对应措施少,一般性的措施多,真正的有突破性、创新性的措施少。三是对有关政策解读不够及时或者解读的不明晰,使受益人不能深入的了解。四是受理损害营商环境行为的举报投诉处理不及时,造成外来的投资人因为耗不起时间而撤资。所以我深深体会到人大开展“三项联动”监督工作很有必要,推动三项工作形成一盘棋非常关键,要避免顾此失彼。要紧紧围绕着报告里的“难点”“痛点“堵点”进行督察,通过监督对优化我省营商环境发挥最大的推动作用。

  赵风楼委员说,我觉得这三个报告这次做得非常好,这三个报告都坚持问题导向,分析得比较透彻,尤其是问题都讲的比较全面。也都提出了解决问题有力的举措。关于营商环境的报告我提点建议,一、政府强调的就应该是放管服,政府简政放权,尤其是在为企业服务,为老百姓服务上,政府的形象一定要考虑全面,要以人民为中心。二、关于金融怎么为实体企业服务。现在好多企业,个别地方民营企业停产半停产47%,好多都是资金链问题,我们更应加强金融对实体企业的扶持服务。另外,我觉得营商环境对我们河北来说,不光对干部,公务员,应当对老百姓也提倡:人人是环境,人人做环境。

  刘教民委员说,同意报告。报告中对我省的问题抓得比较准,营商环境是一套行之有效的公平、公正的透明具体的法律法规和监管的程序。具体的讲应该是市场的环境,政策政务的环境,社会化服务的环境,融资的环境和法治的环境,这五个环境都是营商环境的组成。最重要的我认为是政策、政务的环境,因为资金没有国界,项目没有国界,唯独政策政务环境是不能流动的,政策环境好才能营商好。我们河北没有很好的生态环境、自然环境,如果我们的政策环境再做不好,怎么能取得好的营商的效果?另外,各个国家和地区营商都是有自己的特色特点。如新加坡是法治优先的营商模式,香港是国际化优先的营商模式,深圳是效益优先的营商模式,天津是便利优先的营商模式,河北是什么模式?类似这样的研究应该深入研究。

  郭玉红委员说,赞同报告,客观全面,问题找得准,根子挖得深,措施具体符合我省实际。建议,一、项目帮扶代理制很好,关键要落实到位,真帮、真解决问题,我认为这是目前优化环境最有效的办法。二、要把网上审批抓好,能在网上办的一律不准在下面办,网上审批是最公开透明的,当前要推进制约网上审批的堵点问题的解决,比如信息共享、公开的难题,要求部门之间协同协力,综合推动,这是难点,也是关键点,我们共同期待。

  武鸿儒委员说,提四点建议,一、在信息公开上见真招。利用主流媒体、政府信息发布平台等,把中央和我省的各项优惠政策公布出来,让政策从文件中走出来,让市场主体和创业人员人人皆知。二、在监督检查上见真招。人大要经常组织代表对职能部门,对有关的行业和部门进行全覆盖监督检查,主要检查优惠政策落实情况、服务市场主体到底做的怎么样。政府要定期组织开展服务对象满意度测评活动,让服务对象给职能部门打分,定期在媒体上公布,晒晒成绩,同时要加大年度考核比重。三、在问责处理上见真招。对于那些破坏营商环境造成负面影响,不落实、不执行省有关政策和要求,给市场主体造成损失的地方、部门和人员要坚决处理,严肃问责。同时这种问责和处理要通报和公开,起到问责一个警醒一片的效应。四、在宣传曝光上见真招。一方面是做好典型的示范宣传,对营商环境的好经验、好办法、好措施要加大宣传力度,同时通过明察暗访,对不作为、慢作为、乱作为的负面典型进行公开曝光,促进问题整改、政策落实。把优化营商环境往实处抓、往源处抓、往狠处抓,才能久久为功、见到实效。

  常思勇委员说,营商环境如何,一个重要的衡量标准就是经营者对未来是否可以预期。从这个角度来讲,我省优化营商环境存在的最大问题有两个。第一,是管理部门审批、监管的弹性过大导致的不确定性。管理部门开展行政审批的弹性太大,缺少公开透明度和标准规范性。审批窗口开展工作应该规范化、标准化、去弹性化。需要经营者提供什么文本要件,要有标准模板、有严格规范、有审批时限,全部对外公开。这样一是可以规范流程,二是为实现网络办理提供了基础。第二,是大气污染治理导致的不确定性。因此带来的一刀切的停产、歇产问题,对企业的打击很大,对经营者造成不可预期,对营商环境的优化带来很大压力。建议不搞“一刀切”的停产限产,可以在省域市域大气容量的测算基础上,明确提出高于甚至于远高于国际的治理标准,企业可以据此制定改造措施,安排生产。

  李景辉委员说,完全赞成报告。优化营商环境是我省开展“双创双服”活动的一项重要内容,是贯彻新发展理念、推动河北高质量发展的迫切需要,是树牢党的根本宗旨、坚持以人民为中心的发展思想的内在要求,是转变干部作风、狠抓工作落实的有效抓手和载体。提几点建议,一、强化主体责任。切实强化各级各部门对优化营商环境的重要认识,科学细化考核办法,将优化营商环境工作纳入综合考核评价。二、坚决落实各项改革。进一步深化“放管服”改革,结合现在“一问责八清理”专项整改“回头看”中“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”和项目落地难问题,清理整改“回头看”两项专项整改,对全省范围内深化改革不到位,优化营商环境不到位等问题进行全面梳理,拿出具体有效措施,切实提高工作质量。三、拿出一批针对性更强的政策措施,坚持目标需求导向,对中小企业发展需要的科研经费、技术创新、招商引资等方面政策,大胆改革创新,要加强政策舆论宣传,吸引一批大项目、好项目在我省落地。

  杜君丽委员说,三项报告都非常好,原则支持赞同。关于优化营商环境工作与先进地区还有一定的差距。一是政策落实不到位的问题还很普遍。二是政策服务还是不到位,政策缺少针对性。三是企业在运行的成本高,企业各种负担和经营困难的主观感受就都有所增加。四是行政效能仍待提升。建议,一是加大政策宣传。二是梳理涉企职能部门的相关规定,防止政策之间互相冲突。三是降低企业负担。四是提升行政效能。

  范振增委员说,优化营商环境对经济社会发展非常重要。提几点意见,一是标准样板化。审批要有一个标准模板,需要什么材料、什么时间办,去办事的群众一目了然。二是审批网络化。现在网络发展这么快,应该充分利用这个平台和技术,推进审批网络化,节省时间提高审批效率。三是暗访监督常态化。没有监督,必然导致一些规则不能遵守。监督到位,必然能对营商环境改善有帮助。所以要暗访监督常态化。

  王亮委员说,赞成这个报告。总结全省抓优化营商环境取得的明显成效,对面临的问题,找得也比较准,要下大力气,把这些问题解决好。优化营商环境,不能停留在要求上,要注重从整体上全面系统地研究,创新从体制机制,加强顶层设计,运用信息化手段,形成完备的运行管理服务体系。

  石立新委员说,这个报告写得好。一是体例恰当,进展和成绩说得少,存在的问题说得多。二是分析详细,对问题分析细致、全面。近期我们要依法做好三项联动监督检查工作。此外,关于信用问题,去年省人大常委会出台了省社会信用信息条例,希望省发改委按照条例规定尽快完善“全省统一的社会信息平台,汇集有关部门、组织和地方建立的信用信息服务系统,实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享使用”,并“对接国家信用信息平台和其他省(市、自治区)信用信息平台。”

  宋文新委员说,营商环境既是老文章也是常抓常新的文章,关键是要对标对表,结合实际,突出针对性,注重实效性。中央有要求,外省有做法,国际有标准,我们要围绕这些进一步具体化。更重要的是要明确我们自身要干什么,干到什么程度。营商环境是一个成本的问题,开办企业办许可证就是时间成本,税费就是货币成本,产权保护就是制度成本,如何来减少这些成本。我们要把这些事具体化、实化,才能真正把营商环境抓到底、抓到位,不断取得扎实成效。

  许皞委员说,在提升营商环境的过程中,要考虑河北的传统文化背景。我们的文化主要是燕赵文化?重人不重事儿,熟人社会成分浓厚。市场经济时代是契约时代,重的是信誉,重的是合同,恰恰跟我们这个传统文化正好是反着。熟人社会已很难适应市场经济和全球化经济时代的需要。同系列化的细致刚性规则来抵御熟人社会的负面影响是当前要做的重要工作。

  省人大代表李胜果说,对报告谈两点感受,一、优化营商环境,要树典型,抓突破口,做好顶层设计。不仅针对我省现在特定历史时期的现状,还要考虑长远的发展,确定我们发展和引进什么样企业最有利,针对这样的企业需求,地方政府给予相应的政策,形成既有共性也有特殊性的政策和方法。第二个感受,在营商环境当中,“诚信政府”更重要。要深入开展政务公开,从而赢得百姓和企业的信任,增强政府公信力。

  本期发言人员名单:范照兵、王刚、聂瑞平、周仲明、赵文海、崔慧霄、王海波、杨兆廷、郭翠朵、张力红、薛寒、翟志海、齐明亮、申书兴、赵风楼、刘教民、郭玉红、武鸿儒、常思勇、李景辉、杜君丽、范振增、王亮、石立新、宋文新、许皞、李胜果

责任编辑:张鹏宇
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