作者：秦皇岛市抚宁区人大常委会 牛增强 孙永钢

　　新形势下，各类社会矛盾增加，社会治安压力加大，总结研究人民调解工作经验，探讨解决问题的措施和探索人民调解创新发展的思路，推进新时代人民调解工作纵深发展，维护社会和谐稳定，具有重要意义。近一段时间以来，秦皇岛市抚宁区人大常委会对全人民调解工作进行了调研，对总结提升新时代人民调解工作，深入推进法治抚宁建设有了新的体会、新的认识。

　　一、人民调解工作的实践与成效

　　抚宁区始终把人民调解作为贯穿平安建设、法治建设的第一亮点和追求，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其时代新内涵，为维护全区社会稳定作出了重要贡献。近年来，抚宁区人民调解工作的创新实践主要体现在：

　　(一)积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出乡镇”。坚持把人民调解工作纳入社会治理体制机制中，准确把握人民调解就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。坚持“调防结合、以防为主”的方针，建立健全纠纷预警机制，建立健全乡镇调委会、村调委会、调解小组三级纠纷调解网络，探索矛盾纠纷化解“三道防线”。落实乡镇领导干部接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。健全完善民间矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥人民调解工作第一道防线的作用，细化工作方案和措施，在形式和内容、数量和质量、时间和空间上，充分发挥职能作用。2018年上半年，全区共排查各类民间纠纷173件，化解173件，防民转刑3件。

　　(二)高度重视人民调解组织建设，实现哪里有矛盾，哪里就有调解队伍。坚持从抓基层基础工作入手，以“五有”“六落实”为标准，加强基层调解组织建设。全区建立372个村级调委会，共有1323名人民调解员，形成了横向到边、纵向到底、覆盖全区的调解组织网络。坚持把人民调解员培训列入重点任务，组建专项培训工作小组和法制宣传报告团，开设讲堂，讲授人民调解业务知识和相关法律法规，不断提高农村基层调解员的整体素质。基层司法所建立“月上站”制度，采取专门培训、以会代训等多种形式，对村级调解员进行培训，注重提高村级调解员的理论知识和业务水平。

　　(三)建立法律援助与人民调解衔接工作机制。按照资源优化整合，困难群众利益维护便捷化、最大化的要求，建立法律援助与人民调解衔接工作机制。一是根据法律援助条例和人民调解工作若干规定，将几类案件作为法律援助与人民调解衔接案件。二是区法律援助中心受理申请后，认为可以调解方式结案，征得当事人同意后，指派承办人员作为受援人的代理人直接进行调解，或由区法律援助中心委托人民调解委员会进行调解。三是区法律援助中心审查合格的，每案按定额给予补贴。四是调解不成，当事人愿意通过诉讼程序解决的，指派承办人员代理诉讼工作。

　　(四)调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，扎实推进涉医、交通事故、劳务等专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。落实法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度，教育引导当事人遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。落实“一村(居)一法律顾问”制度，在解答群众法律咨询的同时，有效化解矛盾纠纷。鼓励乡村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法工作者担任普法志愿者，参加法治宣传服务，同时担当人民调解工作，有效化解民间矛盾纠纷。

　　(五)不失时机地加强乡村法治文化建设，打造群众精神家园。以创建全国文明城市为契机，坚持人民调解与独特的法治文化融合升华，注重宣传社会主义核心价值观，弘扬孝义文化、乡贤文化、“和”“合”理念，倡导邻里和睦相处、礼让互助，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，文化墙、村规民约、法治文艺演出队等日益发挥重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合，为从源头上预防和减少矛盾纠纷创造了条件。

　　二、做好新时代人民调解工作的对策与思考

　　做好新时代人民调解工作,要以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，坚持司法为民、调解为民理念，把握人民调解的核心内涵和时代价值，不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，使其在新时代焕发新风采。

　　(一)坚持以人民为中心。要始终站稳人民调解为人民的根本立场，做到人民调解为了人民、依靠人民、造福人民。要把人民调解作为解决人民内部矛盾的基本途径，通过调解矛盾纠纷，进一步调顺民心民意、稳定发展环境、密切党群关系，不断巩固和扩大党的执政根基。要坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向群众学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

　　(二)坚持党的领导和党建引领。要切实提升政治站位，牢牢把握政治方向，始终坚持党委对人民调解工作的坚强领导，主动向党委报告人民调解工作、主动服务党委中心工作、主动为党分忧为民解难。要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子。要发挥党员干部在基层管理中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　(三)推进自治、法治、德治相融合。要以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，完善城乡基层治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

　　(四)提升人民调解工作的社会化、法治化、智能化、专业化水平。要在做好社会化这篇文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与人民调解。要在运用法治思维和法治方式引领人民调解上下功夫，使循法而行成为基层治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让群众少跑腿。要在推进人民调解专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培训基层人民调解员，促进人民调解更专业、更集约、更高效。

　　(五)全面加强组织领导，努力打造新时代人民调解工作升级版。要深入学习、强力推进、坚持发展“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，坚定不移推进法治建设，大力夯实司法行政基础，更加有效协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定。要加强人民调解员队伍建设，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，落实人民调解员补贴经费，激发人民调解员主动担责、主动作为意识，努力推进人民调解工作全方位、全覆盖。要坚持抓早抓小、应调尽调，及时、依法、就地开展矛盾调解，最大限度地把矛盾吸附在当地，实现矛盾不上交的目标，更好地服务和保障经济社会发展。