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唐山市人大常委会开展《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》执法检查纪实

来源:唐山人大 2019-11-25 09:20:23

民生无小事,枝叶总关情。

食品小作坊、小餐饮、小摊点遍布城乡、体量多,在便利百姓生活、促进群众就业的同时,也存在一些风险隐患。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。贯彻实施好省食品'三小'管理条例,有效维护食品安全是重大的民生工程、民心工程,是我们今年监督工作的重点。以执法检查的方式持续改善'三小'食品安全形势,力度大,效果好。”市十五届人大常委会主任郭彦洪亲自谋划动员并担任食品“三小”管理条例执法检查组组长。

一场自上而下全方位的执法检查工作在全市展开。

 1、由简到精 全方位开展执法检查活动

本次食品“三小”管理条例执法检查活动,严格按照2019年2月颁布的《唐山市人大常委会执法检查工作办法》的要求,从4月至10月利用了半年的时间对全市贯彻落实食品“三小”条例进行了系统、细致地检查。4月份,制定出台了《唐山市人大常委会关于开展<河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例>执法检查的实施方案》。为确保检查质量和效率,精挑细选,选取了部分市人大常委会组成人员、市人大代表、市人大教科文卫委员会委员和市人大常委会特邀咨询专家为执法检查组成员,开展执法检查活动。5月份,召开了由各县(市、区)人大分管同志和市政府及相关部门负责同志共23个部门,80余人参加全市执法检查动员会,聘请专家对与会人员进行了法规的现场培训,增强了执法检查活动的针对性。

为营造全社会共同治理的良好氛围,更好的宣传食品“三小”管理条例,执法检查组还召开了新闻发布会,向社会各界及广大人民群众公布这次执法检查活动的部署安排,征询社会各界意见建议,设立了举报电话。

“我想举报某工地的厕所边上有一个没有证照的小摊点在给建筑工人兜售午饭。”“某村的小卖部食品和化肥等农药一起销售。”市人大常委会食品“三小”条例执法检查组办公室时不时的接到类似的举报电话。“看来咱们的新闻发布会和公布的举报电话起了作用。”执法检查组办公室主任、市人大教科文卫工委主任潘友忠说。

8月至10月,执法检查组在组长郭彦洪和副组长魏文忠的带领下,对玉田、路南、路北等相关县(市、区)进行了集中检查。并责成各县(市区)人大常委会也全部进行自查,使这次执法检查活动在全市上下形成了全覆盖,增强了执法检查的广泛性。

2、由点到面 多层次开展执法检查活动

“市场监管局的同志们不定期的对我们的农产品进行抽查,你们看,我们上面的备案卡上有一个二维码,你们用手机扫一扫,我们的进货渠道、数量、进货日期一目了然。”凤凰世嘉标准化菜市场的一位商户这样对执法检查组人员介绍。

执法检查组组长郭彦洪认真聆听商户介绍,并语重心长的对市政府陪同人员说:“食品'三小'存在着广泛性、复杂性和特殊性的特点,即涉及到广大人民群众'舌尖上'的安全,又涉及到广大从业者的民生问题,牵一发而动全身,如何加强管理与积极引导,你们一定要结合实际认真研究,统筹部署。”

为全面掌握唐山市食品“三小”整体情况,执法检查组深入到具体经营的小作坊、小餐饮、小摊点现场查看。从进销售台账、餐具用具、食品原辅料储存、进货的备案登记到配备的冷藏、洗涤、消毒、油烟净化、防蝇、防尘、防鼠的设备到证照的明示和从业者的法律知晓率、卫生情况等按照法规要求进行了细致周密的检查。

通过实地检查,执法检查组发现小作坊隐蔽性强,大多存在生产、加工场所卫生条件差的问题;小摊点、小餐饮部分经营者对法律法规的规范不清楚,取得备案卡的也未按法规要求悬挂明示;有的小餐饮餐具消毒设备少且简陋,达不到餐具消毒的标准要求,部分经营者进货查验、索证索票和进销售台账制度落实不到位等问题。通过点对点的实地检查,执法检查组基本掌握了全市食品“三小”的经营情况。

为更好的掌握市政府对食品“三小”的监督管理情况,执法检查组还通过查阅资料、召开不同层面的座谈会和到市政府相关部门调研等多种形式深入了解情况。通过多层次的执法检查,执法检查组发现政府及相关部门对《食品“三小”条例》的宣传缺乏广度和深度,覆盖面不够全,对执法人员、协管员、食品“三小”从业人员的普法培训力度还不够;政府通过资金扶持、场地租金优惠、就业帮扶等措施鼓励和支持食品“三小”从业人员体现的还不够明显,重监督管理轻鼓励支持的现象依然存在;加强服务、统一规划、科学管理还有欠缺等等问题。通过一系列的执法检查措施,执法检查组对问题的导向明确,指向精准,确保了这次执法检查的实效性。

3、由明到暗 多手段开展执法检查活动

8月中旬的一天,执法检查组副组长、市人大常委会副主任魏文忠带领执法检查组一行来到了玉田县进行实地检查。

行至玉田县界时,同行的一辆车转向了不同的方向,直奔鸦鸿桥镇而去。这辆车上是由执法检查组部分成员和专家组成的暗访组,在没有通知当地政府的情况下进行实地暗访的。这也是此次执法检查的新特点,在明察的基础上,为了更好的了解食品“三小”整体情况成立了暗访组。暗访组不仅深入到县(市、区)食品“三小”聚集区进行暗访,还根据《食品“三小”条例》的要求对市内食品“三小”经营户进行了大规模摸排。

由于食品“三小”的经营不是起早就是贪晚,执法检查组暗访组成员克服困难,昼起夜出,深入到食品“三小”经营一线进行暗访。在暗访的同时,执法检查组还根据群众的举报线索,带领政府主管部门直接去被举报点进行实地查看。

通过暗访和对被举报点的实地查看,执法检查组发现,除了一些正规的连锁经营店外,绝大多数小餐饮经营者在经营期间不穿戴消毒后的工作衣帽、口罩、手套;小摊点在销售无包装的直接入口食品时,没有使用无毒、无害、清洁的器具,绝大部分仍使用一次性木块和非食品专用袋盛装直接入口食品;在学校、幼儿园门口一百米范围内普遍存在摆摊经营的行为;政府基层监管人员少、监管设施设备不足、经费相对短缺、基层食品安全协管员作用发挥不充分等制约着食品“三小”健康发展的实际问题。

4、建言献策 促政府部门整改

检查组将执法检查和座谈会中发现和了解的问题认真梳理,写入执法检查报告,提请常委会审议。

审议报告时,市人大常委会组成人员针对食品“三小”监管体制还不够完善;经营者法律意识淡薄;《食品“三小条例”》宣传培训力度不够和食品“三小”基层监管力量不足等问题,提出政府要落实主体责任,筑牢食品“三小”安全防线;要强化宣传教育,构建食品“三小”社会共治格局;要完善体制机制,加大食品“三小”监管力度;加强队伍建设,提高食品“三小”监管能力和水平的建议。

执法检查结束后,市政府立即出台了《唐山市人民政府食品安全委员会办公室关于印发<唐山市2019年“惠民生、防风险、保安全”食品小作坊小餐饮小摊点治理工作“回头看”活动实施方案>的通知》。本次执法检查活动达到了进一步促进政府依法行政的预期效果。

从4月到10月,历时半年的《食品“三小”条例》执法检查就此告一段落,郭彦洪说:“对于本次执法检查发现的存在问题,政府主管部门要很好的进行梳理和分析,认真研究、统筹部署、精心谋划,严格依法行政,切实解决食品'三小'工作存在的问题。市人大将持续跟踪督导,促进问题得到切实解决,守护好人民群众“舌尖”上的安全。”

责任编辑:赵文强
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