近日，抚宁区人大常委会组成调研组，到抚宁区人民法院就人民陪审员制度落实情况进行调研。调研前，电话访谈了部分人民陪审员。调研中，旁听了一起涉黑涉恶刑事案件庭审，听取了区法院关于落实人民陪审员制度情况的汇报，进行了座谈交流。

　　一、基本情况

　　近年来，抚宁区法院重视并积极推动人民陪审员制度的贯彻落实，在建立管理机制、提高参审能力、发挥参审实效等方面进行了有益实践，取得了初步成效。人民陪审员能够认真履行法定职责，在弘扬司法民主、推进司法公正、增强司法权威等方面发挥了积极作用。

　　一方面，着力规范管理，积极开展宣传。区法院明确政治处为人民陪审员的管理机构，负责人民陪审员的教育、培训、考核等工作。通过各种渠道和形式，宣传人民陪审员制度的重要意义、人民陪审员工作的范围、职责、任职条件等，积极营造支持人民陪审员依法履行职责、弘扬司法民主的良好氛围。

　　另一方面，强化教育培训，发挥陪审作用。适时对人民陪审员进行相关法律法规及履职规范的教育培训，发放学习资料，使其了解自身的职责和权利，掌握庭审的基本程序、行为规范、纪律要求等，提高参审能力和水平。在此基础上，注重发挥人民陪审员作用。 2015年以来，抚宁区共选任人民陪审员143名，累计参加合议庭审理案件4000余件，占普通程序审理案件的20%，平均每人每年参审案件10余件。在执行工作中，人民陪审员在安抚当事人情绪方面发挥了不可替代的作用。在信访工作中，来自农村基层组织的人民陪审员参与接待、处理，更易于信访人接受，更利于把矛盾化解在苗头状态。

　　二、存在问题

　　抚宁区法院在落实人民陪审员制度方面做出了积极努力，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：

　　(一)选任工作有待进一步完善。人民陪审员选任的范围和代表性还不够广泛，队伍结构也有待优化。在实际工作中，有的陪审员已调离本行政区域，或长期外出经商，没有时间和精力参与案件审理。随着《人民陪审员法》的颁布，有的陪审员已不符合法定条件。对于以上人员，未及时履行免职、重新选任等程序，相关工作滞后于新规定、新形势的调整变化。

　　(二)履职能力有待进一步增强。人民陪审员参审率不高，陪而不审、审而不议现象不同程度存在。有的法官怕麻烦，不愿吸收人民陪审员参与庭审。有的陪审员认为，陪审制度是种形式，只是为凑够合议庭人数，责任心不强，参与热情不高，在一定程度上折损了司法的权威性和公信力。有的陪审员由于法律知识有限、驾驭庭审的水平不高等，不敢大胆发表意见，过分依赖法官，没有充分履行参审职责，没有充分发挥应有作用。有的陪审员不能正确处理本职工作与参加庭审的关系，导致因本职工作而影响出庭的问题。有的陪审员怕得罪人，不敢、不愿参与案件审理，怠于履行职责，影响了陪审制度的落实。

　　(三)管理工作有待进一步规范。由于各种原因，人民陪审员参审情况较不平衡。有的陪审员每年参审案件50件以上，也有的陪审员至今未参加过一次庭审。现行法律和有关规定，对人民陪审员参加案件审理缺乏切实有效的监督制约和惩戒机制。人民陪审员兼职身份的特点，也给法院对其教育培训、日常管理、庭审操作带来不便。人民陪审工作配套管理机制还需不断健全完善。

　　(四)保障水平有待进一步提升。按照有关规定，人民陪审员参加陪审，应当给予适当的补助和必要的物质、经费保障。目前，我区专项经费略显不足，补助标准偏低，且有时不能及时发放。

　　三、意见建议

　　为进一步落实好人民陪审员制度，加强和提升人民陪审工作，提出如下意见建议：

　　(一)进一步提高政治站位，深化司法改革。区法院要将落实人民陪审员制度作为深化司法改革的重要任务，高度重视，摆上日程，切实在司法工作中坚持群众路线。要着力加强《人民陪审员法》等法律法规的学习宣传，落实最高人民法院、司法部《人民陪审员制度改革试点方案》，不断提高人民陪审员制度的权威性和公信力。

　　(二)进一步完善制度机制，强化队伍管理。要加强与司法行政部门的联系沟通、协调配合，共同做好人民陪审员的选任及日常管理等工作。要改革完善人民陪审员选任机制，增加选任的广泛性和随机性，以公开透明的方式，把来自多行业、多领域、多阶层的，具有一定社会阅历、公道正派又善做调解工作、热爱司法事业的人，选为人民陪审员，不断增强人民陪审员队伍的生机与活力。要完善人民陪审员参审案件机制，扩大参审范围，改变陪而不审、审而不议等现象。合理确定人民陪审员每人每年参审案件的数量比例，减少和防止“驻庭陪审、编外法官”等情形，保障参审的权力和效果。要建立动态调整和退出机制，对长期不履职、无法履职、责任心不强或不遵守审判纪律的人民陪审员，会同司法行政机关及时查证，查证属实的及时提请区人大常委会免去其职务。

　　(三)进一步加强教育培训，提高履职实效。健全完善人民陪审员教育培训机制，坚持岗前培训与任职培训相结合，定期培训与日常培训相结合，系统培训与分类培训相结合，通过系统、持续的教育培训，帮助其掌握基本诉讼程序，熟悉庭审流程，提高其业务知识和法律素质，增强其参与陪审工作的荣誉感和责任感。探索延伸发挥人民陪审员、监督员、宣传员、调解员的作用，让诉讼双方庭前和解，减少诉讼压力，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在诉前，避免矛盾激化和民转刑案件发生，助力法治抚宁、和谐抚宁建设。

　　(四)进一步加强履职保障，激发工作热情。设立人民陪审员专用经费账户，适当提高补助标准，确保专款专用。健全人民陪审员考核激励和约束制约机制，激发其履职的积极性、主动性，强化其履职的责任感、使命感。此外，还要与人民陪审员所在单位加强沟通联系，及时传递审判信息，争取其支持和保障人民陪审员按时参加司法活动，推动人民陪审工作取得更大的法律效果和社会效果。

　　(作者单位：秦皇岛市抚宁区人大常委会 孙永钢 牛增强)