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河北省十三届人大常委会第六次会议
联组会议审议省人大常委会联动监督执法检查组关于检查省农村扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”及省优化营商环境条例实施情况的报告并进行专题询问

来源:河北人大 2018-10-23 14:16:24

  10月19日上午,省十三届人大常委会第六次会议召开联组会议,审议省人大常委会联动监督执法检查组关于检查《河北省农村扶贫开发条例》、大气污染防治“一法一条例”及《河北省优化营商环境条例》实施情况的报告并进行专题询问。来自省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省交通厅、省住建厅、省国土厅、省环保厅、省农业厅、省卫计委、省政府法制办、省扶贫办等11个部门主要负责人接受了与会省人大常委会委员、专门委员会委员的现场询问。

  关于扶贫开发

  省人大常委会委员、农业和农村委副主任委员申书兴:我参加了三项联动监督执法检查工作,就产业扶贫方面的产业覆盖面、主导产业特色、新型经营主体作用发挥等问题进行询问。我省把抓好产业扶贫作为造血式扶贫的重要抓手,我省扶贫开发条例对抓好产业扶贫也有明确规定。我们在监督检查中发现产业扶贫存在以下三个突出问题,一是一些地方存在扶贫产业覆盖面不全,二是主导产业不突出、特色不明显,三是新型经营主体规模小、带动力弱。请问农业厅负责同志,对上述情况是否全面了解?有没有切实可行的解决办法?

  省农业厅党组副书记、副厅长高一雷:谢谢书兴委员对产业扶贫的关心。特色产业少、市场主体弱,既是贫困的原因,也是贫困的表现。书兴委员指出的问题一针见血、切中要害。今年以来,我们重点从四方面着手解决。

  一是强化组织推动。农业厅专门成立了产业扶贫指挥部,实施领导班子全员抓扶贫、直接抓项目、资金最大限度倾斜支持的工作机制,千方百计支持贫困地区产业发展。概括讲就是三条。一是出人,选派28名干部到环京津28个贫困县农业部门挂职,与农业农村部一起推进环京津农业特色产业扶贫共同行动。二是出钱,今年农业厅已对62个贫困县平均每县安排项目资金1亿多元,比2016年增加六成多。三是出技术,为28个环京津贫困县和10个深度贫困县每县量身打造专家团队和技术服务队伍。

  二是扩大产业覆盖。会同林业、发改、旅游、商务、扶贫等部门,逐级建立项目库,组织实施了特色种养、林果、光伏、旅游、电子商务、家庭手工业六大产业扶贫工程,实施了农产品加工、园区建设、主体培育等十大专项行动。截至8月底,全省产业项目贫困户覆盖率为93.6%,比年初提高了17.6个百分点,预计年底可实现全覆盖。

  三是突出产业特色。按照“大产业抓小品种、新产业抓大基地、老产业抓新提升、强产业抓固根基”的发展路径,加快贫困地区特色农产品优势区创建,大力发展“四个农业”。目前已培育区域公共品牌114个,相继举办京津冀蔬菜、中药材产业大会和各类展销活动,推动贫困地区农产品卖出好价钱。今天上午,河北优质农产品展销已在北京扶贫产品展销中心挂牌运营,使河北贫困地区的绿色优质农产品打入北京高端市场。

  四是提升带动能力。一方面,实施“百企帮百村”工程,引进外来的。今年新引进龙头企业160家,贫困地区龙头企业总数达到2370家。另一方面,实施新型农业经营主体培育工程,发展内生的。目前贫困地区股份合作组织已经达到2.6万家,比2016年增加16万家。同时,按照省委省政府部署,把带贫量作为享受政策支持的先决条件,大力推广长期订单、二次分红、保障收益、股份分红等十大典型模式,引导经营主体完善与贫困户间的利益联结机制,带动贫困户流转土地挣“租金”、股份合作挣“股金”、企业打工挣“薪金”、承包经营挣“现金”。

  省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵:带动率不够,问题是你了不了解,有没有切实的解决办法?请回答这个问题。

  省农业厅党组副书记、副厅长高一雷:这个问题一针见血,切中要害。我们年初会同扶贫办就全省产业扶贫做了一个普查,我们三季度又搞了个专项检查,目的就是了解特色产业的覆盖面,它的特色和带动情况。同时我们也组织18个专家团队,对62个贫困县的产业扶贫规划进行了中期评估,另外对18个特色产业进行行业分析,建立了按季公布预警信息的机制,目的就是扩大覆盖面,突出产业的特色,增强产业的带动力。

  省人大常委会委员、农业和农村委委员崔慧霄:我的问题是关于易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”的重要举措。扶贫开发条例第十四条对易地搬迁作出了明确规定,但是在这次三项联动的执法检查中我们发现,有的地方易地扶贫搬迁存在一些问题,一是建设速度推进慢,二是产业园区、生态园区“两区”建设与易地扶贫农村新型社区不同步,三是后续扶持跟不上等问题。请问发改委负责同志,我们计划或者正在采取哪些措施以确保如期完成易地扶贫搬迁任务?

  省发改委主任党晓龙:易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和“标志性工程”,是“五个一批”中最难啃的硬骨头。刚才提出的建设进度慢、“两区”建设不同步、后续扶持跟不上的问题,抓住了当前我省异地扶贫搬迁的关键问题。我省要完成搬迁31.1万人,今年要完成9万人,明年全部搬迁,2020年稳步提升。截至10月10日,目前全省涉及到的搬迁项目,累计人口297022人,占“十三五”时期搬迁总任务的94.9%,全省规划建设的401个集中安置项目,开工399个,其中主体封顶的335个,交付使用207个。全省累计实现搬迁入住80681人。

  针对刚才的问题,我们的下一步工作:一是强化协调调度,狠抓项目进度。对在建项目,加派施工力量,优化施工方案,力争早日完工;对完工项目,抓紧完善配套基础设施和公共服务,为搬迁入住创造条件;对建成待分配项目,抓紧组织验收分房,争取让搬迁群众早日迁入新居。确保年底前完成列入国家考核任务的9万建档立卡贫困人口的年度搬迁安置任务。

  二是坚持“两区同建”,落实后续扶持。目前全省在同步规划的是392个产业园区,已经建成了63个,99941人建档立卡的人口已经落实了帮扶任务。下一步根据这些问题,我们将研究出台关于加快易地扶贫搬迁后续产业发展的指导意见,引导各地宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游。坚持“两区同建”,实现经营主体在园区聚合,生产要素在园区整合,各种产业在园区融合。加大培训力度,确保家庭有劳动能力且愿意就业的贫困人口能安排至少一户有一人安排就业,实现稳定的就业,增加群众的搬迁收入。

  三是强化项目监督,确保工程质量。力争使我们异地扶贫搬迁的住房达到精品工程。加大调度频次,从不同角度、不同领域开展综合性、点穴式督导检查,层层传导压力,切实压实工作责任。

  省人大常委会委员、财经委委员王吉山:我问一个关于扶贫的问题。扶贫开发条例第六条规定,各级政府应当组织开展农村扶贫开发宣传教育活动,宣传相关法律法规、政策以及农村扶贫开发和脱贫致富的典型事迹,激发贫困户自主脱贫的积极性。在联动检查中发现,有的地方存在“干部干、群众看”的现象;有的贫困群众习惯于“等、靠、要”,不愿脱贫,扶贫成了扶懒。为此我想问一下扶贫办的同志,如何激发贫困地区和贫困群众的内生动力,引导他们依靠自己的辛勤劳动实现脱贫?

  省扶贫办主任李志刚:非常感谢王吉山委员对扶贫开发的关心。坚决打赢脱贫攻坚战是我们党向全国人民作出的庄严承诺。省委省政府高度重视,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持五级书记抓扶贫,在全省形成浓厚氛围。尽管我省脱贫攻坚工作取得了一定成效,但还存在一些问题。正如王吉山委员指出的,我省个别地方存在贫困群众内生动力没有充分激发的问题,这个问题提得非常好,很有针对性,特别在扶贫攻坚的关键期提出这个问题,很有必要。一些贫困群众缺乏自立更生、艰苦奋斗精神,存在“等、靠、要”思想;个别地方为了赶进度,搞大包大揽,“干部干,群众看”,脱贫攻坚变成政府唱“独角戏”,还没有做到因人因户因需精准扶贫。对于这些问题怎么解决,省委政府也多次研究这个问题,各地也发现了这些问题,我们必须正确对待。贫困群众是脱贫攻坚的主体,必须多措并举激发内生动力,让贫困群众通过劳动实现光荣脱贫。重点抓好三个方面工作:

  一是加强教育引导,转变思想观念。必须破除“等、靠、要”思想,打开贫困群众的思想开关。一是政策入脑。治穷先治贫,扶贫先扶志。建立宣讲团、村民讲习所,印发“明白纸”、扶贫政策宣传提纲等,宣传解读扶贫政策,让贫困群众掌握政策,激发内生动力。二是典型示范。及时总结脱贫攻坚先进典型,用身边事教育身边人,让贫困群众学有榜样、赶有目标,增强脱贫攻坚的信心和决心。今年“扶贫日”期间,省委省政府包括领导小组,开展评选表彰活动,准备表彰一批脱贫攻坚先进个人和先进集体,营造人人学习先进、人人争当先进的浓厚氛围。三是道德引领。倡导乡风文明,加强道德教育,传播道德能量,遏制不良风气。引导贫困群众弘扬“百善孝为先”的传统美德,自觉承担家庭责任、树立良好家风,让道德精神成为激励脱贫致富的强大动力。

  二是推进产业就业,提高发展能力。大力发展特色种养、光伏、旅游、家庭手工业、电商等扶贫产业,提高产业扶贫项目覆盖率;实施农村劳动力就业就近转移培训工程和扶贫创业致富带头人培训工程,开展贫困群众职业技能和实用技术培训,使每个贫困家庭都有一个脱贫致富“明白人”;推广邯郸市魏县打造“扶贫微工厂”发展家庭手工业的做法,规范提升1000家就业扶贫企业,促进贫困群众转移就业和就地就近就业,实现“一人就业、全家脱贫”。

  三是加强政策扶持,完善帮带机制。在帮扶方式上,实行“奖补式”扶贫,采用以奖代补、先建后补、劳务补助等办法,由通过实物补贴“给项目”,向鼓励和引导贫困群众自主发展“奖项目”转变。通过建设村级光伏电站、开展资产收益扶贫,通过村集体增设保洁员、巡逻员等公益岗位,引导弱劳动能力的贫困户参加劳动增加收入。在社会帮扶上,选派帮扶干部结对帮扶贫困户,实现全覆盖。帮扶干部每月入户走访,宣讲扶贫政策、指导项目发展、落实帮扶措施,帮助解决实际困难。在基层组织建设上,结合村“两委”换届,配合组织部门选优配强村“两委”班子,加强对贫困村干部、致富带头人的培训,提高带领贫困群众脱贫致富的本领和能力。

  关于大气污染防治

  省人大常委会委员、城建环资委委员石立新:大气污染防治法规定,防治大气污染的根本目的是保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,要统筹推进生态保护和生产生活。但在检查中发现,有的地方监管不精准,存在“一刀切”现象,加重了企业负担。请问省环保厅,在今后的大气污染防治工作中,如何切实解决“一刀切”问题,处理好保蓝天与促发展之间的关系?

  省环保厅厅长高建民:经过全省上下合力攻坚,我省空气质量明显改善,重污染天数明显减少,人民群众蓝天幸福感明显增强。今年1-9月份,全省PM2.5平均浓度51微克/立方米,较去年同期下降20.3%;特别是8、9月份,PM2.5平均浓度均为31微克/立方米,为有监测记录以来的历史最好水平。

  我们在指导各地的工作中一直注意防止“一刀切”,特别是要求科学治理、精准治理,但是在工作中也确实发现,个别地方、个别部门作风不扎实,在精准治理上下功夫不够,甚至出现不分青红皂白采取“一刀切”的措施。虽然一时取得了效果,但也对企业发展、民生保障造成了不良影响。针对“一刀切”问题,我们在总结经验和深入调研的基础上,制订了《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》,提出在民生领域环境管理、清洁取暖和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、工业园区和特色产业管理、“散乱污”企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应、督察执法检查等“十大领域”严禁“一刀切”,把污染防治和经济运行、民生保障有机结合,着力实现环境改善、民生保障、经济发展的共赢。对这个办法,生态环境部向全国转发,新闻媒体和社会各界也给予充分肯定。与此同时,配套制定了《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》,将钢铁、焦化、铸造、建材、医药等高污染排放行业纳入错峰生产,实行绩效评估、差异化管控,确保错峰生产精准高效。目前,我们正指导各地制定秋冬季错峰生产方案和应急减排清单,确保在有效抵消秋冬季新增污染物排放的同时,最大限度保障经济发展和群众生活。

  当前,已进入秋冬季重点时段,既是严管严控的攻坚期,也是对我们实施精准减排的考验期。在工作推进中,我们力求处理好五种关系,严防严禁“一刀切”:

  一是把握污与不污的界限。无论应急响应、错峰生产,还是集中整治,我们主要针对污染企业,特别是高耗能高污染企业。对战略性新兴产业、科技创新、现代服务业等非污染企业,不错峰不停产。对实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端、运输结构合理的环保“领跑者”企业,不错峰生产。对不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和VOCs排放的企业,不错峰生产。对达标排放的企业,不搞停产整治,对超标排放的企业,限期整改达标。

  二是严格分清合法与非法。我们组织开展督察执法,对取得合法手续、持证排污的企业,原则上不停产,不得采取集中停产整治措施。对非法企业、无证排污的,要依法整治,责令停止排污。特别是对恶意排污、偷排偷放、严重污染环境的,责令第一时间停产整治;对拒不整改的,采取按日计罚、查封扣押、行政拘留、移交司法机关等强制措施。对未批先建的污染企业,依法处罚、停止排污,并责令恢复原状。

  三是区分民生保障与一般项目。秋冬季是我省重污染天气易发多发的时期,我们必须坚持民生优先,对涉及重大民生的项目服务至上,优先保障。特别是不搞“一刀切”式的停工、停业、停产。即使一些民生项目有轻微污染,也要根据行业运行特点和群众生活规律,科学治理,保障日常生产生活。如:对污染防治设施不全的公共服务类企事业单位、面向大众提供服务的商户,要精准治污,科学施治,不能眉毛胡子一把抓,不分青红皂白一律关停。对其他非民生的一般项目,要按照程序,依法规范治理,确保清洁生产、达标排放。

  四是对高排放与低排放、过剩与非过剩行业要分类处置、区别对待。今年秋冬季错峰生产,坚持“多排多限、少排少限、不排不限”,高排放、污染贡献大的行业企业列为优先调控重点,如钢铁、焦化、铸造、建材、碳素等,要加大限产减排力度;对实现超低排放、低污染行业企业,不错峰不限产。对钢铁、焦化等过剩产能,要严格依法监管,严禁未批先建、批建不符,对战略新型产业、现代服务业等,开辟绿色通道,积极服务保障。

  五是认识停产与限产的差异。对违法、超标、严重污染环境的,依法责令停止排污,这也意味着停产整治,经整治达标后方可恢复生产。特别是对环境污染严重、群众反映突出的“散乱污”企业,坚决实施关停取缔。“限产”主要是着眼秋冬季,特别是在重污染天气下确保群众健康采取的工业企业临时减排措施,是针对重污染企业的;对使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源的,不予限产。

  总之,我们将以更加精准、务实、有效的措施,着力解决企业在污染防治上“投入多投入少一个样,排放多排放少一个样,排放或不排放一个样”的问题,解决好以污染治理倒逼企业转型升级的阵痛和适应问题,解决好秋冬季重污染天气应对与保障群众生产生活的问题,既保蓝天又促发展,既保身体健康又保生活秩序,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

  省人大常委会委员、城建环资委副主任委员刘春成:大气污染防治法和我省的大气污染防治条例,都对扬尘污染作出了明确的规定。但是,在这次执法检查中,我们发现各地对于扬尘污染控制的效果还不够明显,一些地方施工扬尘的污染治理做得还不够到位,部分县、区的道路扬尘还很突出,这说明城市精细化管理的水平还不够。为了进一步加强扬尘污染治理,本次省人大常委会将审议通过《河北省人民代表大会常务委员会关于加强扬尘污染防治的决定》。请问在《决定》通过后,省住建厅和交通厅将会采取哪些切实有效、有针对性的措施,更好地落实好法律和法规的相关规定?

  省住建厅厅长康彦民:省住建厅主要负责房屋建筑和市政基础设施工程施工现场和城市道路扬尘清扫工作。近年来,我厅加强管理、增加设备投入、强化督导检查,取得了一定成效。但房屋建筑和市政设施工地数量大、分布面广,动态性强,加上施工单位和监理单位的管理水平和能力千差万别,这方面工作与大气污染防治要求和人民群众期待还有很大差距。《决定》的作出为我们做好下步工作提供了法律保证。我们会以作出这个决定为契机,认真做好工作。主要采取以下措施:

  一是严格执行“四个一律”和“六个全覆盖”。“四个一律”就是,对新开工工程扬尘污染治理不达标的,一律不得开工;对造成扬尘污染的,一律责令整改,并进行处罚;情节严重的,一律计入不良行为记录,顶格处罚;对受处罚的工地一律取消省、市级文明工地参评资格。施工过程中做到“六个全覆盖”:即工地周围围挡全覆盖,工地出入车辆冲洗全覆盖,施工现场道路路面硬化全覆盖,厂区内所有露土的地方全覆盖,进出渣车密封运输全覆盖在拆除过程当中喷水达到全覆盖。

  二是示范引领。找一些大的企业、好的企业到工地的现场,我们召开现场会,通过以点带面整体推进。

  三是严格城市道路扬尘管理。能够机械清扫的达到百分百全覆盖,在机械清扫的基础上,尽量扩大水洗的覆盖面。

  四是严格渣土执法管理。严格渣土运输车辆管理,出入工地车辆要全覆盖。同时找到渣土的消纳场,不能随便乱倒。现在正在给各市规划建筑垃圾的消纳场。

  五是强化督导检查和暗察暗访。希望各位委员、各位领导加强对这方面的监督举报,发现有什么问题,及时沟通解决。

  省交通厅厅长单宝风:打好大气污染防治攻坚战,对扬尘的污染防治既是重点,也是难点,所以说制定关于加强扬尘污染防治的决定非常必要,非常及时。通过学习我的体会是内容全面,重点突出,针对性、指导性、操作性都非常强,我完全赞成,坚决拥护。去年以来,在贯彻实施大气污染防治“一法一条例”中,我们主要做了以下几项工作:

  一是提高政治站位。认真学习习近平生态文明思想,深刻领会生态文明建设的重大意义,准确把握中央和省委省政府决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,切实增强生态环境保护的责任感、使命感。

  二是坚持规划先行。作为重点工作,制定《强化交通运输领域污染防治专项方案》«交通运输污染防治三年行动方案》,对减尘、降耗、增绿作出全面部署。

  三是聚焦重点工作。突出公路、港口、工程建设、运输结构、绿化美化等重点领域和主要任务,编制《公路扬尘治理三年作战计划》«港口和船舶污染防治三年作战计划》«“4+2”城市干线公路绕城方案》«推进运输结构调整三年行动方案》,重点工作取得实质进展。

  四是强化督导检查。成立了11个综合指导组,对各地各单位开展大气污染防治工作进行指导检查,发现问题及时整改。虽然取得了一些成绩,但是仍然存在一些不容忽视的问题,正如检查组发现的问题和委员们指出的问题一样,这些问题已经引起我们的高度重视,在今后的工作中将加以改正。

  下一步,我厅将以习近平生态文明思想为指导,按照党中央和省委省政府部署要求,认真学习落实“一法一条例”,学习好宣传好贯彻好《决定》,坚持源头治理、规划先行,突出重点、防治结合,切实履行行业监管职责,督促建设单位落实“五应当”责任,强化施工、运输、监理单位责任,聚焦道路运输、绿化养护、公路保洁、港口码头等重点领域,加大督导检查与信用管理,自觉接受社会监督,发现问题限期整改,严格追责问责,推动大气污染防治取得新成效。

  省人大常委会委员、城建环资委副主任委员刘广海:大气污染防治法和我省大气污染防治条例,对县级以上人民政府应当加大对大气污染防治的财政投入和资金的监管作出了明确规定。我们检查中了解到,近几年,中央财政对我省大气污染防治支持力度很大,2013年到2017年,我省争取中央财政201.07亿元,占全国资金总规模的38.1%,连续五年全国第一。我想问省财政厅负责同志,我省在大气污染防治方面财政投入情况如何?对资金使用如何进行监管?如何确保资金安全有效精准使用?

  省财政厅厅长高云霄:党的十八大以来,河北省财政坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署,始终把支持大气污染防治作为一项重要任务,坚持加大投入和加强管理同时抓,全力推动我省环境空气质量持续改善。

  资金投入方面:为确保省委、省政府大气污染综合治理部署落实,通过争取中央支持、加大省级投入、整合相关专项资金等多种方式,多渠道筹措大气污染防治资金。2013年到2017年,全省累计投入大气污染防治资金603亿元,除中央财政支持的201亿元以外,省市县各级财政共投入402亿元,达到中央投入的2倍,年均增幅达到28%。同时,围绕绿色发展,省级累计安排资金70亿元,重点支持工业转型升级和战略性新兴产业、现代物流业发展;筹集省以上资金84亿元,支持化解过剩产能,调整产业结构,加快新旧动能转换,努力从源头上减少资源消耗和污染排放。此外,我们还积极利用国际金融组织贷款64亿元,设立河北蓝天基金,采取市场化手段支持企业加快转型升级。

  资金使用管理方面:重点采取了三项措施:一是建制度。先后制定出台了省级财政补助资金管理办法等一系列制度文件,对优化资金配置、界定使用范围、明确职责分工作出全面规定,努力使资金高效精准使用。二是严监管。积极会同省环保厅、省住建厅等部门,对大气污染防治资金使用管理情况,多次进行督导检查,发现问题及时解决处理,确保资金规范使用。三是求绩效。牢固树立绩效理念,每年都组织对大气污染防治资金进行绩效评价,将评价结果与下年度资金分配挂钩,提高资金使用效益,促使各地真正把资金用在刀刃上,发挥出最大效益来。

  下一步,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续完善举措、加大投入,为建设经济强省、美丽河北作出新的更大的贡献。

  关于优化营商环境

  省人大常委会委员、财经委副主任委员赵风楼:大家都知道政务环境是营商环境的重要内容,《河北省优化营商环境条例》对推进行政审批事项集中统一办理、行政审批标准化作出了明确要求。目前,我省市县两级普遍组建了政务服务中心,在全国率先实现了全覆盖。但检查中发现,各地政务服务中心的机构设置、进驻事项、软硬件设施参差不齐,不统一、不协调的问题突出,影响了办事效率和质量。另据了解,全国已有19个省已建成省级政务服务大厅,并发挥了重要作用。我想请省政府办公厅领导同志介绍一下,省政府对组建省级实体政务大厅是如何安排的?如何解决市县政务服务规范化、标准化建设滞后的问题?

  省政府常务副秘书长吴晓华:感谢对全省政务服务体系建设的关注。您提的这两个问题确实是点出了当前全省政务服务体系建设中的两个短板。一个是省级服务大厅,我们现在正在做,还没有建成。这和不标准不规范是两个问题。

  我先回答您的第一个问题。关于审计服务大厅的规划建设工作,我报告三点,第一点是省委、省政府领导同志非常重视。书记、省长、主管副省长对这项工作包括全省政务服务体系的建设、深化放管服的改革。秘书长也组织办公厅和省直有关部门同志多次进行研究,这次领导态度非常明确,统一了思想。实际上一开始大家的认识并不统一,这需要有个过程,领导批示明确后,为我们下一步推进这项工作指明了方向,提供了遵循。报告的第二点,我们已经组建了四个筹备组来推进实体政务大厅的建设。国庆节之后在省发改委、财政厅、机关事务管理局、省委编办等有关部门的支持下,办公厅牵头组织了实体政务大厅的筹备组,分了四个组来推进筹备工作。一个是业务梳理组,把现行的事项进行全面的梳理,看有多少部门,多少事项进驻大厅。第二个组是组织实施组,就是组织考察省直大厅建在哪里,位置、规模是否适应办事的需要,还有交通的便利,老百姓的办事效率等等。技术平台建设组,主要负责将来系统的办公网络的建设。还有一个综合协调组,负责综合性保障工作。第三点报告,目前我们在前期工作的基础上,正在制定省级政务大厅建设方案,这个方案首要的是选址问题,选在哪里?如果是新建的话,考虑到周期会比较长,再走一下手续怎么也要两年时间,我们倾向于还是选择合适的地方租借,用现有的建筑来改建比较合适,为此工作组考察了市里的20多个地方,选址已有初步意向,比选方案将于近日报省政府领导,定了以后再进行加快实施,尽快补上省级政务大厅这块短板。

  关于如何解决市、县政务服务规范化、标准化建设滞后问题,省政府有三点安排:一是解决省级管理机构缺位的问题。我省是全国首个在市县两级实现行政审批局改革全覆盖的省份,但存在省本级政务服务管理机构缺位问题,省委省政府领导高度重视,这次机构改革中初步明确建立省级政务服务机构,将来我们设想政务服务管理机构、政务互联网+、政务服务形成三位一体的政务服务管理模式。这样的政务服务管理机构建立起来后,就有人统筹协调解决省、市、县三级标准管理,为解决不统一、不规范的问题提供保障。二是解决规范、标准不完善的问题。今年4月,省编委办组织开展了行政审批局改革“回头看”工作,发现地方在机构设置、进驻事项(包括数量、名称、办理流程、要件要求)、服务标准、软硬件设施配套等方面存在较大差异,规范化、标准化建设滞后。下一步,按照国务院部署,将开展全省政务服务规范化、标准化专项行动,从硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、运行管理等五个方面制定具体的量化指标,健全完善工作纪律、服务规范、办事问答、人员培训等方面的规章制度,力争到明年底,在全省形成统一的政务服务工作标准化体系,政务服务效率、质量有明显提升。三是解决“一张网”覆盖面窄的问题。我省覆盖市、县和省直部门的河北政务服务网已于去年底开通运行。我们提出今年要力争省直部门覆盖面达到80%,县级达到40%,我们目前的面还比较窄,要下更大的功夫来解决群众办事便利化的问题,把互联网服务工作做得更好。

  省人大常委会委员王亮:我询问一个关于优化营商环境方面的问题。《河北省优化营商环境条例》规定,县级以上人民政府应当建立项目落地保障机制和承诺办结制度,压缩审批时限。执

  法检查中许多企业反映投资项目审批环节多,周期长,效率低。特别是一些立项审批只是缩短了行政审批局内部或部门内部的受理时间,“体外”环节仍然较多,跑办时间依然较长,企业获得感不强。请省发改委晓龙主任介绍一下,如何进一步优化审批流程,缩短审批时间,推进项目尽快落地见效的主要情况。

  省发改委主任党晓龙:谢谢王亮委员对发改工作的关心和支持。优化营商环境是省委九届六次全会提出的六场硬仗之一,也是推动经济社会发展的关键一着,是招商引资的最大的软实力。目前从全国来看,浙江、上海、广东、北京、江苏、陕西、四川等省市在优化营商环境方面下了很大的功夫,走在全国的前列,成效也特别明显。刚才王亮委员提出的在执法检查中企业反映出来的审批环节多、周期长、效率低等问题,确实极有针对性,反映了市场主体关注的堵点、痛点和难点。下一步,我委已经或即将采取如下措施来完善工作:

  一是要进一步压减投资项目、立项阶段的审批时间。我们已经起草了省工程建设项目立项阶段压减的实施方案,对去年出台的省优化投资建设项目审批流程实施办法进行了进一步优化,将立项阶段(含立项、选址意见书、用地预审意见)的审批时间压缩一半左右,也就是说,政府审批类项目、企业核准类项目、企业备案类项目分别由目前的74天、24天、5天压减为40天、15天、2天,并明确将可行性研究报告、节能报告和社会稳定风险评估报告三书合一。该方案已于10月16日印发实施。

  二是优化再造审批流程。根据国务院开展工程建设项目审批制度改革试点要求,今年我省成立了省工作建设项目审批制度改革领导小组,制定了工程建设项目审批改革的方案,将工程建设项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可,竣工验收等四个阶段,多规合一。优化再造审批流程压缩到120个工作日以内。这个方案今年年底前准备实施。

  三是持续深化放管服改革,提升投资项目的审批效能。第一,探索企业投资项目承诺制。扩大项目投资自主权,企业按规定作出承诺以后,可以实行“先建后验”,相关行政许可事项在投产前完成即可。第二,大力压缩体外审批,配合住建、国土、环保部门,精简审批环节,清理各类不合理前置条件。第三,配合省有关部门实行区域评估。国土和其他一些部门,比如说地震安全、环境影响、节能环评等一些条件,我们不再实行区域内每个项目的重复评价,在整个开发区内统一进行评价,大大压缩了审批时间。

  省人大常委会委员、内司委委员刘书为:我想问一个关于项目建设用地的问题。在本次执法检查中,很多企业都在反映“用地难”“用地贵”的问题。这已经成为企业发展和项目落地的重要“瓶颈”。一些好的项目因为没有土地指标或交易费用过高而搁浅。我想问的是造成“用地难”“用地贵”的原因是什么?如何采取措施解决部分市县用地紧张的问题?

  省国土厅党组副书记、副厅长邢承国:省国土资源厅的基本职责是执行国土资源管理法律法规,保护资源、保障发展、维护权益。解决企业用地问题,是国土资源部门义不容辞的责任。企业反映“用地难”“用地贵”,问题出在一些地方一些单位对法律规定的土地用途管制制度和建设用地供应制度没有理解透、贯彻好,特别是有的地方没有落实好先补后占、批次批地、招拍挂出让等法律制度,有的单位不按规划、不按程序用地,拉长了用地时间、增加了用地费用。国土资源部门通过推行“一保双改”,努力破解用地难题。

  第一,保障发展空间。通过土地利用总体规划调整完善,落实指标、优化布局、划定三线,提高土地利用总体规划的科学性和操作性。省里预留少量建设用地规模,用于不可预测的重大建设项目和规模接近用完的县市追加用地规模。省国土资源厅制定了土地利用计划管理办法,规定当年指标没有用完的,下年平仓统筹使用。在建设用地报批过程中,市县用地指标不足的,可以直接报批,省里利用平仓指标自动配齐,保障建设用地审批顺利进行。

  第二,改进占补平衡。省委省政府出台了关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见,全面改进占补平衡工作。一是压实责任。市县政府必须完成省政府批准下达的补充耕地任务,将补充耕地任务完成情况列入对市县政府考核内容。二是增加库存。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,新增耕地和产能经核定后,均可用于补充耕地。三是统筹调剂。各类建设占用耕地,首先在县域范围内补充耕地;因资源紧缺难以补充的,在市域范围内统筹调节;重大急需建设项目市县一时难以补充或者由于后备资源枯竭造成补充耕地能力不足的,可以申请在省域范围内调剂;符合条件的重大建设项目,还可以申请国家统筹。从各市提取一定比例的补充耕地指标,搭建省级补充耕地指标调剂平台。四是合理定价。综合考虑补充耕地指标转让价格现有水平和国家跨省补充耕地费用标准,统筹考虑脱贫攻坚需要和发展用地需求,合理确定我省补充耕地指标跨市调剂价格。

  第三,改进土地供应。年初开展用地需求研判,制定供地计划,分批次报经批准,做好供地前期准备工作。根据市场需求,适时推出供应地块,及时供应土地。建立建设用地“增存挂钩”机制,充分利用批而未供和闲置土地。对工业用地、经营性用地和一块土地有两个以上意向用地者的土地,及时组织招拍挂,充分发挥市场配置资源的决定性作用。除房地产外各类产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让的方式使用土地,降低企业用地成本,引导企业依法按规划取得建设用地,坚决防治违法违规建设用地。全国国土系统将通过“一保双改”,解决用地难题,深化改革,主动服务,切实落实土地管理法和省土地管理条例的各项规定,对企业发展提供建设用地保障。

  自由发言询问

  省人大农业和农村委委员吴晓辉:我就健康扶贫提个问题。相关资料显示,我省建档立卡的贫困人口中因病致贫返贫问题比较突出,占比高达57.3%。根据省扶贫开发条例的相关规定,县级以上人民政府和相关部门应当积极推进健康扶贫。向卫计委负责同志提两个问题,一是采取哪些措施确保我省建档立卡的贫困人口能方便看病、看得起病、看得好病?二是如何预防和解决建档立卡人员因病返贫致贫问题?

  省卫计委主任梁占凯:感谢您对健康工作的关心、重视和支持。我们深深认识到接受人大的监督就是接受人民的监督,接受委员、代表的询问,就是回应老百姓的企盼和所愿。刚才这两个问题,直接指出了健康扶贫的核心问题,就是看得上病、看得起病、看得好病。在省委省政府的领导下和有关部门的鼎力支持合作下,我们将紧紧抓住脱贫攻坚的核心任务,全力以赴开展工作。

  一是方便老百姓看病。第一,乡镇和村里的医生在老百姓身边发挥了最直接、最重要的医疗卫生服务的职责,付出了大量的心血和汗水。同时为帮助基层解决问题,每年派出454名三级医院的大夫到62个贫困县医院、867名二级医院的大夫到贫困县的所有乡镇卫生院工作,让贫困患者能在家门口得到城市医院的治疗。第二,三年来争取中央资金17.7亿元,在62个贫困县实施医疗卫生项目92个。第三,集中培训乡村医生,采取网络培训和面对面培训,现在已经培训了53000多人。

  二是让群众看得起病。第一,建档立卡贫困人口的住院报销比例达到96.18%。第二,县域内先诊疗后付费,一站式报销结算。第三,99.63%的贫困患者实施了分类就治,位居全国第三名。第四,慢性病患者的救治,达到99.01%,慢性病患者实现全覆盖。第五,年底前所有县乡医院有医疗会诊。

  三是解决因病致贫、因病返贫问题。组织健康扶贫的防病先行,开展农民健康体检早发现、早诊断、早治疗,开展慢性病、传染病等防治工作,加强饮用水安全、环境卫生整洁,改造无害化卫生厕所32万座,为14万婴幼儿免费发放营养包,为3.8万新生儿免费开展遗传病和听力筛查。

  我们虽然取得一点成效,但是距离广大人民群众的需求和企盼还有很大差距。我们将在省委省政府的正确领导下,在省人大和各位代表的监督下,带着对党的的绝对忠诚,带着对群众的深厚感情,坚决打赢脱贫攻坚、健康扶贫攻坚战,向全党和全省人民交上满意答卷。

  省人大城建环资委委员薛儒:工业排放是大气污染的重要来源。环境保护法、省大气污染防治条例都禁止无排污许可证或者不按照排污许可证的规定排放大气污染物。“散乱污”企业问题的核心是“污”,并且是违法违规排污。在这次检查中发现,有的地方对整治“散乱污”企业缺乏正确认识,工作不主动不积极,存在漏报和反弹现象。请省环保厅负责同志回答,在整治“散乱污”上还存在什么困难和问题,准备采取什么措施?

  省环保厅厅长高建民:省委、省政府高度重视“散乱污”企业整治工作,将其作为大气污染防治工作重点,持续加大治理力度。2017年,我们共排查整治“散乱污”企业10.8万家,其中关停取缔6.8万家,大多为小塑料、小铸造、小冶炼、小砂石料厂、小喷涂等企业。今年我们深入排查整治,发现“散乱污”企业16918家,主要集中在家具制造、塑料加工、建材、铸造等行业,其中关停取缔类一万家左右。但我们在工作中也遇到一些问题,正如各位委员代表所提的有的地方“散乱污”企业整治过程中存在标准把握不准、整治标准不高、整治不到位、甚至以停代治、以罚代治、一关了之等问题,对此研究制定了《河北省“散乱污”企业深度整治行动方案》,指导各地进一步明确整治范围,严格整治标准,加大排查力度,提升整改质量,着力抓好3个方面工作:

  一是坚持科学界定、精准甄别,全面摸清“散乱污”企业底数。界定和整治“散乱污”企业的核心是“污”。在前一阶段排查整治的基础上,我们进一步明确“散乱污”企业界定标准,即不符合产业政策,不符合当地产业布局和发展规划,未办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、项目核准备案等相关审批手续,污染大气、水、土壤环境,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。没有污染物排放的企业不能界定为“散乱污”。同时,结合我省实际,明确有色金属熔炼加工、废塑料加工、砂石料厂等31类“散乱污”重点企业行业类别。工作中,我们针对“散乱污”企业“小型化”“家庭化”“作坊化”和工业大院化等现象,组织各地逐乡、逐村、逐工业小区、逐企业进行“拉网式”排查,分类造册,建立清单,切实做到“全覆盖、无死角、零遗漏”。

  二是坚持扶治并举、分类处置,坚决禁止“一刀切”。对界定为“散乱污”的企业,从原有的“关停取缔、整合搬迁、提升改造”三类整治方式调整为“关停取缔、规范改造、扶持提升、整合搬迁”四类。对严重污染环境、没有治理价值的,坚决依法关停取缔,做到“两断三清”,严防死灰复燃。对符合当地产业政策,能通过整改实现达标排放的,限期整改达标后合法生产。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大,但因手续不完善、规划未落实、污染治理设施不健全被列为“散乱污”的企业区别对待,予以重点帮扶,开辟绿色通道,加快完善手续,扶持中小微企业做大做强。对未按规划要求进入工业园区的,限期完成搬迁改造。总之,无论是关停取缔还是规范改造,一个原则就是不能继续违法排污,必须停产整治,限期整改,稳定达标排放后才能合法合规生产。

  三是坚持规范引导、严督实查,务求取得实效。一方面加强业务培训和指导,针对一些地方“散乱污”企业整治中存在的“一刀切”和清理整治不到位、不彻底等问题,加强业务培训,指导各地准确把握“散乱污”企业界定标准,科学认定“散乱污”企业,分类施策,不搞“胡子眉毛一把抓”,杜绝简单化处理、一关了之。二是加大执法检查力度,今年秋冬季开展五轮大气环境执法检查,目前已组织1200人开展巡回执法、交叉执法,对包括“散乱污”企业整治在内的工业企业大气环境管理开展执法检查,对排查整治不彻底、瞒报漏报、弄虚作假的,依规依纪追究相关责任人责任,确保“散乱污”企业整治取得实实在在的效果。省政府副省长李谦作表态发言。他表示,一是在着力整改上下功夫。对联动监督发现的问题逐一梳理盘点,逐一提时间表、路线图和责任人,进一步加大工作力度,加快整改力度,确保高标准、高质量整改到位。二是在重点突破上下功夫。加快推进产业扶贫、异地扶贫搬迁等工作,确保完成年底脱贫任务;围绕大气污染防治,既要坚持精准治霾、科学治霾,确保完成全年目标任务,又要禁止环保“一刀切”,精准有效应对重污染天气,实现经济发展、民生事业与污染治理双促进;围绕优化营商环境,要深入推进“双创双扶”行动,努力打造良好的市场环境。三是着力在督导问效上下功夫。不定期开展督导检查,特别是对突出问题和重点问题,要挂图督办,确保按时整改到位,确保党中央和省委省政府的要求落到实处。要把这次人大常委会联动执法检查发现的问题进行梳理,向省政府党组和许勤省长作全面汇报,进一步深化完善脱贫攻坚、大气污染治理、优化营商环境的政策措施、体制机制,自觉主动接受人大监督,促进政府各项工作上水平,上台阶。

  省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵出席联组会议并讲话。他指出,专题询问贯彻了省委要求,体现了依法依规,发挥了代表委员的主体作用,达到了预期目的。一是突出了问题导向。无论是提问者还是应询者,都不回避矛盾、不避重就轻,开门见山、直奔主题,问得准、答得实、说得明。二是体现了求真务实的作风。政府部门负责同志紧紧围绕提出的问题,客观回答相关询问,诚恳反思工作中的不足,实事求是地说明工作进展和下一步的改进措施。三是扩大了社会效果。这次专题询问通过网络直播向社会发布询问实况,实现网上网下互动交流,扩大了社会影响,凝聚了各方力量,增强了监督实效。他强调,要认真梳理联动监督发现的突出问题,明确提出整改意见和要求。各级人大要对查找出来的问题,责成专人,分类归纳,系统整理,在认真研究的基础上,对属于人大监督范围、情况较为突出和具体的,进一步考察了解,形成问题清单和典型案例,按照同级监督的原则,尽快交由同级政府研究办理;要切实抓好发现问题的整改落实,确保各项整改任务按要求完成到位。政府及相关部门特别是三项重点工作主管部门,要按照省委的指示和人大常委会的整改要求,主动认领责任、勇于直面问题,切实把整改的过程变为推进工作的过程,认真对待人大交办的审议意见,拿出解决措施,推动整改落实;要扎实履行人大监督职能,不断提高监督工作实效。各级人大要积极适应新时代新形势新任务,创新监督方式,加大监督力度,正确监督、有效监督,用足用好法律赋予的监督职权。不断创新完善监督手段和途径,使人大监督更有力度、更具权威、更有实效,更能彰显人大监督重要功效,更好服务河北改革发展大局。

  本期发言人员名单:

  范照兵、李谦、申书兴、高一雷、崔慧霄、党晓龙、王吉山、李志刚、石立新、高建民、刘春成、康彦民、单宝风、刘广海、高云霄、赵风楼、吴晓华、王亮、刘书为、邢承国、吴晓辉、梁占凯、薛儒

责任编辑:赵文强
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