习近平总书记指出，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口。

　　一、基本情况

　　阜平县石滩地村是省级深度贫困村，位于吴王口乡东沟，距县城54公里，下辖泉子口、祭台、石滩地和磨子口4个自然村，村间最远距离4公里，共有人口337户984人。村民主要经济来源为农业和外出务工。村内有耕地1415亩(2016年特大洪灾冲毁600亩)。无集体收入。2017年底建档立卡贫困人口为139户270人，贫困发生率为27.44%。该村具有明显的深度贫困区贫困发生的典型特征：一是作为全乡人口最多的行政村，贫困群众基数大、脱贫难度高；二是基础设施建设滞后，村内主干道于2016年被洪水冲毁后，一直无法正常通行，村民外出只得通过临时开辟出的河滩道路进出；三是经济发展落后，集体经济缺失，致富产业严重不足。村里没有任何集体经济，村民赖以生存的土地资源大部分被洪水冲毁后，种植业也基本上不复存在。四是自然资源匮乏、自然灾害多发。该村处于太行山深山区，村内没有可有效利用的自然资源，1.5万亩林地为集体所有，属于保护性生态林，不能随意开发利用。在常委会党组和常委会领导的大力关怀支持下，驻村工作组从最为棘手也是群众最关心的路、水利、房等基础设施建设入手，从关系群众致富增收的产业项目着眼，双路并行，两措并举，走出了一条既补短板又立长策的精准帮扶道路。

　　二、精准帮扶的两大方向

　　第一，加强基础设施建设重在补短板，是精准帮扶的破局之举。制约石滩地村发展的首要问题，是基础设施建设严重滞后。具体而言，主要涉及三大领域：通村公路建设、农田水利建设和易地扶贫搬迁。

　　关于公路建设。石滩地村2016年“7·24”特大洪灾将通村公路全部冲毁，自此村民只能在坑洼不平的河滩中艰难出入，出行十分困难，短短7公里进村路往往要40分钟以上，进入汛期后随着沙河水位上涨淹路断交，更是“家常便饭”。“要想富，先修路。”解决出行问题首当其冲，通村公路建设被纳上日程，该路起点位于S248吴王口村，经泉子口、祭台、石滩地、磨子口、谢地，终止于邓家庄村。设计全长12.3公里，属于三级路，路宽6.5米，沥青路面，概算总投资10230万元。常委会领导到村调研时对道路建设十分关注，要求加强调度、加大力度、加快进度。经过向省交通厅、县交通局对接，争取支持，县里也协调资源，加快施工进度。2018年9月该通村公路已经顺利建成通车，率先破解了村民出行难问题。

　　关于农田水利建设。2016年的洪水不仅冲毁了村内道路，也将沿河滩分布的600亩农田全部冲毁，这些农田几乎占到村内农田的一半。村民希望修坝、治水、复地的愿望极其强烈。经多番研究，恢复水毁耕地的根本出路是修筑沿河堤坝，通过淤积土壤，逐步恢复耕地。经过省第二水利勘察设计院、保定市水利水电勘测设计院、县水务局等技术人员多次到村实地勘察，论证可行性。在常委会领导关怀下，水务、国土、农业等有关部门研究制定了河道综合治理专项规划，提出了《阜平县吴王口乡石滩地、泉子口、祭台和磨子口4个自然村大沙河河道整治及土地恢复项目》。目前，护村坝、美丽乡村造地、河道整治项目已完工，正建设塘坝溢流堰等。

　　关于易地整合搬迁。石滩地村是地质灾害潜在多发区域。基于此，县里统一规划，将石滩地村列入易地整合搬迁村，在祭台自然村新建民居，规划建设13栋居民楼，占地88.9亩，安置石滩地、邓家庄两个行政村共9个自然村，622户1678人，项目总投资2亿元。并配套建设村委会、戏台、红白理事会、学校、手工业工艺坊等设施。2018年下半年建成，并已完成分房。同时，开展整合搬迁集中管理模式研究，使村民能够安心上楼、住得下去。

　　第二，发展产业发展项目重在谋出路，要求切合实际并持续发力。基础建设是保障，产业发展是出路。产业规划分为近期和中长期，近期项目要立竿见影、能见实效，中长期要符合长远、持续发力。结合该村村情民情，率先实施近期产业项目，主要聚焦于种植业、手工业和光伏扶贫方面。

　　关于种养植业。一是发展林果业。石滩地村山地资源多且山坡平缓，水源充沛，地理和气候条件尤为适合发展林果业。明强林果合作社以流转土地、资金入股等方式，将村内146户村民发展为合作社成员，栽种了400多亩优质桃树和苹果树，通过土地流转金、入股分红、务工收入等带动村内群众获得经济收入。该合作社的鲜桃和苹果已经挂果出产，产生效益。二是发展木耳种植。阜平县统一规划在石滩地村所在的区域集中发展木耳种植业。经过2017年4亩4万棒黑木耳的试种后，2018年扩大了规模。将采用大棚养殖的模式，发展30.5亩地27个棚40.6万棒，发动15户农户包棚，涵盖8户贫困户。根据村木耳产业规模和发动群众参与情况，阜平县提出将石滩地村木耳产业园区建成精品园区，这也成为下一步支撑该村脱贫的主导产业。三是发展养鱼产业。村两委自发提出该项目，具备很好群众基础。流经该村的大沙河常年不断流，大范围的河滩地具备开挖鱼塘的基本条件，并且该村具有养鱼经验，各方面条件比较良好。

　　关于手工业。手工业是依靠劳动快速赚钱的重要产业，只要劳动力资源丰富，就有发展潜力。石滩地村劳动力情况具有鲜明特点，精壮劳动力基本上外出务工，村内剩余的劳动力主要是妇女、老人等较为弱势群体，劳动力素质不太高，但具有一定数量优势。基于此，经过多次调研、考察，该村2017年引入了简便易操作的家庭手工业。建成375平米的厂房，引入36台设备。采用计件薪酬模式，家庭手工业迅速得到村民青睐和积极参与，参加户数由最初的30户增长到120户，很多贫困户全家参与其中。村民月工资总体在600-1000元。这一项目得到了上级部门和广大群众的充分认可，该村由此也承办了全县家庭手工业现场观摩会。2018年，继续升级手工业项目，引入制衣、制帽项目，一定程度上解决了村内剩余劳动力的就业问题。目前，正在配套建设异地搬迁家庭手工业厂房。可以说，家庭手工业起步好、发展快、势头猛，已经成为精准脱贫的重要产业，并且将是整合搬迁“村民”转“居民”后，最重要的脱贫支柱产业。

　　关于光伏扶贫。在贫困村建设光伏电站，通过并网发电带来收益，是产业扶贫的重要方面。建设光伏电站不仅可以为贫困户带来收入，而且能够壮大村集体经济，可谓一举两得。按照规划，石滩地村将建设光伏电站，占地104亩，预计年收入20万元。

　　三、几点建议

　　实践证明，基础设施和产业项目“两条腿走路”的脱贫举措是行之有效的。当然，其中难免存在着建设周期、资金来源、收益分配、市场前景等问题，需要加以精准解决。在此基础上，下一步加快实施精准扶贫精准脱贫，还要注意以下几点：

　　一是要把产业到户与片区经济社会发展统筹起来。正确处理精准扶贫产业到户与片区经济社会发展的关系，做到有效结合、互相促进。通过到村到户精准扶贫，推动片区经济社会发展；通过片区经济社会发展，带动到村到户到人精准脱贫。如石滩地村发展木耳种植，就是阜平县在全县统一规划下，制定的西部片区脱贫重要产业。在这一政策下，村内开展了由试种到大规模种植，并最终将木耳大棚落到具体贫困户，实现了由整体规划到产业入户的政策释放。下一步要关注的主要问题是做到合理布局、协调推进，坚持市场化、多样化、可持续投资，构建多元化金融扶贫资金供给保障体系，确保产业能够持续健康发展下去。

　　二是要把当前脱贫与长远致富统筹起来。解决贫困人口的脱贫问题是近期目标，而不是长远目标。在实施精准扶贫精准脱贫过程中，既要着力抓好近期脱贫问题，还要关注为长远发展、可持续发展创造条件。要有步骤、有计划地发展骨干产业项目，注重交通、农田水利、供水供电、教育文化、卫生事业等生产和生活服务设施建设，夯实发展基础。统筹考虑健康、教育、技能等层面的长期治本措施，阻断贫困的代际传递。

　　三是要把增加即期收入与提高可持续创业就业能力统筹起来。在推动大众创业、万众创新的时代背景下，实现对贫困人口精准扶贫精准脱贫，必须把增加即期收入与提高可持续创业就业能力统筹起来。以石滩地村为例，积极构建以生态农业为基础、新兴旅游业为引领的现代产业体系，努力为贫困人口拓宽增收致富渠道、增加就业提供机会。大力发展特色产业，逐步形成支柱产业，让贫困人口在产业发展中获得实惠。目前石滩地村的林果业、木耳业、家庭手工业都展现了良好势头，将来必定要在其中或者寻求更好的主导产业，形成“一马当先、多马并行”的良好局面。加快农村信息化建设，积极推进电商扶贫，通过信息化手段把藏在大山深处的资源转化为财源。加大金融扶贫力度，建立健全风险补偿和担保金机制，切实解决贫困农户缺资金、贷款难问题。

　　四是要把内生动力激活与外部有效帮扶统筹起来。解决贫困问题，固然离不开外部的项目、资金、技术，但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。习近平总书记强调，“只要有信心，黄土变成金。”一方面要通过开展“一帮一”活动等方式教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”思想，依靠双手创造美好生活。另一方面要让贫困群众以主人翁的身份与地位参与扶贫全过程，使贫困群众始终在精准扶贫中唱主角，充分调动他们的脱贫积极性、主动性和创造性。

　　(作者单位：省人大常委会研究室 肖云伟)