作者：秦皇岛市抚宁区人大常委会 孙永钢 牛增强
日前，秦皇岛市抚宁区人大常委会组织部分常委会委员和法制委员会委员，对该区人民检察院提起公益诉讼工作进行了调研，听取了工作汇报，进行了座谈交流。
一、基本情况和主要做法。2017年7月以来，抚宁区检察院通过强化组织领导、强化内外协作、强化宣传发动、强化队伍建设等举措，积极开展公益诉讼工作，并收到较好社会效果。目前，已办理公益诉讼案件3件，其中行政公益诉讼2件(即被告鲍某某等人污染环境案，已通过诉前检察建议督促榆关镇政府对危险废物进行处置；被告杨某某等人非法占用农用地案，正监督区国土局督促有关方面进行复耕)，刑事附带民事公益诉讼1件(即被告井某某等人倾倒危险废物污染环境案，已终结审查)。
(一)强化领导定目标。区检察院成立了由检察长任组长的公益诉讼工作领导小组，下设办公室，建立了公益诉讼工作领导机制、责任机制。同时，明确了工作目标，即通过深入开展公益诉讼工作，切实发挥法律监督职能，促进行政机关、事业单位和其他社会组织及广大群众牢固树立法治意识，自觉维护国家和社会公共利益，自觉抵制损害生态环境、破坏自然资源、危害人民健康的违法犯罪行为。
(二)强化协作聚合力。对内，制定了《关于加强内部协作深入开展公益诉讼工作的实施办法(试行)》，进一步厘清思路，明确职责，健全机制，做到各司其职、各负其责。对外，主动联合区财政、环保、国土等部门，制定了《关于建立公益诉讼协作配合机制的实施办法(试行)》，通过召开联席会议、定期联络沟通、联合办案等方式，强化协调配合，促进信息共享。加强与审判机关的对接，探索建立检、法两院联席会议制度，确保公益诉讼案件立得住、诉得出、判得赢。
(三)强化宣传造氛围。利用调研走访、举办“检察开放日”等时机，广泛宣传，提高全社会对公益诉讼工作的认识。召开由区人大代表、政协委员、法律专家和社会各界人士参加的座谈会、观摩庭，开展宣传，听取各方意见建议，扩大公益诉讼的社会影响力。利用传统及新兴媒体，及时宣传报道公益诉讼工作的做法及成效，营造开展公益诉讼工作的浓厚氛围。
(四)强化队伍提素质。安排2名员额检察官、3名检察辅助人员组成办案组，从事公益诉讼工作。积极组织其参加业务培训，深刻领会开展公益诉讼工作的指导思想、法律法规和政策要求。落实例会制度，定期学习、交流、观摩，在办案实践中边探索、边提高。
二、存在问题及几点建议。公益诉讼工作启动实施一年来，区检察院做了大量工作，取得较好效果，在强化行政检察监督、监督政府依法行政、维护国家和社会公共利益等方面发挥了重要作用，但也存在着一些困难和问题，如思想认识有待提高，公益诉讼工作成效与预期目标还有一定差距；宣传力度有待加大，公益诉讼的社会影响力还不够广泛深入；工作机制不够健全完善，工作合力尚未全面形成；案件线索来源有限，一定程度上制约了公益诉讼工作开展；队伍建设与工作要求还不能完全适应等。为此，建议：
(一)进一步加强组织领导，凝聚思想共识。检察机关要提高政治站位，强化责任担当，牢牢把握“公益”这个核心，将公益诉讼置于法治抚宁、法治政府、法治社会一体建设中，作为服务全区经济社会发展大局的重要举措。建议建立向党委报告制度，取得党委的重视和支持，由区委出台支持检察机关全面开展提起公益诉讼工作的相关意见，从基本要求、工作部署、机制衔接等方面，明确各级党委、政府、纪委监察委、法院共同支持检察机关提起公益诉讼工作的具体要求和举措，强化司法机关、行政机关和社会各界的思想自觉和行动自觉，搭建凝聚共识的平台、资源共享的平台，形成维护国家和社会公共利益的合力。
(二)进一步强化宣传引导，扩大社会影响。利用各种载体和契机，加大公益诉讼宣传力度，提高行政机关工作人员及广大群众的认识，引导其积极支持、广泛参与公益诉讼工作，拓宽公益诉讼案件线索渠道，为深入开展公益诉讼工作营造良好社会环境。
(三)进一步健全工作机制，提升办案质量。公益诉讼是检察机关的一项新职责、新业务，要逐步构建规范高效的公益诉讼机制，如案件线索收集、外部协作、一体化办案等机制，保持线索来源的稳定性和持续性。要配强公益诉讼人才队伍，多渠道、多形式加强业务培训，提高人员业务水平，进而提升公益诉讼案件质量，真正达到办理一案、治理一片、惠及一方的社会效果。
(四)进一步把握几重关系，确保健康发展。准确把握公益诉讼和服务大局的关系，依法审慎稳妥办好重大敏感复杂的公益诉讼案件，确保法律效果、政治效果和社会效果的统一。准确把握诉前程序和诉讼程序的关系，既充分发挥诉前程序作用，用好检察建议，督促相关主体主动保护公益、主动履职纠错，又充分发挥“起诉”的震慑作用，对党委政府认可、群众反映强烈、社会影响大的案件坚决提起诉讼，彰显司法权威。准确把握案件数量、质量、效率、效果的关系，强化“精品意识”“铁案意识”，确保公益诉讼工作持续健康发展，努力维护国家和社会公共利益。
