在第十三届全国人大常委会第五次会议上的讲话

(2018年8月31日)

栗战书

各位委员、各位同志：

　　本次会议议程较多，在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。共审议8件法律草案，通过了其中3件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告；批准了1件国际条约，表决通过了代表资格审查报告和人事任免案。

　　本次会议审议通过了电子商务法。这部法律经过常委会4次审议，3次向全社会公布法律草案，充分听取和研究了各方面的意见建议。法律将电子商务的主要模式和业态纳入调整范围，明确电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任，规范经营者办理工商登记和免于登记的情形，严格禁止虚假宣传、强行搭售、通过搜索和竞价排名误导消费者等行为。常委会组成人员认为，电子商务法是一部鼓励、支持、创新、规范和保障电子商务健康发展的促进法，是一部维护广大消费者、平台经营者和平台内经营者合法权益，维护市场秩序和公平竞争的保障法。各有关方面要学习好、宣传好、落实好电子商务法，依法保障各方主体的正当权益，推动电子商务持续健康发展。

　　制定土壤污染防治法，依法保护土壤环境，是党中央确定的重要任务，是保障人民群众“吃得放心”的民生工程。全国人大环境与资源保护委员会牵头起草了土壤污染防治法草案，经常委会3次审议，在本次会议上表决通过。这部法律的出台，改变了我国土壤污染防治缺乏专门法律规范的状况，织密织严了生态环境保护的“法制网”。各有关方面要全面贯彻实施生态环境领域各项法律，协同推进土壤及水、气、声、渣、光等污染防治工作，用法治的力量保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战。

　　本次会议对个人所得税法作出第7次修改。这次修改主要是推动个人所得税从分类税制向综合与分类相结合的税制转变，将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等4项劳动性所得纳入综合征税范围，调整优化了税率结构，提高了基本减除费用标准，扩大了低档税率的级距，把教育、医疗、住房、养老等与群众生活密切相关的支出设为专项附加扣除。国务院要抓紧制定完善配套法规，落实税前扣除等法律规定，确保法律得到有效实施，进一步发挥好个人所得税在调节收入分配和促进经济社会发展中的作用。

　　编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是完善中国特色社会主义法律体系的重要举措。2017年3月十二届全国人大五次会议审议通过民法总则，完成了编纂民法典的第一步。本届全国人大常委会接续努力，抓紧推进民法典各分编的编纂工作，形成了6编共1034条的民法典各分编草案，提请本次会议审议。常委会组成人员充分肯定民法典各分编的编纂工作，普遍赞成各分编的总体考虑、结构安排和主要内容，也提出了许多修改建议。下一步，要继续深入审议各分编草案，确保到2020年制定出一部体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致的中国特色社会主义民法典。

　　本次会议听取审议了国务院关于今年以来计划、预算执行情况的2个报告。常委会组成人员普遍认为，今年以来，面对日益错综复杂的国内外形势和中美经贸摩擦等严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导，全国上下齐心协力、共同奋斗，经济保持总体平稳、稳中向好态势，预算执行情况较好，收入平稳较快增长，重点支出保障有力，党中央各项决策部署正在扎实推进。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我国发展的外部环境正在发生明显变化，一些不确定因素造成的负面影响和冲击不容低估，经济运行稳中有变，下半年任务将更为艰巨。大家强调，国务院及各部门、各方面要认真贯彻落实党中央对当前经济形势的判断和作出的部署，以落实党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六个稳”为目标和重点，坚定发展信心，保持战略定力，着力办好自己的事，确保完成全年经济社会发展任务。大家提出，要把握好宏观调控的节奏和力度，保持经济运行在合理区间，抓紧落实减税降费各项措施，着力缓解企业普遍反映的融资难融资贵问题，提高财政资金使用效率，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。统筹做好中美经贸摩擦的研判应对工作，积极开拓新兴市场，抓紧核心技术攻关，创造和稳定就业。

　　本次会议听取审议了国务院关于推动城乡义务教育一体化发展、提高农村义务教育水平工作情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院及其有关部门的工作和成效。同时强调，各级政府要高度重视城乡义务教育存在的差距，合理规划城乡义务教育布局，加大对乡村义务教育的扶持力度，提高乡村教师待遇保障，着力解决教育的“乡村弱”和“城镇挤”问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　传染病防治法执法检查是今年常委会监督工作的重要内容。王晨、艾力更·依明巴海、陈竺、蔡达峰等4位副委员长分别带队，赴8个省、区实地检查。本次会议听取审议了执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家认为，传染病防治法贯彻实施情况总体是好的，但传统传染病威胁持续存在，新发传染病时有发生，前不久发生的问题疫苗案件暴露出相关工作中的严重漏洞。大家建议，要严格落实传染病防治法的各项规定，坚持预防为主、防治结合，联防联控、群防群控，加强对违法行为的惩处和对失职行为的问责，坚决守住公共安全底线。

　　各位委员、各位同志，这里有三件事情说一下。一是，习近平总书记近日主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话，强调要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。总书记的讲话深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义，系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略，提出了“十个坚持”的明确要求，对推进全面依法治国作出了总体部署，明确了中央全面依法治国委员会的职责定位和重点任务，是新时代法治中国建设的纲领性文件，也为做好人大工作提供了指引和遵循。总书记讲话印发后，全国人大常委会机关和全国人大各专门委员会要认真传达学习，搞好讨论，人大常委会组成人员更要认真学习领会。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持党中央对全面依法治国的集中统一领导，贯彻落实中央全面依法治国委员会的部署要求，行使好宪法法律赋予的各项职权，担负起人大在全面依法治国中的使命职责，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出应有贡献。在讲话印发前，大家可先学习8月24日新闻报道稿。

　　二是，党中央已经批准十三届全国人大常委会立法规划，这是法治建设和人大工作中的一件大事。立法规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央决策部署、改革发展实践要求和人民群众重大关切，对本届五年的立法工作作出统筹安排。列入规划的一类项目有69件、二类项目有47件，还有三类项目和临时提请审议的项目，本届的立法任务相当艰巨繁重。为了落实好立法规划，常委会将于9月初召开立法工作会议，深入学习领会习近平总书记和党中央的指示要求，研究部署实施规划的相关工作。我们要以高度的政治责任感和使命感，认真落实党中央批准的立法规划，在党中央集中统一领导下，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，在保证立法质量的前提下，加快立法步伐、提高立法效率，进一步完善中国特色社会主义法律体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程筑牢法治根基。常委会组成人员可以围绕确定的立法项目进行一些调查研究和思考。每年还要制定年度立法工作计划，大家可以及早介入。

　　三是，本届常委会将继续坚持委员长会议组成人员和常委会委员直接联系全国人大代表的制度，这是加强常委会同人大代表的联系、充分发挥人大代表作用的重要措施，是人民代表大会制度的基本要求，也是人大工作的重要基础。目前委员长会议16名组成人员直接联系的93名代表已经确定，常委会委员直接联系的347名代表也确定了。常委会组成人员都是全国人大代表，再直接联系几名代表，可以更多地了解实际情况、听到各方面声音，有利于在常委会更好地发挥作用。联系代表可以有多种方式，本次会议期间，我们召开了列席会议的52名全国人大代表座谈会，直接听取他们对人大工作的意见建议，这也是常委会直接联系人大代表的一种方式。希望常委会组成人员高度重视这项工作，利用各种机会，尽可能多地接触和联系人大代表，积极参加所在选举单位组织的代表活动，赴地方开展执法检查、调查研究等工作时，也要注意听取在当地的全国人大代表的意见，反映代表和群众的呼声，回应代表和群众的关切。常委会办公厅和有关方面要做好服务保障工作，为常委会组成人员联系代表提供便利，有针对性地邀请相关代表参加常委会会议和工作，同时在总结实践经验的基础上，修改完善联系代表的工作机制，进一步拓宽联系渠道，丰富联系内容，增强联系实效。