▶2018年6月27日无人机拍摄的秦皇岛市戴河生态园的景色。(资料图片)新华社发

　　◀2018年7月12日拍摄的唐山市一家停产的钢厂。(资料图片)新华社发

　　□记者白 云

　　阅读提示

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

　　过去一年，我省生态环境明显好转，蓝天白云越来越多。新一年里，生态环境治理如何推进？

　　政府工作报告提出，持续加力治理生态环境，坚守阵地、巩固成果，扎实推进污染防治和生态建设。

　　对此，代表委员们表示，推动高质量发展，必须践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，加快营造良好人居环境，坚决守住生态保护红线，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

　　治理力度不能减

　　政府工作报告提出，要改善农村人居环境。这既是实施乡村振兴战略的重点之一，也是生态环境治理的题中应有之义。

　　过去的2018年，我省农村面貌发生新变化。对此，邢台内丘县金店镇大辛庄村党支部书记兼村委会主任郝保德代表深有感触。他说：“以前，村里多是连茅圈，臭气熏天，下雨时臭水甚至能溢到街面上。3年前，我们村开始改厕。去年，全村1700多口人，全部用上了顶上带棚儿、有水能冲的卫生厕所。”

　　说起村里的生活垃圾处理，郝保德代表也是一肚子话：“现在到我们村转转，大街上没有了乱倒垃圾的现象，家家户户定时定点倒垃圾。而以前，都是想往哪儿扔就往哪儿扔。”

　　他注意到，报告提出，今年将着力实施20项民心工程，其中包括改造农村无害化卫生厕所80万座，行政村村域生活垃圾收集处理率达到90%以上。“力度不小，今年农村环境还会有新变化。”

　　“强力推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。”报告上述安排，让郝保德代表深表赞同。

　　“目前，我们当地已经形成了村收集、乡转运、县处理的三级垃圾处置机制，县里还通过招标，通过政府购买服务形式引入第三方公司，极大地提高了垃圾处理的效率。”郝保德代表说，下一步，他们将通过规章制度，让农村的垃圾、污水处理形成制度，固定下来。

　　他希望，“要把村民的自觉性和制度的约束性结合起来，因地制宜，尽快探索一些见效快、成本低、后期维护简单且群众接受度高的厕所改造和垃圾污水处理方法。”

　　代表委员们认为，加快营造良好人居环境，要保持力度，同时还要创新解决一些现实课题。做好冬季清洁取暖工作，就是其中一个。

　　河北省科学院生物研究所所长宋水山代表认为，完成政府工作报告提出的2019年PM2.5平均浓度下降5%以上的任务，仍然要继续关注清洁取暖。“减排是治污的根本，打赢蓝天保卫战，需要加快重点行业超低排放改造，也需要进一步推进散煤清洁替代。”

　　他提醒，要重视农村冬季取暖的效果，一方面政府要加大天然气供应的保障力度，从源头上为煤改气提供支撑；另一方面要理顺天然气价格及明确清洁采暖费用分担机制。

　　就此，河北科技大学环境资源与工程学院院长崔建升委员也提出了自己的想法：“推进散煤清洁替代，要研究出台支持清洁能源取暖的政策措施，打通现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支持力度，设置针对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设的政策补贴。”

　　绿色发展再强化

　　过去的一年，我省单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达的目标任务，生态环境明显好转。

　　背后助推力量之一，便是深化供给侧结构性改革，坚定不移化解过剩产能。

　　报告提出，严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，关小促大，推动总量去产能向结构去产能转变。

　　“作为《河北省钢铁产业结构调整方案》实施退城搬迁的钢铁企业，我们的一期工程已于2017年10月在永年投产。”河北永洋特钢集团有限公司车间副主任张青代表说。

　　他认为，去产能，不是简单的减法，更重要的是优化升级，带动上下游产业的高质量发展。以永年紧固件为例，作为我省县域特色产业之一，每年需要紧固件用钢约为350万吨至400万吨。永洋特钢和当地8家钢铁企业进行整合重组、技术改造后，既缓解了当地环境压力，也使当地特色产业形成了原料、生产、销售、物流等环节完整的产业体系。

　　张青代表介绍，永洋特钢退城搬迁一期项目已累计完成投资40亿元，其中涉及环保投资高达10亿元。“正是提高了装备水平，在超低排放上做足了文章，在冬季采暖期，我们享受到了差别化管控给企业带来的实惠，没有被‘一刀切’停产。”他认为，“钢铁企业要生存，就要在装备升级和绿色发展上下功夫。”

　　今年，永洋特钢还将启动铁路专线项目建设，该项目全长15.4公里，将连接起京广线的临洺关和永洋特钢产业园。铁路专线建成运营后，将承担永年区域80%以上的社会物资铁路运输，有助于当地的交通运输结构进一步优化，减少扬尘。

　　一些资源型地区的绿色转型也引起两会上代表委员的关注。有委员关注到，在2018年“十一”期间，石家庄鹿泉区7天小长假迎来了118.4819万人次的游客，实现旅游创收7.2037亿元。而几年前，这里还是全国重要的建材基地，水泥产量占到了鹿泉区财政收入的52%。如今，新布局的休闲旅游、电子信息、绿色食品、智能制造产业的税收占比达到了八成。“这得益于当地壮士断腕般的转型调整。”该委员说，持续加力治理生态环境，每个企业、每个地方需要进一步强化绿色发展理念，寻找到绿色发展的路径。

　　对于农业的绿色发展，代表委员们也给予了很多关注。

　　“一个现实的数字是：我国现有化肥有效利用率不足30%。”宋水山代表近几年一直研究生物肥料，他说，“农药化肥过量使用带来的农业面源污染，是近几年农业走绿色发展之路的最大瓶颈。”

　　“政府工作报告提出，要优化农业供给结构，聚焦打造绿色农业，加强农业面源污染治理。在这个过程中，农业要加快转型升级，把农业面源污染提高到环境安全的高度来重视。”宋水山代表认为，这需要对化肥农药的使用做到精准、科学、高效，实现农业上农药化肥用量双减。

　　宋水山代表建议，打造绿色农业，减少化肥农药的使用，要鼓励使用更好的替代产品。“比如说，把农业病虫害的防治前移到预防阶段，通过科研成果，用微生物来进行防治，通过政府购买服务、对有机肥进行补助等措施，推动化肥农药减量增效。”

　　长效机制建起来

　　政府工作报告提到，去年，全省33条重污染河流断面水质达标，40条城市黑臭水体得到整治。河湖生态补水13.9亿立方米。南拒马河、滹沱河、滏阳河新增水面40平方公里、河长477公里。

　　“在过去的一年，唐山市主城区河道消除了劣五类水，全部达到了五类及以上水质。”唐山市陡河河道管理处党总支书记、主任徐辉代表说，他对报告中提出的今年完成“全省地表水三类及以上断面比例达到47.3%以上”的目标很有信心。

　　“管好河、湖，只有行政处罚手段还不够，要建立切实有效的源头管理机制。”徐辉代表认为，应该对河长、湖长的工作考核实行“一河一策”，“有的河，本身情况就不错，河长的管控也很有成效，但从统一的量化指标上看不出工作成绩。要奖惩分明，激发河长、湖长们的工作积极性。”

　　乐亭县水务局高级工程师孟向松代表，关注的是政府工作报告中这句话——要继续开展城市黑臭水体、饮用水水源地保护等专项行动，落实国家渤海综合治理攻坚行动计划，全面整治入海污染源，加大重污染河流治理力度。

　　乐亭县位于滦河入海口，全县共有30条河渠。孟向松代表介绍，该县在整治入海污染源、加大污染河流治理方面，通过全面落实河长制，从有名到有实，治理效果已经初步显现。“为了更好地完成2019年目标，我建议借鉴一些其他省份的创新做法，提高河长制职能和规格。目前，各县县级河长制办公室设置规格并不统一，有的设在县政府办公室，有的设在生态办，大多数设在县水务局，规格较低，协调解决问题困难。建议提高河长制规格，统一设置标准，以更好地发挥河长制的功能。”

　　生态修复是个复杂工程，如何管、谁来管，是相关机制运行的关键。代表委员希望，通过建立长效机制，让“看得见的人管不了，管得了的人看不见”等基层环保问题，能在新一年里更好解决。

　　承德市环保局副局长殷明慧委员认为，生态环境治理由环保部门单打独斗的状况在去年得到了根本改善，党政同责、一岗双责的环保新局面开始形成。“尤其是2018年全省推行的乡镇环保所，把环保力量向基层延伸，极大地加强了基层环保队伍的建设，填补了乡镇环保执法的空白。”

　　“今后，基层的环保执法力量仍需进一步加强，使环保责任下沉、环境执法下沉，形成省市县乡四级执法网络，让环境违法无所遁形。”殷明慧委员认为，目前环保执法还面临多部门联动执法模式相对薄弱的问题，要从制度上形成统一调度、多部门联动的执法环境，变被动为主动。让环保工作真正落到实处。

　　如何确保管控机制长效运行？代表委员们认为，完善的法制建设是保护环境、治理污染的有力手段之一。

　　“政府工作报告提出，要开展新一轮省级环境保护督察，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。打击环境违法的同时，要加强立法建设，防止一管就死、一放就乱的情况发生，在法律制度的约束下，精准防控，科学出击。”宋水山代表建议。

　　也有代表委员建议，在环境治理过程中，建立资金保障机制，破解“前期投入一次性、后期运维不到位”的问题。

　　“以农村污水和垃圾处理为例，前期一次性投入设备，可以依靠补贴，但是后续人员工资、设备维护等费用，仍然是一笔不小的开支，长期依赖补贴和财政投入不现实。”崔建升委员认为，可以因地制宜，创新探索。“一方面可以采取政府购买服务的形式，一方面创新投融资机制，谁投资谁受益，吸引社会资本进入，形成全社会共同参与的良好局面。”