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坚持和完善人民代表大会制度努力 开创新时代选举任免代表工作新局面

来源:《河北人大通讯》 2018-08-10 15:16:25

  作者:省人大常委会选任代工委副主任 徐恒松

  按照中央、省委的决策部署和省人大常委会党组的工作安排,选任代工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引和基本遵循,立足新时代,展现新气象,呈现新作为,突出重点,抓住关键,努力推动选举任免代表工作不断与时俱进,开拓创新。

  一、始终坚持党的领导,不折不扣地保证中央和省委人事安排意图圆满实现。人大是党领导下的国家权力机关,坚持党的领导是做好选举任免工作的根本前提。我们始终把坚持党的领导贯穿人大选举任免工作全过程,始终做到与党委思想同心、目标同向、工作同步,把党组织推荐的人选与人大依法任命有机结合起来,以对党和人民高度负责的态度,通过选举任免程序,使党的主张上升为国家意志、人民意志。年初的换届工作中,坚持零差错零失误的目标导向,筹备在前、预案在先,与省委组织部沟通顺畅,无缝衔接,共同做好组织保障工作,圆满完成大会各项选举和宪法宣誓任务。每次常委会人事任免工作,我们都坚持规范工作程序,把好初审关口,顺利提交主任会议研究、常委会会议审议,不折不扣保证了各项人事任免事项顺利圆满。

  二、切实提高政治站位,努力推动县乡人大工作和建设呈现崭新局面。我们坚持从政治上、大局上、战略上考量,持续加压用力,坚定不移推动中央18号文件的决策部署一项项落到实处。在研究起草《指导意见》的基础上,强化督导调研。围绕全省县乡人大工作和建设,精心挖掘县乡人大工作亮点,先后四次深入基层一线专题调研。多次进行督导调度、明察暗访、实地走访、召开座谈会,收集汇总全省县乡人大工作和建设的有关情况,及时为领导决策提供依据。4月中旬,牵头协调在沧州成功召开了全省县乡人大工作和建设和“人大代表之家”建设经验交流会,开启了全省县乡人大工作新篇章,促使县乡人大依法履职有序有力开展,各类会议质量明显提高,监督工作更具实效,选举任免更加规范,重大事项决定更加科学。经过持续努力推进,全省县乡人大工作整体水平明显提高。该项工作已经受到全国人大高度评价。

  三、密切代表同人民群众的联系,充分发挥“人大代表之家”职能作用。为把中央和全国人大关于加强同人大代表和人民群众的联系的要求落地落实,我们坚持把“人大代表之家”建设作为联系基层、联系群众的重要抓手,不断丰富闭会期间代表活动方式,充分发挥乡镇党委的主体作用,采取有力措施,强力推进。目前,已在全省各乡镇(街道)建立“人大代表之家”4094个,实现了全覆盖、无死角。我们还根据常委会领导的指示,积极筹备建设省本级“人大代表之家”,以补齐常委会组成人员联系代表、服务代表的短板。可以说,这项工作已经进入全国先进行列。为切实规范好、管理好、运用好“人大代表之家”,充分发挥“人大代表之家”职能作用,支持和保证各级人大代表依法履行职责,根据常委会领导的指示要求,我们与时俱进,起草下发了《关于充分发挥人大代表之家职能作用的指导意见》,为代表之家标准化建设、规范化管理、常态化运行提供有力指导。

  四、创新议案建议工作模式,充分发挥代表主体作用。如何有效发挥人大职能作用,促进经济强省、美丽河北建设,是摆在我们人大工作者面前的重大课题。我想,在代表工作方面,就是充分发挥代表的职能作用,在省人大代表的建议中,广泛集中民智,解决好我省的内生动力问题;同时借助全国人大代表出席全国“两会”的有利时机,提出议案建议,争取中央对河北工作的政策支持,解决好外部环境问题。首先,全力做好省人大代表的建议办理工作,力争取得实实在在的效果。关于省代表建议办理工作,今年以来,我们在落实好代表工作部门交办制度,承办单位责任制度,承办工作评价制度的基础上,进一步强化“五位一体”督办模式(即:常委会督办、主任会议成员督办、专委会督办、代表工作部门督办、承办单位督办)。对省人代会上973件建议进行集中交办,提出明确要求,并对2017年优秀代表建议和先进承办单位进行了表彰,营造创优争先的浓厚氛围。从第二季度开始,对省直建议承办大户厅局逐一进行了走访、检查、督导,会同省政府督查室,先后组织代表到承办单位实地开展开门办案活动,截至6月底,共组织各种规模的开门办案活动9次,涉及30个方面问题和20多个部门。6月上旬,还专门组织省直32个重点代表建议承办单位召开了建议督办工作推进会议,有力推动代表建议办理不断取得实效。

  其次,大力做好全国人大代表的议案建议提出工作,力求争取国家更多支持。坚持问题导向,找准短板、精准发力。注重发挥好省直相关部门职能优势,会前广泛征集议案建议,尤其是历史性、创造性地发挥人大各工委民主法治建设职能作用,提前准备议案文稿,为代表团议案工作提供了强有力的数量支撑和质量保证。坚持目标导向,注重议案建议选题和质量。在会前利用学习中,专门安排有关代表履职内容,切实增强代表履职本领;会中利用晚上的时间,集中新任代表进行有针对性的专题辅导,交流撰写议案建议的方法技巧,切实提高议案建议质量。坚持结果导向,提高议案命中率和重点建议督办率。保持与省直相关部门的随时联系,交流相关信息资料,提高建议准确性、针对性。保持与全国人大职能部门的全过程联系,多次拜访全国人大有关负责人,争取我省更多建议纳入全国人大重点督办范围。“两会”期间,我省代表团提出议案24件、建议370件,远超历史同期水平,在全国也分列第二和第五,其中13项被列为全国重点议案建议,圆满实现会前预期目标。

  五、深化常委会联系代表制度,拓展代表参与常委会工作的广度和深度。代表参与常委会、专门委员会工作,既是保证代表知情知政的必然要求,也是提高人大工作质量和水平的有效途径。今年以来,我们深挖发挥代表作用的潜力、拓宽代表参与常委会工作的渠道。

  一是推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化。主任会议审议通过《常委会组成人员联系基层省人大代表实施意见》,规定每位常委会组成人员固定联系7-8名省人大代表,实现联系基层省人大代表全覆盖。全国人大也专门下发通知,要求推荐委员长会议组成人员联系全国代表人选,下一步还要推开全国人大常委联系全国代表工作,我们将积极做好相关服务保障工作。二是进一步推动代表列席常委会会议规范化机制化。针对会议议题内容,邀请提出相关建议、熟悉有关情况的代表列席常委会,充分发挥代表自身专业特长,提高审议质量。列席人数由往届的10名增加到现在的15名,并且每次常委会之前都组织列席代表召开座谈会,强调履职要点、注意事项、有关纪律。同时,我们还创新工作方法,将每次列席的基层代表以温馨提示的方式告知,所对应联系的常委会组成人员,为常委会组成人员和有联系关系的代表架起桥梁,提供方便。今后还会探索增加列席代表名额并且邀请部分全国代表、市县代表列席常委会,以增加代表联系的深度和广度。列席会议的代表们精心准备、认真审议、积极参与,提出的问题、意见和建议来自实践、来自群众,很接“地气”,为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

  六、强化新任代表培训,提升代表素质和履职能力。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是十三届人大依法履职的第一年,我省代表中超过70%为新任代表,为尽快提升新任代表的履职能力,我们一是高规格举办了驻冀全国人大代表学习研读相关法律草案和会前学习活动。这一举措受到了与会代表的一致认可。二是按要求组织好部分代表参加全国人大学习培训班活动。由于该培训活动都是中央和全国人大统一部署安排的硬性任务,时间紧、任务重、规格高,我们全力以赴、积极协调,高质量地完成了各项服务保障任务。三是加大省人大代表培训力度,实现新任代表全覆盖。4月下旬至5月中旬,分两期对近500名新任省人大代表进行了为期一周的履职能力培训,6月下旬为实现真正意义上的培训全覆盖,我们又及时对因故请假的90余名代表进行了补课培训,帮助新任代表尽快进入角色,找准定位,适应工作节奏,明确身份职责,打牢代表依法履职的素质基础,全面提升代表综合能力和履职水平。

  七、瞄准机关“八大行动”目标,加强自身建设不断取得新成效。一是强化学习,提升思想境界和理论水平。个人坚持每周半天自学,集体每半月集中学习,重要文件随时组织学习,并安排2-3人重点发言。为提高全员业务素质,归纳整理应知应会业务知识《300问》口袋书,人手一册,随身携带,要求每个人都成为业务能手。认真落实帮带制度,年轻干部常练、常汇报,帮带领导常点评、常指导,形成常态。二是高质量组织主题党日活动,锤炼党性修养。认真谋划组织了两次主题党日活动、两次支部书记讲党课,先后走近两位全国人大代表,近距离学习他们创业奋斗精神,走进“涉县129师”和“狼牙山五勇士”爱国主义教育基地,感悟老一辈革命家的爱国情怀和大无畏的英雄气概,淬炼党性。三是建章立制,推进工作运行规范化。全面梳理、修订了工委工作职责等5个方面29项工作制度规章。扎实开展专项整治工作,强化日常管理,规范工作秩序。持续推进正风肃纪工作,开展了两次警示教育活动,切实增强“底线”“红线”意识。四是对标先进,振奋精神状态。坚持目标导向,深入调查研究,分赴上海、江苏、安徽、河南四省市进行学习考察,广泛借鉴兄弟省市的先进做法,多次赴省内相关县区开展工作调研活动,听取意见建议。积极营造岗位建功氛围,引导干部把工作标准调整到最高,精神状态调整到最佳,自我要求调整到最严,广大干部干事创业热情空前高涨。五是凝聚团队力量,增强集体荣誉感。坚持问题导向,从自身存在的各种作风问题着眼,开展了《反对自由主义》的再学习、再讨论,深挖思想根源,剖析产生原因,统一思想认识,以维护集体利益为荣,以损害集体利益为耻的理念深入人心。

责任编辑:赵文强
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