二0一八年工作回顾

　　本报讯1月23日，市长王立彤在邯郸市第十五届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时指出，刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院重大决策，全面落实省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，围绕新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个三”总体思路，攻坚克难，实干实政，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　(一)全力以赴抓项目、稳增长，综合经济实力稳步提升。始终把项目建设作为发展的“生命线”，坚持“三集中”机制不动摇，用好“四色”管理法，争列省重点项目48个，数量连续4年居全省第一，实施市重点项目310个，完成投资1140亿元，占年计划的142%，发展后劲进一步增强。着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济运行在下行压力加大中实现稳中有进。全市生产总值、固定资产投资均增长6.6%，规模以上工业增加值增长4.5%；全部财政收入增长19.1%；一般公共预算收入增长10.6%；社会消费品零售总额增长9.3%；出口总值增长8.2%。预计规模以上工业企业实现利润增长33.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

　　(二)坚定不移调结构、转方式，供给侧结构性改革迈出新步伐。坚持破立结合、消长并举，制定实施去产能、工业转型升级、战略性新兴产业发展、质量强市等系列三年行动计划。压减退出炼铁产能151万吨、炼钢产能34.6万吨、煤炭产能115万吨、焦炭产能180万吨、火电装机规模26.8万千瓦，提前超额完成省定任务。技改投资增长15.1%，列入省级智能制造试点示范项目20个，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重下降1.6个百分点，高新技术产业增加值增长17.5%。服务业增加值增长10%，对经济增长的贡献率达71.5%。三次产业比重由2017年的9.1:47.9:43，调整为9.1:45.1:45.8。

　　(三)坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，制定大气污染综合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎实做好中央环保督察“回头看”、生态环境部强化督查等反馈问题整改。完成清洁取暖工程29.36万户。累计关停整治“散乱污”企业30229家。在全国率先开展钢铁焦化企业超低排放改造，开展企业“绿色评估”。开展柴油车辆尾气治理，严格油品质量管控。强力推进“六个三”扬尘综合治理、“一区三边”集中整治。PM2.5平均浓度为69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超额完成省定目标。全面落实河(湖)长制。深化地下水超采综合治理，新增地下水压采能力1.34亿立方米。持续推进“绿美邯郸”攻坚，森林覆盖率达32.2%。

　　(四)毫不动摇促改革、扩开放，经济发展活力明显增强。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不见面”改革，实现“55证合一”，新设市场主体15.5万户，总量达72.7万户、增长14.5%。我市深化商事制度改革成效显著。国企、金融、财税、投融资等领域改革稳步推进，全市国企“三供一业”分离移交和12家国企破产改制全部完成。举办浙商走进河北(邯郸)合作交流大会等重大招商活动，共签约项目504个。市对外贸易综合服务园区成立，邯郸中欧班列成功开行,搭建了对外开放新桥梁。预计省级以上开发区主营业务收入、税收分别增长30%和38%，马头经济开发区获批省级高新技术产业开发区。新增高新技术企业106家、科技型中小企业1489家，新增省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台28个。全市技术合同交易额139亿元，增长5倍，总量和增速均居全省第一。研究制定支持民营经济发展12条政策措施，帮助企业解决1172个实际问题，提供103.1亿元“过桥”资金。10家企业入选全国民营企业500强，11家企业荣获省优秀民营企业称号。

　　(五)持之以恒强基础、补短板，城乡一体化进程加快。建立东区建设封闭运行机制，配套基础设施及中央商务区建设全面提速。完善提升老城区，33个城中村改造启动实施，424个老旧小区完成改造。邯郸植物园、紫山公园、新动物园开园，邯郸火车站新站房投用，太行山高速公路通车。电力、邮政、通信基础设施建设力度加大。实施城建重点项目323个，完成投资342.1亿元。预计全市常住人口城镇化率达到56.7%左右。乡村振兴战略深入实施，预计农业产业化经营率达69%，中国农大在曲周县设立农业绿色发展示范区。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权资产清查核实全覆盖。“四好农村路”建设成效显著，新建改建农村道路1268.5公里,涉县荣获全国示范县，省级示范县达10个。农村人居环境持续改善。推进“强乡富村”工程，全市集体收入空白村占比下降到18.1%。

　　(六)扎扎实实惠民生、防风险，社会发展大局和谐稳定。全市投入财政扶贫资金7.4亿元，5.1万人稳定脱贫,魏县、广平、馆陶、鸡泽、肥乡5个县(区)退出贫困县序列，大名县脱贫“摘帽”完成省级验收。我市“扶贫微工厂”做法、精准防贫工作被多家媒体和机关专刊登载。财政民生支出427亿元，20项民心工程全部完成。新增城镇就业13.6万人，下岗失业人员再就业3.88万人。全市新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学校舍13万平方米。健康邯郸建设取得新进展，荣获全国基层中医药工作先进市、省卫生城市。文体事业蓬勃发展，新增中国历史文化名村5个、传统村落13个、省级历史文化街区2处、省级文物保护单位7处。扎实开展扫黑除恶专项斗争。高度重视信访稳定，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。退役军人服务管理工作扎实有效，国防动员和双拥共建深入开展。

　　(七)驰而不息转作风、优服务，政府自身建设不断加强。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改，扎实开展“新时代新担当新作为”主题活动。推进法治政府建设，进一步提高科学民主依法决策水平。办理人大代表建议426件、政协提案612件，办结率100%。全力支持纪检监察机关工作，切实加强审计监督，反腐倡廉力度不断加大。扎实推进“双创双服”活动，服务型政府建设取得新成效。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。

　　一年来的实践，使我们更坚定地认识到：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持贯彻新发展理念，摒弃惯性思维和路径依赖，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持深化供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，以高质量发展引领邯郸转型升级、跨越提升。必须坚持走改革开放创新之路，进一步解放思想，创新竞进，激发经济社会发展的强大活力。必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心最直接最现实的问题，使群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。

　　2019年目标任务和主要工作

　　本报讯今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，邯郸正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，危和机同生共存，困难中蕴藏着机遇，挑战中孕育着希望。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议部署，按照省委九届八次全会和市委九届五次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、底定超干，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资、进出口总值完成省定目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；森林覆盖率达到33.7%；PM2.5平均浓度下降7%，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。

　　实现上述目标，着力在十个方面攻坚突破：

　　(一)着力稳定经济增长，在提高质量效益上攻坚突破。推动供给结构与需求结构有效匹配、投资消费出口“三驾马车”协同发力，构建多元支撑的增长动力格局。以高质量投资优化供给结构。强化高端高质项目引领，开展“重点项目质量年”活动。充分发挥政府投资撬动作用，加大生态环保、公路、水利、社会民生等领域补短板力度。继续坚持“三集中”机制和“四色”管理法，提高项目质量效益，提高全要素生产率。以高质量供给扩大消费需求。促进文化与旅游融合发展，加强与中文在线、华强集团、华侨城等企业合作。深度融入京津冀旅游协同发展，挖掘特色资源，打造精品线路。培育康养产业，促进医、养、旅、居、文、体等相关产业融合发展。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。以高质量出口带动产业升级。实施“开拓国际市场年”活动，推动出口市场多元化。发展贸易新业态新模式，深化武安保税物流中心与河港集团合作，推进邯郸中欧班列常态化运营。

　　(二)着力加快转型升级，在产业结构调整上攻坚突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。以市场化法治化手段，大力破除无效供给。落实好重点行业和钢铁行业去产能三年工作方案，年内压减退出煤炭产能75万吨、焦炭产能120万吨。

　　大力推进钢铁企业减量重组、退城进园，提升钢铁产业集中度和竞争力。积极稳妥处置“僵尸企业”，建立健全优胜劣汰机制。以提升产业链水平为方向，推动产业向中高端迈进。靠“强链”促进传统产业高质量发展。深入开展“千企转型”行动，力争2020年前规模以上工业企业全部实施一轮技术改造。靠“补链”壮大战略性新兴产业。大力发展新材料、新能源汽车、大数据物联网和信息技术、生物医药健康等战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长12%以上。加快推进中船重工(邯郸)军民融合产业示范区建设。传承发展中医药产业，建设中医药强市。靠“延链”推动先进制造业与现代服务业深度融合。实施“企业上云”计划，抓好“互联网+先进制造业”试点示范项目培育。加快发展金融、会展、电子商务、智慧物流等现代服务业。服务业增加值增长10%左右。以实施制造强市、质量强市和标准化战略为引领，增强产业核心竞争力。牢固树立和践行大质量、大标准观。深入开展质量管理提升工程，新增中国驰名商标3件、河北知名品牌55项、省优质产品30项。

　　(三)着力改善生态环境，在污染防治上攻坚突破。坚决打赢蓝天保卫战。调整优化结构，加快形成绿色发展方式。完成清洁取暖改造55万户左右。深入实施工业企业排放达标计划。推进重点企业烟气“消白”治理。实施创建“白名单”企业计划。加强机动车监管和尾气治理。继续提高铁路货运能力和比例。建立“散乱污”企业常态排查机制，实现动态清零。整合优化生态环境大数据平台，建立健全监控与执法信息共享机制，科学有效应对重污染天气，提高治污的科学性和精准性。坚决打赢碧水攻坚战。深入实施水污染防治行动计划，严格落实河(湖)长制，对全市18条重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖。加快市区和县城、开发区污水处理厂及配套管网建设，完善19个重点镇污水集中处理设施。全面落实城市黑臭水体治理三年工作方案。对18个县级集中式饮用水水源保护区进行专项整治，全市地表水国省考断面优良比例达到20%以上。坚决打赢净土守护战。扎实推进土壤污染状况详查，开展土地治理修复，强化污染废弃物全流程管控。持续开展整治侵占生态空间等专项行动，依法从严惩处环境违法行为。深化生态环境大排查大整治，全面推进生态保护修复。推进地下水超采综合治理。大规模开展国土绿化行动，加快创建国家森林城市。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全年推广3000辆新能源标准车，营造崇尚生态文明的社会氛围。

　　(四)着力释放发展活力，在深化改革开放上攻坚突破。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革。全面推进“互联网+政务服务”建设，实现审批“不见面”。深化工程建设项目审批制度改革。深化国有企业改革。深化预算绩效改革和投融资体制改革。扩大全方位对外开放。抓实招商引资“一号工程”，提高招商精准性和实效性。积极组织参加各类招商活动。深度融入“一带一路”建设，支持武安新峰、文安公司在埃及、马来西亚建设钢铁项目。提升开发区能级水平。实施开发区提档升级行动，深化管理体制和运行机制改革。积极组织我市开发区与京津开

　　发区、总部企业、科研院所等合作共建产业园区。发展壮大民营经济。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。培育更多“专精特新”民营企业。搭建政银企对接平台，拓宽民营企业融资渠道。在市场准入、审批许可、招投标等方面给民营企业发展创造充足市场空间。构建亲清新型政商关系。全力打造市场化法治化营商环境。营造稳定公平可预期的营商环境。持续深化“双创双服”活动，继续实行重点企业和重点项目包联制度，严格规范涉企行政行为。严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处。

　　(五)着力增添发展动能，在强化创新驱动上攻坚突破。培育壮大创新主体。继续实施科技倍增计划，新增高新技术企业100家、科技型中小企业1200家、省级以上创新平台13家。加大财政投入力度，引导企业加大研发投入。用足用好创新要素。抢抓京津冀协同发展战略机遇，深化与中国农大、北科院等高校院所合作。提升区域创新能力。构建一批产业技术创新战略联盟，支持冀南新区争创国家级高新技术产业开发区。实施县域创新驱动发展跃升计划，加快农业科技园区和可持续发展试验区建设，打造区域创新示范引领高地。全年专利申请量达到5000件，万人发明专利拥有量达到1.75件。激发创业创新活力。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，扩大知识产权质押融资，用好双创专项金融债券和孵化专项债券。引进培养创新人才。实施人才强市工程，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，推动人才公寓建设，营造优越的创新创业环境。

　　(六)着力推进乡村振兴，在农业农村现代化上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，切实抓好“三农”工作。推进农业全面升级。深入实施三年行动计划，促进一二三产业融合发展。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，构建农业全产业链条。实施农产品加工业提升行动，全市农业产业化经营率达到70%。改善农村人居环境。强力推进农村人居环境三年整治行动，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、“四好农村路”建设。深化农村综合改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎抓好宅基地“三权分置”改革。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深入推进强乡富村。全面启动“消零消薄”工程，今年村集体收入空白村实现清零。培育新型职业农民。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。

　　(七)着力提升城市能级，在加快新型城镇化上攻坚突破。完善城市规划。坚持全域规划，统筹“五级两规一导则”，推进“多规合一”。提速城市建设。加强5G基站、人工智能、物联网等新型基础设施建设，系统完善市政设施，提升重大基础设施保障水平。全面推进东区建设，建设高品质城市新区。加快老城区改造提升，推进“城市双修”。继续用好“金角银边”闲置土地。强化城市精细化管理。运用大数据、互联网、手机APP等新技术提档升级数字化城管系统，常态化创建文明城市。繁荣发展城市经济。培育壮大楼宇经济、总部经济，积极高端企业，加快提升城市首位度和核心竞争力。促进县城扩容提质。扎实开展县城建设三年突破行动，扩大县城规模，完善基础设施。大力发展县域经济。落实激励县域经济发展的财政政策，打造特色产业，加强配套协作。深化巩固“大棚房”整治成果，长效推进房地产市场平稳健康发展。

　　(八)着力营造安全环境，在防范化解重大风险上攻坚突破。坚决防控金融风险。全面开展重点领域再排查再整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。建立健全市县两级地方金融监管体系，坚决守住金融风险底线。支持金融业持续健康发展，提高金融服务实体经济能力。坚决防控债务风险。深入开展地方政府隐性债务统计监测，建立化解台账，严格执行地方政府债务限额管理制度，切实遏制隐性债务增量。坚决防控安全风险。构建综合高效的应急处置协调机制。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。持续开展安全隐患大排查大整改活动，严防各类事故发生。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品非法营销专项整治。坚决防控社会风险。认真解决信访问题，切实维护群众合法权益。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。打造立体化、信息化治安防控体系。强化网络安全和信息化建设，营造清朗的网络空间。

　　(九)着力夯实小康基础，在精准脱贫上攻坚突破。提高精准识别质量。开展基层基础工作规范提升行动，强化扶贫信息的精准和共享。严格落实非贫困县财政扶贫资金每年人均不少于4000元标准。持续促进稳定增收。扎实推进产业扶贫“十百千”示范工程，统筹推进就业、科技、生态扶贫。兜住贫困群众底线。开展贫困地区健康扶贫攻坚行动，进一步提升三重医疗保障和贫困户家庭医生签约服务水平。打好易地扶贫搬迁、农村危房改造和“空心村”治理组合拳。完善防贫长效机制。深入开展“千企帮千村”行动和结对帮扶，坚持脱贫不脱政策。强化脱贫监督管理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违纪违法行为。

　　(十)着力增进人民福祉，在补齐民生短板上攻坚突破。稳定提升就业水平。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才3.8万人次。优先发展教育事业。加快推进邯郸职教城建设，筹建邯郸科技职业学院、冀南技师学院，河北工程大学新校区投入使用，谋划组建邯郸城市大学。深入实施主城区中小学幼儿园建设三年行动计划。全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。完善低保、特困精准认定和指导标准动态调整机制。关心关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体。切实强化医疗保障。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。建立完善医药品集中招标采购新机制，推动基本医疗保险支付方式改革。加强社保基金、医保基金、企业年金、职业年金监管。加快建设健康邯郸。建设“生命大健康”智慧服务平台，宣传倡导“治未病”理念。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，建设更多更好的“健康小屋”。大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系。精心举办大型文体活动。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障。

　　全面加强政府自身建设

　　本报讯实现今年的目标任务，使命在肩，责无旁贷。市政府要不断加强自身建设，增强为人民服务的本领。

　　(一)旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，铸牢永远听党话跟党走的坚定信仰，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。

　　(二)依法行政重规范，切实维护公平正义。严格遵守宪法和法律。加强重大决策合法性审查，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作。健全行政决策责任追究制度，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，扎实推进政务公开和政府信息公开,让行政权力始终在阳光下运行。

　　(三)履职尽责勇担当，全面提高工作效能。强化工作落实，坚持“四个干”“六个点”工作法，把各项工作做到位、做极致、做精彩。强化效率提升，以奔跑的状态真抓实干。强化严明奖惩，着力整治“为官不为”，健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　(四)不忘初心解民忧，自觉践行为民宗旨。坚持问政问计于民，顺应民心、尊重民意，让人民共享改革发展成果。始终保持对人民的赤子之心，推动工作重心下移，真正做到以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。走好网上群众路线，及时回应群众通过《人民网地方领导留言板》、市政府网站、961890热线等平台反映的问题，建立健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，切实回应重大民生关切。

　　(五)从严治政不懈怠，始终保持廉洁本色。高标准推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守《准则》和《条例》，深化中央和省委巡视整改落实工作。强化权力运行监督，加大审计监督力度，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。