“随着街道不断发展，近年来企业集聚，企业内部停车场车位有限，停车难已经成为街道辖区内大多数企业都面临的窘境。目前大多数职工私家车都停放在企业附近道路两侧，存在较大交通安全隐患的同时，也影响街容街貌。对此我们建议街道统筹考虑，在企业集聚区域内建设公共停车场，以缓解停车难压力。”这是浙江省平湖市钟埭街道议事员徐威，在钟埭街道居民议事会的发言，他在广泛调研汇集群众意见后就街道停车场布点建设提出了建议。

　　提出建议后不久，徐威就收到了钟埭街道办事处的书面答复，钟埭街道已启动环北二路日本电产西侧和兴工路嘉吉公司西侧两个区域的公共停车场建设，同时要求新入驻的企业在规划设计时，在厂区内设计安排员工停车位，交警部门将进一步加强道路交通安全管理，保障道路交通顺畅。“我们的建议得到了街道办事处采纳，几个新的公共停车场不久将建成并投入使用，将大大缓解停车难问题，居民议事会的作用可真不小。”这成了徐威和一众议事员们逢人便要聊上几句的心里话。

　　基层民主建设有章可循

　　平湖市的街道都是在乡镇的基础上建立起来的，在人、事、财权上仍保持着乡镇政府体制。而街道人大工委作为市人大常委会派出机构，没有乡镇一级的人大代表，也没有乡镇人民代表大会，街道层级的群众参与公共事务出现了体制性的“断层”，广大群众民主参与街道公共事务的渠道减少，街道党工委、办事处、街道人大工委听取民情民意，接受群众监督的制度化途径缺失。

　　如何在现有体制下充分保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权，探索街道基层社会公共事务的治理机制是推进基层民主建设的重要内容。为此，平湖市人大常委会积极探索居民参政议政新途径，在该市当湖街道率先试点建立居民议事会议制度，制定《居民议事会议事规则》，产生了全市首批居民议事员共45名，发展基层民主的探索在平湖迈开了新步子，使新形势下街道基层民主建设“有章可循”。

　　《居民议事会议事规则》对居民议事会议事员产生方式、主要职能和运作机制进行明确。居民议事员原则上不超过65周岁，由村(社区)、企事业单位及有关部门在辖区的党代表、人大代表、政协委员、企业家、普通居民中推荐产生，人数控制在街道常住人口的万分之五以内。居民议事会议按照民主协商运行规则和相关工作机制，讨论协商发展事项、参与民主管理、落实工作监督。议事会议由人大街道工委组织实施，每届为三年，每年至少召开一次年度会议。人大街道工委负责议事员意见建议的交办和督办，闭会期间组织议事员开展有关检查、调研活动。街道办事处及其部门限期3个月内书面答复议事员提出的意见建议，并在下次议事会议上对办理情况进行通报。

　　营造大事共商浓厚氛围

　　如何开展议事，怎么来议、议些什么、什么时候议，这些都是居民议事会制度的重要内容和主要实现形式。对此，平湖市街道人大工委在实践中进行了探索。

　　一方面整合会议内容。每年召开不少于一次年度会议，居民议事会议一般安排一天时间。为保障居民议事员在议事时“有的放矢”，会前，人大街道工委围绕街道各阶段中心工作，组织议事员开展基层走访、居民结对联系等活动，对街道内重点、热点问题进行实地考察和专题调研，广泛收集民情民意。议事会上主要听取和讨论街道办事处工作报告、人大工委报告、财政预决算报告和街道重大项目推进情况，参与对街道班子成员和中层干部的民主评议和民主监督，听取议事代表意见建议的办理落实情况，使得居民议事会“内容丰富、务实管用”。

　　另一方面丰富议事形式。在听取工作报告和述职述廉的基础上，还设计了分组讨论、议事员询问和发言等互动环节，议事员们畅所欲言，积极建言献策，就基层群众关注关心的社会事务管理、重大项目推进、环境卫生等涉及民生的重大事项提出意见建议。对居民议事员提出的意见建议，街道和部门可当场答复的，原则上当场予以答复，当场难以答复的，由议事员以书面形式将意见建议提交人大街道工委，由人大街道工委梳理后交由对应部门予以办理答复，对现阶段无法解决的事项，要求做好解释说明工作，从而营造发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的基层民主浓厚氛围。

　　坚持为民代言实效明显

　　自2014年当湖街道试行居民议事会制度以来，该项制度在内容上被不断丰富和深化。该制度补齐了街道人大工委监督的“短板”，建立起了完整的基层民主监督体系。

　　目前，全市三个街道共有居民议事员153名，书面提交涉及经济发展、城市建设、环境保护、社区管理等各类意见建议174件，均由人大街道工委进行交办，意见建议办理的问题解决率达80%以上。同时，由人大街道工委领导带班组成回访组，根据承办部门办理答复情况，当面征求居民议事员对建议办理情况的意见，从回访反馈情况看，居民议事员提出的绝大多数意见建议得到了很好的办理落实，议事员们对办理结果表示满意。如针对居民议事员提出的要求增加“四位一体”保洁费补助问题，当湖街道办事处通过主任办公会议讨论采纳了这一意见。又如针对议事员提出的城乡交接处部分历史遗留违章建筑问题，结合今年”三改一拆“工作，当湖街道办事处专门组织人员对老07省道周围进行整治，解决了一些历史遗留问题，取得了较好成效。

　　实践证明，居民议事会贴合街道实际，切实保障了“上情下达”和“下情上传”，使街道群众及时了解政府、部门工作重点和难点，增进理解，使政府准确掌握社会民情，积极应对。通过居民议事会，群众诉求渠道更为畅通，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障，也有力推动了街道各项工作开展。

　　居民议事会议制度的建立，是规范新形势下街道人大工作的务实举措，是促进街道基层民主政治建设的创新探索。平湖市人大常委会经过一年多的探索实践，取得了一定成效。与此同时，推进基层街道民主建设任重道远，居民议事会作为一项创新性的举措，不论是在制度本身，还是具体的实施过程，都还有改进完善的空间，还应在今后的工作中，不断加以总结完善，为街道人大工作开展摸索有益经验。