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关于坝上首都水源涵养区和生态环境支撑区建设的十点建议

来源:《河北人大通讯》 2019-02-14 14:50:20

  作者:省人大常委会农工委 杨永飞

  2017年1月,习近平总书记视察张家口时指出,张家口市要“加强生态建设,树立生态优先意识,建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。”围绕“两区”建设,农工委组织张家口市人大及省发改委、省社科院等10个部门和单位进行调研座谈,形成了十点建议。

  一、重构坝上地区发展理念。一是明确发展定位。坝上是一块极特殊的地区,其独特的地理位置和自然条件决定了与其他地区的发展定位有明显区别。从建设京津冀生态屏障和保持绿色原生态自然系统出发,坝上发展应当适度减少各种生产要素的聚集,较大规模退出人口和耕地,最大程度地减少人类活动对生态系统的再干扰,使生态保持良性自然循环,真正把坝上建设成为京津冀生态支撑区绿色高地。二是恢复自然系统。由于多年来的开发建设,坝上生态系统遭到了巨大破坏,虽然近年来付出巨大成本修复生态,但生态恢复的速度赶不上破坏的速度。应当从国家政策的高度,给予坝上地区应有的生态政策支持,尽可能减少经济活动,帮助坝上逐步恢复自然生态,保障坝上各生态系统处于自然循环的良好状态。三是建设生态高地。坝上地区具备建设京津冀生态支撑区生态高地的先天生态条件,因此,落实京津冀生态支撑区建设规划应该把坝上作为重要示范区,按照生态高地的标准给予优先的政策安排。立足巨大的绿色资本优势,创新“绿色+”发展模式,促进绿色化与现代化有机结合,构建绿色生态、绿色产业、绿色能源、绿色城镇和绿色交通体系。

  二、积极推动人口迁移。目前坝上人口112万人,人口密度77人/平方公里,远远超过了联合国提出的半干旱区为20人/平方公里的人口压力临界指标。人口过多是坝上生态日趋脆弱的根本原因。修复和保护坝上生态,必须适当退出人口。应当以坝上环境承载容量为前提基础,对坝上生态移民环境容量进行分析,科学测算判断生态移民原住地的移出规模。据专家分析,坝上地区至少应该退出50%的人口,这是坝上地区未来几年最大的生态恢复性人口迁移工程。坝上贫困与生态退化地区人口迁移主要途径:一是通过城镇化过程将超载人口向县城或坝下各级城镇迁移。张承两市应把人口下坝作为“两区”建

  设的重要任务,通过规划引领、政策引导和空间管制,有序引导坝上人口向县城或坝下城镇转移。二是实行市场引导下的移民外迁。通过政策措施,对劳动适龄人口进行技能培训,使他们能够掌握一技之长,到周边省市或东部沿海地区打工和创业,在异地安居乐业。三是多途径支持人口外迁。通过向坝上地区增加国家征兵计划指标、定向为京津和雄安新区输送适用人力资源等多种途径,支持坝上地区移民减人。

  三、积极探索坝上地区城镇化路径。在新型城镇化、京津冀协同发展背景下,基于对坝上地区总体特征、城镇发展特点的分析,坝上地区城镇化路径可分为中心集聚型、农牧引导型、生态文明型三类。一是中心集聚型城镇化路径。主要适用于县城及周边联系密切的村庄居民点,以及交通区位优越、资源条件好、二三产业突出的重点镇。县城及重点镇是支柱产业及全县服务业发展的主体区域,在产业引导方面有极大优势。人口引导方面,应以集中集聚为指导原则,引导村庄居民点人口向县城及重点镇聚集,重点提升县城的综合配套服务水平,增强对县域人口的吸纳能力。通过政策引导与空间管制,构建以县城为核心,重点镇为支撑的县域城镇体系,有序引导人口转移。二是农牧引导型城镇化路径。主要适用于除县城及重点镇以外的一般乡镇,这些区域以农(牧)业为主导,主要是蔬菜种植和畜牧养殖。这个路径涵盖了绝大多数乡镇,是坝上地区现阶段城镇化发展的主要路径之一。产业引导方面,在保障区域生态安全背景下,着力依托自身农牧产业化促进新型城镇化。人口引导方面,积极引导农(牧)民向一般乡镇和中心村适度聚集,最终构建“镇—中心村(含乡驻地)—居民点或农作点”的三级镇村居民点体系。三是生态文明型城镇化路径。主要适用于生态敏感地区及生态环境恶化不宜生活的地区。产业引导方面,以生态保护为核心,将生态敏感地区内的保留村打造成以旅游观光、休闲娱乐、养生度假为主要功能,生态农业与旅游服务相结合的景区服务点,做到产业发展与居民就业结合,保护生态环境与提高村民收入相结合。人口引导方面,在生态优先原则下,积极实施生态移民,引导生态敏感地区人口向附近乡镇和中心村搬迁,形成相对集中的村庄布局。对于生态敏感地区内的保留村,根据“修旧为主、建新为辅,保留乡村风情、改造提升品位”原则,完善旅游服务功能,鼓励村民从事以旅游服务为主的第三产业,逐步将保留村转变为景区服务点,将村民转变为景区管理人员,最终实现人的城镇化。

  四、加大种植业结构调整力度。长期以来,坝上地区以种植蔬菜和部分中药材为主,按照退耕还林还草和地下水压采要求,坝上地区种植结构急需调整。一是推动坝上地区青贮玉米和其他作物由灌溉生产向旱作栽培转变。开展旱作雨养种植试点,调整农业种植结构,将抽取地下水灌溉的水浇地,改为旱作雨养农田,适当减少水浇地蔬菜、马铃薯种植面积,减少地下水开采。水改旱后,种植作物由农民自定,种植季节由农民自选,不再抽取地下水,充分利用自然降水发展农业生产。二是加快蔬菜产业转方式、调结构,走节约型集约化内涵式发展道路。严格控制既有规模,压缩面积优化结构,发展有地方特色的节水型高价值蔬菜品种,加快高耗水蔬菜品种退出。严控大白菜、甘蓝等高耗水作物种植,加大适生节水品种培育、引进和推广力度,积极发展食用菌和鲜葱生产,切实提高水资源效益。大力推广节水灌溉,力争2019年实现蔬菜膜下滴灌水肥一体化技术应用全覆盖。加强日常监管,依法严控地下水开采,大力推动建设集雨窖,提高雨水收集能力,实现自然降水资源化有效利用。

  五、加快推进饲草产业发展。一是实施退耕还草工程。选择坝上地下水超采严重、生态严重退化、资源环境压力大、种植效益低的旱地在不改变土地利用现状的前提下实施退耕还草。二是实施草原生态建设工程。依托京津风沙源治理工程、草原生态补奖政策等项目,采取草地围栏封育、改良补播、典型沙化区治理、草地生物多样性恢复、飞播种草等方式,加大坝上地区草原生态治理力度。三是实施农作物轮作休耕试点工程。采取“休两年种一年”模式,发展休耕与轮作生产制度,选择部分种植燕麦、亚麻等农作物的旱地开展年度休耕试点。四是实施草原生态畜牧业提升工程。以现有畜牧产业实际为基础,按照京津冀一体化战略和农业供给侧结构改革要求,以打造面向京津市场的生态有机农畜产品和优质活畜储备基地为目标,进一步优化畜牧产业结构布局。五是实施坝上国家示范牧场创建工程。以工业化模式引领奶牛养殖业发展,完善饲草种植—奶牛养殖—乳品加工为一体的产业链条,形成以蒙牛、君乐宝、三元等为龙头的高端液态奶和以旗帜乳业为龙头的乳业庄园。开展特色精品景区创建,建设原生态草原景观区、新型草牧业转型示范区、草原文化展示区和旅游牧场,提升品牌知名度和影响力。六是实施退宅还林还草工程。对坝上地区空置率较高的村庄开展“空心村”治理,退宅复垦后实施还林还草。

  六、加快推进林业生态建设。针对坝上地区生态环境存在的主要问题和功能定位,林业建设应以治理“三化”土地、构建完善沿边防护林带、沿坝防护林带和农牧防护林网为重点,通过“退、封、造、改、限、舍”等多种途径,推进荒山绿化和沙化土地治理,基本遏制土地沙化趋势,构建结构合理的绿色生态屏障。坝上西部以恢复和建设疏林灌草景观为主,乔灌草相结合,增加地表植被。坝上东部以林为主,乔灌结合,营造多树种、多层次的防风固沙林,缓解对京津地区风沙危害。接坝地区大力营造生源涵养林和水土保持林,适宜地区积极培育风景林,加大对现有天然林和生态公益林资源保护力度,加快坝上退化林更新改造,加强重要湿地保护与恢复,构建结构合理的绿色生态屏障。加强现有林草植被保护,提高区域森林覆盖率、草原综合植被和区域生物多样性,生态系统的稳定性明显加强,消除沙源和阻挡西北风沙南侵,改善当地农牧民生存环境和生活条件,为京津地区构建坝上高原带、网、片相结合的生态防护林体系,为实现区域可持续发展和群众脱贫致富奠定基础。

  七、高品质建设旅游产品。紧抓冬奥会和京津冀协同发展战略机遇,以“生态强市、旅游强市”为理念,全力实施全域旅游战略,挖掘整合草原风情、历史文化、冰雪等旅游资源,构建多元化旅游业态群,积极培育精品线路和核心景区,推进“大好河山张家口”旅游品牌建设,最终将张家口打造成为全国知名的生态旅游目的地、中国国际滑雪旅游目的地和奥运旅游名城。一是发展生态旅游。借力国家1号风景大道加快草原天路沿线建设,打造国际知名、国内一流的旅游风景道、休闲度假带和全域旅游带,塑造“标杆”式旅游片区产品。二是提升冰雪旅游水平。借力2022年冬奥会,加快冰雪旅游发展,打造张家口成为世界知名的冰雪旅游目的地城市。三是开发旅游特色产品。加快景区品质提升与新业态产业开发,优化产品结构,深度开拓国内远程和国际市场,构建高质量的旅游产品供给体系。四是完善旅游公共服务。强化创新意识,完善旅游业发展保障体系,实施智慧旅游工程,提高旅游公共服务水平。

  八、构建坝上绿色产业体系。一是鼓励壮大大数据产业。加快数据中心建设,深化大数据产业的应用,健全产业链条,培育高科技骨干企业,承接京津地区大数据、物联网、移动互联网、电子商务、呼叫中心等领域的优质企业,把中国张北云计算产业聚集区建设成国内一流的云计算产业基地,打造成中国数坝和数据汇聚高地。二是大力发展新能源产业。以建设可再生能源示范区为引领,全面推进风能、光伏、生物质能的开发应用,并积极延伸产业链条,打造全国可再生能源示范基地。按照“多元开发、多元应用”的思路,加快推进可再生能源规模化开发应用,重点发展风电制氢、电供热等多元化应用方式。依托各相关产业园区,大规模集聚发展高技术风电装备、新一代太阳能光伏发电装备制造业,努力建成国家级新能源装备制造基地。三是优化产业空间布局。依托气候、草场及塞外风情等特色资源,以“草原文化”为主题,整合民族乡村资源,融入时尚休闲度假理念,扩大草原避暑休闲度假游影响力。加快第三个百万千瓦级风电基地建设,建设一批重大风电项目。加快发展大功率太阳能光热发电,建设一批光热发电示范项目。以张北云计算产业基地为核心,推动大数据企业集群发展,建设一批公共服务和互联网应用服务平台、重点行业和企业等云计算数据中心,建设全国互联互通云服务平台。

  九、完善生态补偿政策。坝上地区发挥了重要的水源涵养和防风固沙等生态功能,对保障首都地区的生态安全意义重大,但至今没有从区域层面得到相应稳定的长效补偿机制。建议建立以中央政府补偿为主,合理的横向补偿为补充的生态补偿机制,设立坝上地区生态补偿基金,明确中央、北京市、天津市、河北省等生态服务受益方的补偿金额分担比例,形成纵向横向相结合的转移支付长效机制。加紧探索耗水农业退出的生态补偿政策。率先在国家湿地公园、重要湿地开展生态补偿试点,对占用湿地的项目征收生态补偿费用。适当扩大国家公益林、草原生态奖补范围,提高现行造林生态补偿标准、草原生态补偿标准。

  十、探索市场化投入机制。一是推进生态资源价值化。建立和完善碳排放权交易、排污权交易等市场化运作机制。二是鼓励民间组织和个人参与生态补偿。可通过发行京津冀生态彩票、居民自发植树造林、慈善捐赠或者向碳基金组织购买碳汇、采取低碳生活模式等方式,为生态环境建设贡献自己的力量。三是完善生态产品资格认证制度。以对高质量生态产品高付费的方式,形成一种由消费者买单的生态服务付费机制。四是推进建立两区建设的PPP项目库。深入推进林权、草场产权制度改革,吸引社会资金投入两区建设。

责任编辑:赵文强
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