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审议省政府关于全域旅游示范区创建工作情况的报告和省人大民侨外委关于全域旅游示范区创建工作情况的视察报告

来源:河北人大 2018-11-23 10:55:35

  11月22日下午,分组审议省政府关于全域旅游示范区创建工作情况的报告和省人大民侨外委关于全域旅游示范区创建工作情况的视察报告。

  范照兵常务副主任说,我同意这两个报告。近年来,河北全域旅游发展比较快,效果比较明显。总的来讲,河北旅游很有资源、很有基础,同时也很有潜力,这个潜力主要来自三个方面的优势:一是资源优势。我省旅游资源相当丰富、应有尽有,全国有的旅游资源我们都有,其他地方没有的我们也有。二是市场优势。我省旅游市场非常广阔,尤其是毗邻京津两个直辖市,包括农村在内的老百姓都有旅游需求。三是政策优势。京津冀协同发展、北京张家口2022年冬奥会、“三区一基地”、高质量发展、绿色发展、产业转型升级等;还有一个很大的优势是机构改革调整,文化和旅游整合会产生“1+1>2”的效果,关键是要把体制效应充分发挥出来。要认真总结我省旅发大会的实践经验,加强规范引导,完善制度机制,为加快旅游发展鼓劲加力,提高工作成效。要重视品牌效应,打造旅游精品,加大宣传力度,同时要搞好旅游规划。规划不能光是文字上的概念,一定要落实到具体的线路、景点和机制配套上,要分地域、分区域进行规划。要把旅游同生态环保、新农村建设等方面结合起来,优势互补、共同发展,产生综合效应。省人大相关部门要发挥好人大职能作用,加强专项调研、执法检查,推动全域旅游工作开创新局面。

  王晓东副主任说,近年来我省旅游工作发展很迅速,有三个标志:一是接待游客数量和旅游收入都有较大幅度增长,二是成为全国全域旅游创建示范省,三是以旅发大会带动全域旅游发展。但是从我们所拥有的旅游资源、从邻近北京天津市场的先天优势来审视,我们的工作还有很大差距。建议,一、把旅游产业作为引领性新兴产业,投入更大精力和更大决心着力打造。二、做好旅游的顶层设计,进一步完善全省整体规划,并针对太行山等优势资源打造大产品,提升河北旅游的知名度和影响力。三、充分发挥省市县三级旅发大会平台作用,整合旅游资源,提升整体质量和水平。四、把我省旅游工作发展作为一个重大课题,组织代表进行视察,推动和促进全域旅游工作迈上新台阶。

  聂瑞平副主任说,省委省政府非常重视全域旅游,抓得也非常紧,对地方经济社会发展推动很大,特别是从2016年开始,省旅发大会的影响,对脱贫攻坚的带动,对经济的拉动,对乡村振兴,成效是非常明显的,保定作为首届旅发大会承办城市深受其益、倍受鼓舞、持续推动,按照省里的要求,保定也从“要我干”变为“我要干”,是因为尝到了甜头,旅游是建立在各种资源基础上的整合,河北的资源很多,包括自然资源、人文资源等等,但是开发者参差不齐,有的没有良好的开发旅游的资质,这在一定程度上影响了河北旅游的发展,建议针对这种情况省里要出台相应的规范。旅游发展中有的地方缺乏创新意识和对极致的追求,只看重眼前利益,不看重长期的发展和规划,资源本身的效益不能很好地、及时地呈现给社会。建议在实际操作中必须要有一个高端的规划,引进具备资质的大的战略合作者,再有一个支撑保障的团队,事情就成功了。更有利于河北旅游事业的良性发展。

  王会勇副主任说,近几年省委省政府加大旅游工作力度,全省旅游产业发展迅速。一是旅发大会是促进旅游产业发展的一个重要抓手和载体,省里每年办一届旅发大会,各市相继也开展自己的旅发大会,使大批旅游项目高水平快速建成,促进旅游产业快速发展。二是抓全域旅游,既符合旅游产业发展规律,又符合游客消费理念和需求的变化,促进旅游工作上档升级。三是全域旅游的发展使旅游交通得到改善提升。这几年我省全域旅游工作成效明显,而且发展前景好、潜力大,发展全域旅游大有可为。我赞成这个报告。

  周英委员说,赞同两个报告。这些年全域旅游示范区创建工作起点高,有了很大的成效。谈三点感受,第一,我们省有很好的旅游资源,要大力开发、挖掘、整合。我参加三项执法监督的时候到邢台临城县,那里的山水就非常优美,打造非常好,邢台领导把那里作为旅发大会的点,非常有战略眼光。其次还需要加强宣传,广为人知才能吸引外来游客。第三,旅游资源的开发一定要协调,不要过度,要保留历史感、厚重感。对有些东西我们在文明进程中要注意保护,不能一味拆旧建新,因为你毁了它就万劫不复了,恢复不了,得不偿失。

  王昌委员说,2016年的政府工作报告提出把旅游打造成河北的支柱产业,旅游业进入了快车道,成效比较显著。建议,一、旅游的生命力在于特色,按照标准创建旅游示范区,标准是什么应该明确,否则可能导致千篇一律。二、我省旅游业的吸引力和品牌产品不足,全域旅游示范区创建要以品打造牌为统领为抓手、为平台,开展旅游的各项工作实现高质量发展。

  梁久丰委员说,农村旅游前景广阔,潜力很大。旅游线路要结合美丽乡村建设,同城市的旅游线路对接。现在邯郸很多地方乡村游已经形成规模,有的地方沿着一条河打造一个生态旅游带,一条旅游带十几个村,每个村都有主导产业,变成旅游的地方,旁边种植结构也就调整了,旅游结合采摘,吃农家饭,买农家特色产品,要挖掘这方面潜力。

  杨智明委员说,同意省政府工作报告和民侨外委视察报告。我省全域旅游条件得天独厚,习近平总书记亲自谋划京津冀协同发展,冬奥会也在张家口,积极推进雄安新区建设,机遇千载难逢,现在发展态势很好,应该乘势而上。提三条建议,一、加大旅游全域旅游产业和产品的规划设计,使我省独特的政治资源(如西柏坡精神、塞罕坝精神)、文物资源、文化资源(如红色文化、绿色文化、皇家文化)、生态资源(包括环境治理和生态修复)成为人们可以享受的美好生活的需要。二、进一步加大我省旅游产品全方位、有特色的宣传力度,特别是对京津的宣传力度。三、加大相关旅游产品与相关基础服务设施时间空间衔接关联度的建设力度。

  王振平委员说,河北省在全域旅游示范区的创建上走在了前列,省委省政府对此很重视,现在各市各县都召开旅发大会,借助这个平台,推动了省市县的全域旅游发展。提三条建议,一、这次机构改革,旅发委与文化厅合并成立文化和旅游厅,这是改革的需要,改革之后要进一步加强、推动旅游示范区创建工作,不能因为改革使这项工作受到影响,而是应当相反,就是更好地推动和发展。二、旅游示范省、旅游示范市、旅游示范县的建设,虽然取得了一些成绩,但还是存在不少问题。过去是景点旅游,现在是全域旅游,范围更广、要求更严、内容更多、服务更好,是一种新的发展趋势,要统一规划、统一建设、统一营销、统一管理、统一监管,这些工作还需要进一步加强。三、某些地区还存在设施不配套、管理滞后,服务跟不上问题,还需要加快改进,要提高水平,要加大投入。

  鲁平委员说,提几条建议,一、应借文化厅和旅发委合并的契机,注重加强自然风光和文物开发的有机结合,形成“一加一大于二”的效果。文化与自然风光旅游结合还大有文章可做,要将“诗”和“远方”有机结合。二、要提升管理水平,打造“智慧管理”的品牌。河北省旅游景点很多,比如苍岩山开发得很早,但是后来开发没有形成规模。就是因为我们本身文化发掘不够,打造宣传得不够,等于“起个大早赶个晚集”。苍岩山走几公里不远处,就有一个“张家湾”水库,非常漂亮,再往里面走是锦山,也非常漂亮。井陉有这么好的资源,关键看怎么包装、怎么打造。三、要建好“最后一公里”。比如夏天到沿海避暑很好,但是也很潮湿,但到驼梁就会感觉特别舒服,特别干爽,没那么潮湿,就是交通不方便。路建好之后,就可以将这些资源整合起来,这方面很有文章可以做。四、要加大对品牌化、规模化有资质的企业的支持力度。比如通过旅发大会的推动,石家庄的德明古镇、云顶房车基地、土门关等景区就打造得特别好,这里面就有品牌化企业的功劳。

  张树然委员说,同意全域旅游示范区创建工作报告。加强全域旅游创建,是贯彻落实新发展理念,推进经济强省美丽河北建设的创新性举措。经过各方面的共同努力,这项工作取得重要阶段性成就。建议,抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大机遇,加强统筹谋划,科学制定规划,注意与土地利用规划、城乡发展规划、产业发展规划、生态建设规划相衔接,一年接着一年干,一任接着一任干,防止翻烧饼,避免走弯路。

  赵风楼委员说,昨天听了夏延军副省长的报告,包括省人大民侨外委员会的视察报告,感觉我省旅游业的发展势头很好,有了一个良好的开端,但是还要看到河北旅游和全国比还有不少短板。我省被确定为全域旅游示范省七个省之一。我们要贯彻落实习近平总书记的指示,抓全域旅游,真正把旅游业做成我们的战略产业。全域旅游应该是整体推进,但是也要有重点突破。河北地处首都周围,我们可以在环首都旅游上做文章。提几条建议,一、突出特色。尤其是现在文化、旅游合并,河北地方文化底蕴深厚,我们要在文化和旅游的结合上下功夫。二、加大宣传。河北的一个短板就是宣传不够,我们要舍得宣传,付出点儿代价。三、完善旅游设施。尤其是一些山区景点的旅游设施上,很不完备,要加大力度建设旅游景点的基础设施。四、要引进和培育大型旅游公司等战略投资者和经营者,带动全城旅游高质量发展。

  张力红委员说,同意两个报告。提几条具体建议,一、要充分发挥河北文化底蕴厚重的优势,赋予旅游产业、旅游产品更多文化内涵,进一步促进文化产业和旅游产业的有效融合,提升河北旅游的文化品位,打造河北旅游业的文化品牌。二、在指导各地编制地方全域旅游发展规划上,要统筹谋划、科学论证,进一步整合全省旅游资源,避免旅游产品同质化,加强各地区之间的沟通、交流、合作,实现错位发展、合作互补。三、加强全域旅游规划,统筹各生产要素。各地和有关部门将全域旅游纳入经济发展规划,整合区域内自然风光、历史文化、生态环境、风土人情资源,统筹规划、部门联动、整体营销,避免无序开发、事倍功半。四、紧抓乡村振兴战略机遇,以乡村旅游助力扶贫脱贫。习近平总书记指出,“脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。”发展全域旅游要消除城乡二元结构,实现城乡一体化,推动产业建设和经济提升,以旅游发展带动乡村全面发展。通过全域旅游整合现有资源、创新发展模式、打通城乡界限,改变贫困群众“端着金饭碗讨饭吃”的局面,真正以内生动力促进精准扶贫,以全域统筹提升旅游魅力。

  申书兴委员说,同意这个报告,我省成为七个全域旅游示范省创建单位之一,这是难得的机会。今后要做到“五个注重”:一是注重全域旅游与乡村振兴、美丽乡村、休闲农业相结合,二是注重农业的一二三产融合,三是注重旅游与文化的结合,四是注重规范管理与良好环境的营造,五是注重旅游的地方特色和品牌创建。

  谷雪芬委员说,同意两个报告。提两条建议,一、加强京津冀旅游资源整合。结合京津冀协同发展大背景,把河北和北京、天津的旅游资源进行整合,参照华东模式,加强顶层设计,统一规划布局,分片分块分路线,最大程度挖掘潜力,满足人民群众旅游消费需求。二、做好红色教育基地与干部教育培训的结合。我省在抗日战争和解放战争时期留下很多红色教育资源,比如平山西柏坡、涉县一二九师司令部、隆化董存瑞纪念馆等等,我们要把红色教育基地与党校、行政学院干部教育培训有机结合起来,既能通过参观红色教育基地更加坚定理想信念,同时也能拉动红色教育基地的发展。

  崔慧霄委员说,同意这两个报告。这两年我省的旅游业比之前有很大的进步,尤其是几次旅发大会的召开,促进了我省旅游业的大发展。提两条建议,一、进一步打造精品,提档升级,加强与文化的融合,我省一些旅游景区改造过程中缺少文化的东西。二、打造旅游产品的精细化和特色化,现在旅游产品很多,但千篇一律的多,缺少特色。薛寒委员说,赞成这两个报告,我省发展全域旅游做到了理念超前、高起点谋划、高质量建设。对于发展全域旅游,我有三条建议,一、把握节奏,不能轻易扩大化,不是所有区域都适合做全域旅游,否则容易建设粗放。二、要注意宣传,宣传既要提高知晓率,还要实事求是。三、投资要理性,努力发展旅游服务配套设施,要做一个精准的效益计算和分析,和企业要做好投资方向和产业对接沟通,切实形成旅游产业链条,促进经济和社会发展。

  齐明亮委员说,我省在旅游开发方面做了很多工作,也取得了很多成效,但旅游产品品牌知名度有待提高,有些产品也需要多种效应叠加,把有效资源利用起来。加强向外地大的开发企业交流,借鉴人家的经验,不能自己盲目地搞开发。

  刘广海委员说,一、完全同意这个报告。二、要把文化和旅游结合起来,要深入地挖掘,只注重景观还不够,还需要深入挖掘文化内涵,打造精品。三、要兼顾到全域旅游和生态之间的协调问题,适度推动旅游资源整合和区域间协同。

  翟志海委员说,听了报告,深感省委省政府非常重视全域旅游示范区创建工作,整个报告不仅有政策保障,而且有标准引领;不仅有党政统筹,而且有上下互动;不仅有平台支撑,而且有省市互动;不仅有品牌引领,而且有融合发展,取得了可喜成绩,我表示赞同。提出四条建议,一、大力开发多样态的综合旅游项目,发展校园旅游、工业(商业)文化旅游、农村孝善文化旅游等。二、加大旅游人才培养,特别是高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养,加强旅游一线从业人员培训,提高旅游管理和服务水平。三、重视旅游安全管理机制建设,分层级、按岗位建立安全责任制,建立有效的应急处置预案,形成完善配套的安全管理机制,提高旅游安全系数。四、加大对旅行社的监管力度,建立等级评定制度,纠正购物、餐饮等宰客现象,维护广大游客利益。

  王海波委员说,赞同两个报告。建议,一、要正确解读可推广、可复制更多是管理经验和管理模式上的东西和做法,不要在执行中形成低水平重复,甚至导致恶性竞争。二、旅游是一个非常好的产业,要发挥它广泛的带动作用。全域旅游或旅游产业一定要提高站位、注重特色打造,要增强系统性、长远性谋划,防止粗制滥造,防止低水平重复,防治热一阵子。三、旅游产品开发要和地方特色密切结合,不能光关注直接的旅游收入,还要关注推动当地特色产业发展,形成不可替代吸引力。

  常思勇委员说,河北旅游得天独厚,人文景观、自然景观、可发掘的景观很多。旅游市场很大,毗邻京津,高端旅游人群众多。河北旅游的问题主要是旅游资源碎片化,缺乏深度、大规模、高质量、高标准开发,制约了我省旅游产业的发展。提几条建议,一、以市场化的方式规划全域旅游,规划旅游线路、自然景观、人文景观、旅游创意方案、产品方案。二、实施各个地市的规划创意整合,聘请国内外专家团队高标准高起点规划。三、打造大的、市场化平台,引入大型旅游投资集团。制定统一的标准,以股份制方式整合市县旅游资源,分区域、分线路的打造。四、提高旅游景区的管理水平,及时总结推广好的旅游管理模式,打造高水平、高质量的旅游景区。

  高士涛委员说,我同意前面几位委员的观点,通过参加全域旅游调研,感到很多景区风格非常雷同,整体一般。建议,一、亟需规划者、设计者、管理者认识水平要提高,规划、设计要有河北特色,不能什么都是徽派风格。二、河北的资源非常丰富,各地应该抓住各地的特色,打造各地的文化和旅游的名片。三、打破割据状态,清理小规模小开发,整合资源,提升档次。如封龙山景区,要打破现有行政区域概念,清理割据,请顶级专家整体设计,打造石家庄历史文化重点景区。

  刘春成委员说,河北开展全域旅游,有得天独厚的条件,河北省有北方最大的城市群,是全域旅游得以存在的根本。全域旅游需要标准引领、顶层设计和多功能推进。改变观念,倡导体验式消费、“非旅之游”。提倡和气生财,硬件设施有了,软件也要跟上。旅游应该作为基础,带动其他产业的发展。

  郭玉红委员说,赞同报告。第一,近几年我省旅游事业发展很好,取得很大成绩,难能可贵,值得肯定。第二,旅游是绿色产业,在我省有非常大的潜力,下一步继续利用好旅发大会这样的工作机制,充分调动市、县级工作积极性,要在全域旅游,提升景区环境和品牌、提升旅游服务质量上更下功夫。

  王亮委员说,全域旅游示范区创建时间不长,开局很好。提几条建议,一、要坚定从旅游大省向旅游强省跨越的目标,上升到转变发展方式高度去部署,一定要做一个国际国内一流水准的全域旅游规划,保证高质量持续发展。二、全域旅游要与乡村振兴战略相结合,加大基础设施建设力度。规范旅游市场服务管理,强化服务意识。三、河北的旅游一定要在京津冀协同发展中打造河北优势。

  宋文新委员说,赞同省人大、省政府两个全域旅游示范区创建工作的报告。全域旅游示范区的创建是国家的部署,是很好的抓手。从报告中和亲身感受中体会到,近年来我省重视程度高、工作力度大、发展变化快、成绩也比较突出。建议下一步紧紧抓住京津冀协同发展,雄安新区规划建设、筹办冬奥会等历史机遇,紧紧抓住深化机构改革的有利时机,加快旅游业同文化产业、同其他产业的互动融合,更加有力地促进旅游业的高质量发展。

  张海燕委员说,提几条建议,一、我也赞同发展教育旅游和科普旅游。比如大学里面很多资源是可以利用的,但是现在没有推动教育旅游和科普旅游的政策,建议相关部门考虑下这个事情。二、要在旅游发展中注意开发“深度旅游”,可重复旅游的项目,引导当地人民来游学、来养生、来休闲度假,形成一种健康的旅游生活方式,既增加旅游收入,又提升百姓生活品味。三、建议在旅游开发过程中要处理好旅游开发和资源利用的关系。不要仅仅为了旅游而发展旅游,而是不仅能观赏,还能充分利用,达到旅游开发和资源利用双赢的目的。

  商黎兵委员说,旅发大会推动全省的发展的成果是显而易见的。提几条建议,一、要综合发力,各部门协调配合,完善吃、住、行、游、购、娱全链条服务。二、特色小镇要切实突出特色,不要千篇一律。三、河北景区分布较散,怎么把路线设计好很重要,可以融入“智慧旅游”的概念,合理规划吃住玩的路线。四、加大监管和服务力度,减少投诉率,提高服务质量。

  刘艳红委员说,赞同两个报告。报告有几个亮点:一是认识到位,党政齐抓;二是顶层设计,规划先行;三是以点突破,融合发展;四是整合营销,打造品牌。建议,进一步强化顶层设计,让规划落地、落实、落细。一、在交通上,要做好游客到达点到旅游目的地顶层设计。二、在建筑上,要做好具有河北特色文化符号的顶层设计,因为建筑是文化的一种符号。三、在服务上,要做好全域旅游服务的顶层设计,尤其要畅通游客的选择通道,从“掌上”开始,搭建游客全域旅游的移动互联智慧平台,方便游客在旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱的自主选择。四、在旅游的管理模式上,要做好从行业管理向社会管理转变的顶层设计。河北省正在转型时期,全域旅游示范区创建这项工作,是促进产业转型一个很好的抓手。

  杨兆廷委员说,这几年大规模举办了三届影响力很强的旅游发展大会,成效明显,让河北的旅游名片更加靓丽。建议,一、统筹资源突出重点,河北有许多独一无二的旅游资源,如避暑山庄及周围寺庙、塞罕坝森林草原,也包括雄安新区、白洋淀等。组团连片发展乡村太行山高速实质上就是一条扶贫路,也是一条旅游公路,将我省西部山区全部打通联接起来,必将积极影响我省旅游业。二、旅游开发和美丽乡村建设,提升了乡村价值,农村宅基地政策的完善,也必将对推动人口双向流动,扶贫乡村振兴等方面工作。

  石立新委员说,河北历史、文化、自然景观丰富,全国重点文物保护单位278处居全国第三,国家级非遗148项居全国第四,省市县旅发大会全国首创,全域旅游未来前景广阔。目前我省有403家A级景区(5A9家),但在全国叫得响的精品景区路线少,大多处于“土特产”阶段,附加值低。目前没有景区进入全国十大名山、名湖、峡谷、水乡、瀑布、古城排行榜,十大名园的莲池年接待20万人次,收入仅300万元,与拙政园、豫园有天壤之别。接待人数、门票收入、综合收入三项没有一家景区进入全国前30名。门票收入全省5A景区2016年为6.82亿元,其中涞源野三坡最高1.85亿元,而河南同类型的云台山4.8亿元。2017年河北“黄金周”5A景区满意度79.76分,4A78.20分,3A71.93分,3A满意度低于平均。说明我们的旅游市场软、硬件有相当大的提升空间。全域旅游是一项系统工程,涉及面广、工作量大,仅靠旅游部门远远不够,应明确责任主体,由党委、政府来抓,必须一把手挂帅。不仅要有规划,更要制定高水平的旅游标准,把“小散乱”企业挤出旅游市场,做出“高精尖”的景区和产品。此外,旅游从业人员的权益问题也应引起重视,例如导游没有导游费,没有保险等。

  许皞委员说,两个报告很好。河北省的旅游资源很丰富,但是存在分散、碎片化的问题,旅游工作还要再升级。我们提出全域旅游,这不仅体现了旅游产品提供观念的改变,更体现了旅游资源开发组织方式的升级。浙江起步较早,把整个浙江规划成500条各具特色的旅游带,域内各县根据所在的类型区进行细化。河北应当学习借鉴浙江做法,从以县域为单位向着打造旅游条带努力,充分发掘河北地貌类型齐全,高差较大,垂直地带分异明显,人文变化与自然变化相符合的规律性强等优势,打造气象、水文、土、生物、人文等五大脉络专业旅游线,将我省丰富的旅游资源科学整合,不断做大做强。

  本期发言人员名单:

  范照兵、王晓东、聂瑞平、王会勇、周英、王昌、梁久丰、杨智明、王振平、鲁平、张树然、赵风楼、张力红、申书兴、谷雪芬、崔慧霄、薛寒、齐明亮、刘广海、翟志海、王海波、常思勇、高士涛、刘春成、郭玉红、王亮、宋文新、张海燕、商黎兵、刘艳红、杨兆廷、石立新、许皞

责任编辑:赵文强
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