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审议省政府关于河北省2019年1-7月国民经济和社会发展计划执行、省本级预算及省总预算执行情况的报告

来源:河北人大 2019-09-26 18:08:09

9月26日上午,分组审议省政府关于河北省2019年1-7月国民经济和社会发展计划执行、省本级预算及省总预算执行情况的报告。

王晓东副主任说,今年以来,面对国内外复杂严峻的经济形势,全省预算执行情况总体良好。一般公共预算收入2473亿元(居全国第八位),增长11.1%,一般公共预算支出46792亿元(居全国第九位),增长16.8%,从我省人口、土地、GDP的总体规模看,这样的收支情况是符合我省实际的,也是来之不易的。减税降费政策落实得比较好。截至7月底全省减轻企业税费负担3558亿元,这是实实在在的好处。非税收入占一般公共预算的比重为29%,在减轻企业税费负担的前提下,税费结构比例控制得比较好,保持了稳定。我提三条建议,一、要更好地落实减税降费政策。减税降费是国家的政策取向,目的是激发企业的活力,体现了政府宏观调控的导向。我们要严格管理、提高效率,确保减税降费政策落到实处,不断增强企业的获得感。二、中央在实施积极的财政政策当中制定了一系列的措施,包括新增债券安排,我们应该加大争取力度。三、用足用好政府债券限额,河北还有较大空间,应围绕“三件大事”“三大攻坚战”、保障和改善民生等加大投入力度。同时大家都要有过紧日子的思想,更加节约高效地开展工作。

聂瑞平副主任说,这个报告比较客观地反映了我省的一些实际情况,总体上是值得肯定的。河北的经济运行到这个程度实属不易,也确实存在稳中有“忧”的问题,下一步要做好高质量发展、产业结构调整、供给侧结构性改革等方面的工作。一方面,在“双创双服”、优化营商环境上做得很好,但是我觉得更多地还要从根本性上、系统性上、整体性上来研究深层次的一些问题,比如风险防范的问题;再一个就是各种要素成本上升幅度很大影响到实体经济发展,需要我们从宏观上、根本性上、系统性上、整体性上来研究,这需要省级层面,甚至国家层面来解决。省里要根据当前的整体经济运行情况,有针对性地出台相关政策保障京津冀协同发展,保障经济运行和财政收入。财政方面,地方上面临着一些问题,需要省里统筹考虑,给予政策支撑,从深层次上、根本性上、系统上来统筹研究解决。

曹汝涛秘书长说,昨天听了晓龙主任作的计划执行情况的报告,感到成绩的取得十分来之不易,必须倍加珍惜。同时也要看到我省经济社会发展中还存在一些短板和差距,需要我们戮力同心、继续努力,共同解决好。我赞同这个报告。从这个报告及后面的附表中可以看出,1-7月经济运行中存在的一个较为突出的问题,就是投资增速处于低位,低于全国水平,也低于我们年初设定的目标。特别是工业投资同比下降较多,大项目建设呈现放缓趋势,这两个指标都是经济发展中的关键。因此,必须把稳增长作为十分紧迫的任务来抓。建议,一、要确保重点项目快落地促投资,二、要抓好企业要素保障,促其快成长,三、要力促民营企业、县域经济焕发生机,四、要大力推动大众创业、万众创新掀起新一轮民间投资。

吴时茂委员说,赞同两个报告,报告实事求是,有很多亮点。提三条建议,一、要强化各级发展意识,发展中遇到的问题只有用发展的办法来解决。二、要调动各类主体发展积极性。政府有关部门要在这方面多出务实管用的狠招实招,下大力气加强引导。三、要抓民生,注意加强顶层设计、统筹各方、量力而行,把惠民的好事做好。

王大为委员说,谈几点看法,一、全省计划、预算取得的成绩不容易,超出了预期,体现了党委政府工作有力,部门履职尽责到位。二、面临问题不乐观。两项重要指标,即固定资产投资和社会消费品零售总额差距大,说明我省经济增长内生动力、实力、后劲不足,是个很大的短板。三、要咬定目标不放松。现在看总体指标完成情况不错,但差距和压力仍很大,有的指标还不一定能够如期完成,今后的工作更需要加力加速。提两条建议,一、抓根本,牵住“牛鼻子”,打造良好的营商环境。河北环绕京津,现在省委省政府把营商环境作为工作的重中之重,又面临三大历史性机遇,但我们营商环境差距仍很大。如北京科技成果转化率在河北占比很低,一些人不愿到河北投资、置业等应尽快加力改善。二、抓关键,扭住投资拉动、项目带动。强力攻坚克难,想实招,出实劲,干实事,求实效,这对于如期完成计划是非常必要的。

王昌委员说,在这么个大环境下取得这样的成绩非常不容易。晓龙同志报告里提出“总体平稳、稳中有进、稳中提质”,财经委的初审报告提出“总体平稳、稳中有进”,没提稳中提质,认为提质缺少支撑,我个人认为,应该是“总体平稳、稳中有忧”。稳中有“忧”表现在几个地方,一、经济下行的压力加大,不管是增长方面、投资方面,还是社会消费方面,都不理想,给下半年,乃至明年上半年的增长带来了很大的压力。二、经济效益下降,企业增加值在增长,但是没有效益,大宗原材料价格都在上涨,制造业没有利润。三、一些重要要素供应仍然偏紧,存在融资难、土地审批到手难等问题。对这些“忧”都要引起高度重视。因此我建议,从大的趋势来讲,河北应该以稳增长为主,如果增长上不来,保不住,就会带来很大的问题,特别是就业问题,还有金融风险问题和结构调整问题。因此应以稳增长为第一要务。

梁久丰委员说,计划报告和预算报告比较全面,客观反映了上半年我们省经济社会发展取得新的进展、新的成效,完全赞成。有三个突出的亮点,一是计划执行情况总体上比较好,25项主要指标中,有17项指标超额完成,为完成全年目标打下了很好基础。二是经济发展的重要指标表现较好,有的超出了预期,特别是经济增速达到7.1%,在全国省份中排在10位左右。地方一般性收入指标也比较好。三是产业结构不断优化,服务业拉动作用进一步强化。建议,一、坚定不移稳增长,牢牢抓住发展这个第一要务,继续强化措施,保持增速平稳,避免大的波动。二、坚定不移培育新动能,大力培育新的经济增长点,特别是抓好旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”,既增加人民幸福感,又拉动经济增长,促进产业转型升级,培育新动能。我国已进入新的时代,有4亿多人的中等收入群体,正在向高收入国家迈进,发展幸福产业有雄厚基础和动力。要强化研究、系统谋划,抓住机遇、强力推进。

杨智明委员说,报告总体上是实事求是的,在国内外形势严峻的形势下,各项指标总体完成得比较好,17项任务计划完成或超计划完成,GDP增速五年来最好、财政收入增长两位数,实现了总体平稳,稳中有进,成绩确实来之不易。提两条建议,一、要保持战略定力。要认真落实习近平总书记对河北的重要指示批示,坚持稳中求进总基调,践行新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧抓住国家重大战略实施的重大机遇,把“3689”工作思路落实好。目前确实是稳中有忧,但越是在这种情况下,结构调整、转型升级、绿色发展越不动摇、不松劲、不开口子。二、要对没有达到计划进度的指标,特别该增没增、该降没降的指标,认真分析原因,提出有针对性的措施,把握住“稳进好准度”。

杨金深委员说,报告实事求是,有数据、有比较、有分析,对成绩的总结、对问题的分析判断及提出的改进措施都有针对性。1-7月我省国民经济大部分指标都完成了计划,总体应该肯定。有以下几点需要注意:一是消费不足的问题,要通过数据分析和调研,排除共性影响,摸清制约我省消费增长的主要因素,制定有针对性的、可操作性的促进消费政策。二是投资不足问题。报告反映,工业投资和大项目与去年相比下降速度过快,对此要着力改善营商环境,提高对投资企业的吸引力。三是产业规划问题。结合之前进行的“三区一基地”调研,经济规划应该化被动为主动,按照我省的产业发展方向积极主动地谋划发展,要跳出现有的产业圈子着眼大战略作规划。四是工业发展问题。目前我国的工业结构正在不断优化,尤其是装备制造业和高技术产业增长较快,要保持好的发展势头。要通过新的投资进行更深层次、更持久的优化,通过更实的措施推动更有力的优化。

王振平委员说,赞成国民经济和社会发展计划报告。全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质,经济发展主要指标很多达到或超出预期目标,取得的成绩来之不易。也有一些指标没有完成目标,今后发展也面临着很大压力。报告中提出的意见建议有针对性、有客观依据、符合实际,要抓好落实。提三条建议,一、加大转型升级促发展的力度。要加强经济运行情况的分析研究,找出内在原因,有针对性地采取引导和管理对策,既要转型升级,又要加快发展新型战略产业和现代第三产业。二、加大改革促发展的力度。要靠改革增活力,提效益,在稳外贸的同时,要加强投资和消费对市场的拉动作用,特别是加大固定资产投资,积极扩大民间投资,努力提升经济效益、增强经济活力。三、加大创新促发展的力度。要加强技术创新、管理创新、制度创新、机制创新、产品创新,促进高质量发展。针对存在企业融资难、土地供应不足、营商环境不够优化等问题,需要加大改革与创新力度,把各项重点改革抓实抓好。

李景辉委员说,同意两个报告。1-7月份省政府及有关部门采取了很多有效的应对的政策措施,大多项计划指标完成都比较好,取得了较好成效。同时,省政府对国有资产管理去年省人大提出的整改意见,采取有针对性的措施进行了全面整改,成效比较明显。提几条建议,一、最近省人大社建委组织对就业促进法进行执法检查,从1-7月份指标完成情况看,政府在重大投资项目建设方面还是有欠缺、投入不足。建议加大政府重大项目的投资建设力度,发挥政府在投资和重大建设项目对带动就业的促进引领作用。二、加大对密集型产业、农业产业化项目、现代服务业、文化旅游绿色产业等方面的投资力度,进一步吸纳更多人就业。三、加大民生领域尤其是养老服务业领域的投资力度。

鲁平委员说,赞成计划报告。提三条建议,一、加大规模以上工业技改力度,进一步降低每万元生产总值能耗。二、利用驻石家庄的中国电子科技集团54所、13所这些信息技术优势的企业,推动河北数字通信,包括5G产业加快发展。三、进一步加大脱贫攻坚的力度,确保完成年度脱贫攻坚任务。赞成预算报告。提三条建议,一、进一步优化税收结构,增加第三产业税收贡献率比重,降低非税收入比例。二、加大对民生工程扶持力度,扎实推进老旧小区改造力度,用好用足国家相关的配套政策。三、加大对文化事业投入力度,健全完善各级图书馆等公共文化服务设施的建设。

申书兴委员说,总体赞成这个报告,河北省经济稳中有进,发展质量有所提升,具体体现在三个方面,一是三次产业进一步优化。二是外贸进出口总值、出口总值以及实际利用外资等主要指标全线增长。三是居民收入持续提升。提两条建议,一、进一步加快推动创新驱动发展,关键在人才和科技,进一步加大研发经费投入,出台引进人才、留住人才的实效措施。二、进一步推动产业内部结构优化。关键农业产业方面,着力培育和打造一批农产品加工的龙头企业,增加农产品的附加值,通过强化农产品的加工环节推动农业产业化的提档升级。

刘春成委员说,国民经济和社会计划执行情况的报告很全面,对困难和成绩也讲的很明白。提两条建议,一、从表中可以看出,对装备制造业、高新技术产业用的是相对值,建议对绝对数量也进行明晰,做到心中有数,对将来出台政策、促进产业结构调整有重要指导意义。二、网络零售额增长31%,社会消费品零售总额增速却回落2.9个百分点,建议统计部门及时研究社会零售业态的变化,在指标上体现发展的全面成绩。

谷雪芬委员说,同意两个报告,有一条具体建议,建议政府落实清欠民营企业工程款,项目款的部门公开联系电话、联系地址,营造良好营商环境,彻底改善营商环境。

齐明亮委员说,听了这两个报告,感到1-7月份经济发展主要指标完成不错,同时也感到存在的问题和下行的压力也非常大。上半年增长达到了7.1%,超出了0.6个百分点,但投资和消费均未完成计划目标,说明我们经济发展后劲不足。主要原因有四个,一是内需不足,二是经济结构不合理,三是中美贸易摩擦等外部因素复杂多变,四是企业的成本上升比较厉害。解决这些问题,提三条建议,一、要加大扩大内需的力度。一方面要加大医疗、养老等社会保障,解除老百姓的后顾之忧,让老百姓敢花钱、敢消费,这是扩大内需的有效手段。另一方面应该适当的发放消费券,这样也能扩大内需。二、要抓住调结构这个机遇,进一步调整我们的产业结构,使产业结构更加合理。三、报告里面提到了京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办北京冬奥会三件大事,实际上现在又加了一个自贸区的建设,要抓住这四个方面的空前发展机遇,大力发展河北省经济。

杜君丽委员说,听了报告,感觉总体情况不错。从各地方情况来看,还存在不少差异、困难和问题。一是财政支出压力还是比较大,减税降费以后,许多区县财政非常紧张。二是工业、环保和中美贸易战,对各基层影响非常大,加之科技含量不是很高等等,在税收和支出方面有寅吃卯粮的现象。建议适当执行增收节支,培植税源的力度、广度和宽度,加强税收征管,统筹整合各种闲散资金,整合和规划使用资金,加强资金监管的平台建设力度,提升资金使用的高效率。三是大力扶持实体企业,提高服务管理企业的水平,让实体企业活起来、动起来、强起来。四是面对国内外复杂严峻的经济形势,要增强防风险的意识,时刻紧绷防风险的弦,要提前预测、提前行动,做到风险防控工作科学化、精细化,确保不发生系统性、区域性的风险。

武凤英委员说,完全同意报告。提三条建议,一、要坚持问题导向,下大力气优化营商环境。目前,在京津冀三地,河北的营商环境最差,这是民营企业的评价,因此建议省政府要把优化营商环境作为一项重要的任务来抓,让“容错”机制真正落地,营造鼓励干部敢于干事、敢于担当的氛围,有效解决办事效率低下的问题。二、要下真功夫解决政府“放管服”改革,提振市场主体干事创业的信心。要对标北京、天津的相关政策,有效应对人才流失的问题;要坚持科学行政,切实改变粗放的管理模式,严格禁止“一刀切”或停产限产把环境保护、生态建设与经济的发展、产业的培育统筹考虑,精准施策,完成好环境保护和高质量发展两张答卷,切实让人民满意。三、要着力解决一批制约项目落地和企业转型升级的实际问题。深入基层、深入企业,把制约项目落地的真实原因和制约企业发展的真正问题找准摸清,有针对性地加以解决,通过问题的解决来提振市场主体发展的信心,进一步增强经济发展活力。

王亮委员说,1-7月主要指标体现了全省经济社会发展的良好态势。着眼完成全年目标实现高质量发展,要加快经济结构调整步伐,加大工业技改力度,推动传统产业转型升级,大力发展战略新兴产业。要高度重视实体经济,关注劳动密集型产业、搞活中小微企业,积极扩大就业,要在乡村振兴方面下更大的功夫,深入研究经济发展方向和产业政策,借助国家重大的发展战略,推动经济社会全面发展。

王世强委员说,通过认真阅读报告,个人认为我省2019年全省经济形势喜忧参半。喜得是在中美贸易摩擦、产业转型升级、省内生态环保压力巨大等不利因素情况下,各项指标有较好的增长、各项数据及其全国排位较令人满意,这是省委省政府带领全省人民围绕党中央决策部署、围绕京津冀协同发展和自贸区建设等重点领域、重要工作取得的巨大成绩,各大项目亮点频出、全面开花。忧得是投资强度不足,中小企业经营形势不容乐观,消费疲软。建议,一、省委省政府对全省未来发展要及早研究谋划,加强对中小企业发展的促进和引导。二、要下大力气推进重大项目,抓住重点项目作出突破,省市县三级联动,层层落实。三、要夯实数据统计,实事求是地进行清晰表述,不能含糊其词。

刘广海委员说,报告实事求是,既总结成绩,也分析问题。提两条建议,一、紧紧抓住发展的重要战略机遇期,找准下一步发展,尤其是经济工作方面的方向和重点。二、继续加大环境保护投入,这既是中央交给河北的重大政治任务,也是河北经济社会可持续发展的重要生态支撑,我们要咬定环境整治的目标不放松。

本期发言人员名单:

王晓东、聂瑞平、曹汝涛、吴时茂、王大为、王昌、梁久丰、杨智明、杨金深、王振平、李景辉、鲁平、申书兴、刘春成、谷雪芬、齐明亮、杜君丽、武凤英、王亮、王世强、刘广海

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责任编辑:赵文强
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