党的十九大报告提出，各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的重要论述，为人民代表大会制度与时俱进赋予了新的内涵，精准定位了新时代人大工作的新要求，赋予了新时代人大工作的新使命，为做好新时代人大工作指明了方向，是地方各级人大依法履职的根本遵循和必须全力破解的重大课题。各级人大及常委会必须把握新时代新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本原则，牢牢把握关于人大工作的新部署、新要求，立足“两个机关”的定位，认真履行宪法和法律赋予的职责，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，切实肩负起“两个机关”建设的历史重任，努力建设成人民满意的“两个机关”，开创新时代人大工作的新局面。

在提高政治站位上下功夫，牢牢把握人大工作的正确政治方向

坚持把人大工作自觉置于党的全面领导之下，是建设“两个机关”的根本保证。地方各级人大及其常委会要提高政治站位，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，保证人大工作沿着正确政治方向前进。

要突出讲政治。坚持党的领导，是人大开展工作的根本要求。地方各级人大及常委会要始终坚持把党对人大工作的领导作为根本政治保证，把党的政治建设摆在人大工作的首位，坚决贯彻党委意图、执行党委决定。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的路线、方针和政策和重大决策部署，坚持定期向党委报告工作，重大事项及时向党委请示报告，确保政令畅通，确保党委决策部署在人大机关、人大系统全面贯彻落实，确保党委的主张经过法定程序变成人民的共同意志，确保人大工作始终与党同向、与民同心。

要突出顾大局。党的工作大局，就是人大工作的大局。地方各级人大及常委会要牢固树立人大工作服从于经济社会发展大局的理念，紧紧围绕党委中心开展工作，坚持发展为要、发展为先、发展为民，紧紧围绕第一要务主动担当，依法监督，依法履职，做到党委有号召、人大有响应；党委有部署、人大有落实；党委有决策、人大有维护；党委有意向、人大有行动，全力推动经济高质量发展。

要突出守纪律。党的各项纪律是刚性约束，是红线。地方各级人大及常委会要进一步加强人大党的建设，自觉遵守党章，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要全面落实管党治党的政治责任，切实履职好党风廉政建设的主体责任，牢固树立党的意识、责任意识和忧患意识，努力抓好人大党组班子及人大机关的党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，始终做到心中有戒、行有所止，自觉在纪律的约束下依法履职行权，努力营造团结和谐、风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。 

在全面推进“工作机关”建设上下功夫，着力增强监督实效

建设好“工作机关”，关键的是要全面担负起宪法法律赋予的各项职责，各级人大及常委会要在“全面担负”四个字上下功夫，统筹推进各项职权依法行使，把“规定动作”做到位，创新“自选动作”，确保人大“工作机关”有威、有位、有为。

坚持把推动发展作为人大工作的第一要务。各级人大及常委会要紧紧围绕加快经济高质量发展这个中心任务，坚持人大监督的政治定位、法律定位，突出监督重点，围绕中心、服务大局、贴近民生，依照法定职责，找准人大工作的切入点、着力点和结合点，依法监督，精准发力，主动承担起推动地方经济社会发展和民主法治建设的政治责任，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以高质量的工作，多谋长远之计，多出务实之策，多抓推动落实，提供人大的智慧和力量。要把围绕中心、服务大局贯穿于人大工作的始终，紧扣党委工作重点和社会民生需求，广泛集中人民的智慧，打好“听取审议报告+专题询问+满意度测评”“代表意见督办+专题视察+测评”等监督“组合拳”，在监督助推“一府一委两院”工作中支持大局、服务大局，推进重点工作落实，通过持续推进、跟踪问效，促进发展惠民、维护大局稳定。

坚持把法治理念作为人大工作的基本原则。各级人大及其常委会要坚持“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的根本原则，切实担负起维护宪法法律权威、维护国家法制统一的职责。要充分发挥人大在法治建设中的主导作用，以维护、推动、监督法制的实施为己任，推进人大工作制度化、规范化和法制化。坚持立法为人民服务、为改革发展服务，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，及时组织对地方性法规、政府规章的立改废释工作，及时发现和依法纠正违法违宪问题，维护宪法和法律权威，努力推进地方性法规和人大作出的决议决定的贯彻实施。按照“选准角度、掌握尺度、把握力度”的原则，严格依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，支持和促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，确保法律法规得到更好的贯彻实施，为推动社会经济发展创造良好的法治环境。

坚持把提高审议质量作为人大工作的关键环节。审议质量的高低是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志，是常委会整体作用能否真正发挥的关键，直接影响着常委会监督水平的高低和监督效力的强弱。要通过科学选题、精准调研、细心准备、严格审议、强化督办“五个关键环节”，不断规范工作程序，强化审议意见落实力度，不断提高议事决策水平。要积极改进审议方式，综合运用专题询问、特定问题调查、工作评议、满意度测评等手段，议深、议透、议实。要以集体行使职权为原则，既充分发扬民主，使各种意见建议得到充分表达，又严格依法办事，依靠集体的智慧和力量处理决定重大问题，做到依法用权、为民用权、公正用权。

在加强“代表机关”建设上下功夫，充分发挥代表主体作用

加强“代表机关”建设是新时代对人大工作提出的新要求，各级人大及常委会要充分尊重代表主体地位，搭建好代表履职平台，充分发挥好代表的主体作用。

创新举措，让代表“想为会为”。各级人大要以提升代表履职能力为基础，探索建立全方位、多层次、全覆盖的学习培训机制，着力提高代表的政治素养和履职能力。积极推动“双联”工作常态化、特色化、实效化，坚持“请上来”与“走下去”相结合，多渠道、多层面、多形式加强常委会同代表、代表与群众的联系，做到联系“无缝隙、全覆盖”。积极拓宽代表履职渠道，扩大代表对常委会工作的参与，让代表知情知政，找准履职的切入点。积极创新代表活动方式，让代表在工作上有作为、学习上有平台、履职上有保障。

搭建平台，让代表“能为善为”。搭建“人大代表之家平台，充分发挥利用好“人大代表之家”“代表工作室”，畅通“上情下达”和“下情上传”的渠道，让代表有地方“理事”，群众有地方找代表“说事”，实现代表从“能服务、能履职”向“服务好、履职好”转变。搭建代表主题实践活动平台，以多样化开展代表主题活动，多渠道畅通代表发挥主体作用的路径，创造条件引导代表当好反映群众意愿的“代言人”、维护群众利益的“贴心人”、解决群众困难的“热心人”。搭建“互联网+代表履职”平台，充分利用好微信公众号、手机APP履职平台等信息化媒体的作用，实现代表“线上”履职，选民“线上”监督。

完善机制，让代表“有为作为”。要制定代表履职工作守则，规范代表行为，为代表履职定下“硬杠杠”。要强化代表履职监督管理，建立健全代表履职档案，积极探索建立对人大代表履职量化考核机制和代表退出机制，对不履职、不称职的代表劝其辞职或依法予以罢免，打通代表“能出”路径，促进代表队伍建设的科学化、制度化、规范化。要深化丰富闭会期间代表活动机制，坚持把督办代表议案建议作为发挥代表作用的重点来抓，完善代表议案建议办理机制，提高代表议案建议办理的满意率和落实率。要建立代表激励和约束机制，树立代表优秀典型，形成“比、学、赶、超”良好氛围，激发代表履职活力。

在加强自身建设上下功夫，不断提升依法履职能力

打铁须自身硬，建设好“两个机关”最基础的是加强自身建设。各级人大及常委会要把加强自身建设摆在重要位置，确保自身履职能力能够适应新时代对人大工作提出的新要求。

着力加强学习能力。人大工作涉及政治、经济、文化、社会建设等各个方面，政治性、法律性、专业性很强，特别是新形势新任务对人大工作提出了更高的要求，加强人大常委会组成人员及人大机关干部的素质能力尤为重要。对此，各级人大要把加强常委会组成人员和机关干部的学习能力摆在重要位置，强化理论武装，使自身的工作本领始终跟上新时代发展的节拍、始终能够适应形势变化的需要，不断依法履职能力。要强化政治学习，找准履职方向；强化业务学习，打牢履职基础；强化实践学习，明确履职重点，切实把学习成果用于解决问题、指导实践，为高质量建设“两个机关”提供坚强保障。

着力规范完善制度。加强制度建设是做好人大各项工作的重要保证。各级人大及常委会要以加强社会主义民主法制建设为中心，把制度建设作为一项基础性工作来抓，坚持“立”“改”“废”相结合，以宪法和法律法规为依据，以现有的工作制度为基础，围绕议事规则、监督工作、人事任免、代表工作、自身建设等方面，对不符合法律法规、不适应新形势要求的内容进行制订和修改完善，补足“短板”，形成目标明确、职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局，不断推动人大工作制度化、规范化建设水平。

着力持续改进作风。各级人大及常委会要按照“为民、务实、清廉”的要求，以持续改进作风为抓手，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治规矩和纪律红线。要以保持同人民群众的血肉联系为核心，以大兴求真务实之风为重点，驰而不息纠正“四风”，着力在工作思路求实、工作开展务实、工作责任落实上下功夫。要坚持“一线”工作作风，深入基层、深入调研，掌握实情、找准问题，使各项工作接地气、聚民意、求实效，以真抓实干发出人大声音，以钉钉子精神推动各项工作取得实效。

着力建设过硬队伍。建设“两个机关”迫切需要一支政治硬、业务精、作风正的人大干部队伍担当尽责、开拓创新。为此，各级人大及常委会要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”的要求，以增强本领为重点，着力建设高素质的专业化人大干部队伍，注重提升干部的专业知识、专业能力、专业精神，增强人大干部队伍适应新时代发展要求的能力。要采取学习教育培训、交流挂职锻炼、建立激励机制等多种措施对人大干部队伍进行“充电”“加油”，着力打造一支“政治过硬、本领高强、担当作为、作风严实、廉洁勤政”的高素质人大干部队伍，为推进人大工作、推进依法治国贡献智慧和力量。