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切实提高依法履职能力水平 用实干实绩向代表和人民交上满意答卷

来源:《河北人大通讯》 2018-09-12 16:03:27

  作者:保定市人大常委会主任 马誉峰

  党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代,人大站在了新的历史方位。中央对人大工作越来越重视,人大的地位和作用越来越重要,社会对人大的期望越来越高,人大工作者对做好人大工作的信心也越来越足。市人大常委会是地方国家权力的执行机关,常委会组成人员是人大常委会的主体,履职能力和水平直接影响人大决策水平、作用发挥、权威形象,应做到“三个明白”。

  第一要明白常委会委员“是什么”,就是定位问题

  人大常委会委员第一职务是人大代表,首先应当履行人大代表的职责。市人大常委会组成人员是全体市人大代表选举出来的,是“代表中的代表”,具有不同于一般代表的特定职责。近年来,常委会委员的履职也随着时代的不断发展、人民群众法治意识的不断增强,呈现出以下几个新特点:特点之一:网络时代更加透明。全国人大已多次对重大议题审议实行了常委会组成人员与网友在线交流的方式。地方人大也将委员履职触角向网络延伸,比如杭州实行网络直播人大常委会会议;湖北开启常委会委员分组审议网络直播先河;在百度键入“人大常委会委员”“在线交流”等关键词搜索到的网页达到33.2万篇。如今,通过网络实现公民意见与委员职责的互动,把民众意志传送到决策殿堂,构成了中国特色民主的新景观、委员履职的新平台。特点之二:理念思维更加务实。和代表相比,常委会委员有着履职比较优势。有的委员表示,“人大代表是将自己发现的民众诉求,转换成立法草案、政策构想,提交给代表大会,而对于常委会委员来说,其重要职责就是通过程序将议案和建议列入人代会和人大常委会工作日程之中,督促政府解决关系国计民生的实际问题。”特点之三:民生意识更加深化。今年以来,我们已经多次组织常委会委员开展了专题调研,从行车难到停车难、从大气质量到饮水安全、从城市管理到环境整治、从办事难到优化营商环境。广大委员坚持从群众中来、到议案和建议中去,无不体现了委员对民生的关注。这说明以人为本、关注民生已经成为常委会委员履职的出发点和落脚点。特点之四:制度管理更加完善。近年来,各地人大在规范人大常委会委员履职方面都做了许多制度创新。市十五届人大常委会履职伊始,就出台了常委会组成人员守则,签订了履职承诺书,得到了全体委员的拥护和遵守。实践证明,让监督者接受监督,不仅是人大常委会自身发展的需要,更是人大制度的应有之意。

  第二要明白常委会委员“干什么”,就是内涵问题

  常委会委员在人大工作与党委、政府工作不同,每位组成人员个人的作用,可能没有在党委政府部门和一个单位那么具体、直接,但责任重大,要代表全市人民行使好宪法和法律赋予的各项职责,其履职能力和素质水平直接关系着人大常委会权威和在人民群众心目中的形象,直接关系到本地区改革、发展、稳定的大局。常委会委员职责主要有五项:一是模范遵守宪法和法律法规,带头执行市人大及其常委会的决议、决定。二是出席常委会会议,参加对会议各项议题的审议和表决。三是参加常委会闭会期间的有关活动。包括参加视察、专题调研、学习培训;参加代表小组活动;参加执法检查、列席人大常委会会议、列席选举单位人大常委会会议、列席选举单位人民代表大会会议;向常委会提出工作建议、批评和意见。四是应邀参加市人大各专委会和常委会各工作机构组织的人大专门委员会会议和视察、专题调研、执法检查等活动。五是采取多种方式密切联系市人大代表和人民群众,反映他们的意见、建议和要求。这五项职责是全体常委会委员的分内之事、应尽之责,大家应当牢记。职责认清了,行动上就会坚决果断,落实上就不会出现偏差。

  第三要明白常委会委员“怎么干”,就是方法问题

  本届市人大常委会正好处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,以及推动京津保率先联动发展、雄安新区从提出到实现的关键机遇期。这不仅需要市人大在全市工作中发挥更加重要的作用,也对常委会委员履职提出了新的更高的要求。

  一要毫不动摇坚持党的领导,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。

  栗战书委员长在新一届全国人大常委会第一次会议上提出了做好新时代人大工作的“五个根本在于”,这是指导我们人大常委会工作的遵循。市人大常委会是党领导下的政治机关,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,同时,作为常委会委员要听党的话、跟党走,还要在增强“三个意识”上下功夫。一是增强政治意识。人大常委会委员要始终坚持党的领导这一根本政治原则,围绕市委中心工作谋划和推进人大工作,真正把市委的重大决策通过法定程序,变成人民的共同意志。二是增强政权意识。人民代表大会制度是我国的政权组织形式。地方人民代表大会行使权力,除了每年一次人代会外,日常要靠人大常委会这一常设机关履行。同时,人大常委会是集体行使职权,而不是首长负责制。这种权力行使方式,更显出每名常委会组成人员的重要性,强化政权意识是一项先决条件。三是增强法律意识。宪法和法律是人大工作的依据和准绳。人大工作要时时体现法,委员履职要处处依据法,“法”字当头是对人大工作的客观要求。人大监督“一府一委两院”的工作,也要牢牢把握“依法”二字,坚持“依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序”。

  二要始终如一秉持人民立场,正确行使人民赋予的民主权利。国家一切权力属于人民。作为地方权力机关的组成人员,要始终牢记坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,正确处理好“三个关系”。一是处理好个人与集体的关系。民主集中制原则是党的根本组织制度和领导制度,也是人大常委会组织和活动的根本原则。人大常委会集体行使职权,每一名组成人员都是一票,具有相同的法律效力,都提倡发扬民主、各抒己见、畅所欲言,也要求依宪依法、理性有度、合规有序,不能仅凭个人好恶发表意见,不能因个人之见影响大局,更不能掺杂个人利益。二是处理好本职与兼职的关系。人大制度的一大特点就是代表不脱离生产单位和工作岗位。本届常委会兼职委员来自不同领域各条战线,都有自己的本职工作。这就需要各位委员认真处理好履行人大职责与做好本职工作的关系,保证有足够的时间参加常委会活动,做到两不误、两促进。三是处理好监督与支持的关系。人大的监督权,本质来讲是人民当家做主、行使管理国家权力的表现,是人民监督的体现。人大与“一府一委两院”的监督与被监督的关系,根本目标是一致的,都是在党的领导下开展工作,只不过扮演不同角色,但同唱的是一台戏。常委会委员要正确把握二者关系,真正把监督寓于支持之中。

  三要全面加强履职能力建设,努力提高常委会整体工作水平。人大常委会是集体行使职权,必须把每位常委的能力建设作为提高履职水平和做好人大常委会工作的重要途径来抓,重点要提高“三种能力”。一是服务发展的能力。常委会组成人员所处地位、所发挥的作用,要求每位同志既要有服从发展的政治觉悟,又要有服务发展的过硬本领。当前,保定的大局就是推动京津保率先联动发展,就是借势雄安、发展保定。人大要从中找准工作的切入点,各位委员要有更高的站位,主动融入进来。二是参政议政的能力。常委会委员的审议水平、视察检查水平直接影响着人大监督的效果。常委会委员要敢发言、不能一言不发或只唱“赞歌”,要会发言、不能言之无物或无关痛痒。人大组织开展的视察检查大多是关系改革发展稳定或群众切身利益的热点难点问题,具有普遍性和代表性。常委会委员必须提前了解,对当前影响推进的问题是什么、怎么解决、本次要解决的是什么问题,都要做到心中有数、胸有成竹。三是善学善思的能力。新一届全国人大常委会第一次专题讲座就是常委会组成人员履职学习专题讲座,栗战书委员长讲了三个问题:为什么学、学什么、怎么学。市人大也要成为学习型的人大常委会,各位委员要依靠学习提高履职本领,争做学习型委员。

  四要驰而不息强化作风建设,为更好履职尽责提供坚实保障。市十五届人大常委会组成人员有比较大的调整。党组织安排我们来、人民选择我们来人大工作,是认为我们能够胜任、能够做好人大工作。各位委员要突出做好“三个表率”:一是纪律规矩的表率。常委会委员是国家权力机关的组成人员、是国家工作人员,除依法履职外,还必须遵守国家工作人员和人大代表的纪律规矩。栗战书委员长对全国人大常委会提出两个“决不允许”,我们也必须严格遵守。我们身在权力机关,言行举止都要符合人大代表、常委会委员身份。二是调查研究的表率。人大代表从群众中来,具有联系群众的天然优势。各位委员要大兴调查研究之风,深入基层、深入一线、向群众学习、向实践学习,把群众中有价值的真知灼见集中起来,把蕴含在群众中的智慧和才干挖掘出来,把党的主张和人民群众的愿望统一起来。三是担当作为的表率。人大要想获得尊重和尊严,必须有所作为,有为才有位。随着人大地位和作用越来越重要,所承担的任务也越来越繁重,例行常委会和平时大量立法、监督、决定事项,节奏上同党政部门有所区别,但工作量并不少。各位委员要有担当的勇气、底气和正气,更好地肩负起人大常委会各项职责。

  我们的身份和权力是人民赋予的,必须用来为人民谋福祉;我们的职权是宪法法律规定的,必须依法行使好;我们的工作是向党和人民负责的,必须恪尽职守、兢兢业业。常委会委员要珍惜这份荣誉和责任,在学习中充实完善自己,在工作中增强履职能力,以出色的业绩向全体市人大代表、向全市人民交上一份满意的答卷!

责任编辑:赵文强
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