11月27日上午，分组审议《河北省河湖保护和治理条例（草案）》。

周仲明副主任说，省人大常委会决定就河湖保护和治理专门立法，是认真贯彻落实习近平生态文明思想、强力推进生态环境保护、加强河湖保护和治理的具体实践。非常赞成出台这个条例。一、河北特别是张承地区，承担着京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区建设的重大责任，加强河湖的保护和治理势在必行，出台这个条例意义重大。二、条例进行了两次审议，农业农村委员会、法制委员会和省政府有关部门做了大量卓有成效的工作，也与京津做了认真沟通。河北的河流与京津的关系更加密切，特别是需要护卫京津、服务京津，与京津对接，构建河湖保护和治理的联防联治联建机制，也很有必要。总体上看，现在条例已比较成熟。三、提两条建议，1河湖的适用范围应进一步明确。2要强化生态补偿。积极推进市场化，推动流域上下游以及不同区域河湖的生态补偿，加大生态补偿力度。

杨智明委员说，出台河北省河湖保护和治理条例非常重要，社会影响很大。由于条例是“压缩版”的二、三审，且距离上人代会的时间很紧，建议法制委、法工委对常委会的审议意见逐句逐字认真研究，认真审查把关，确保提交人代会审议议案的高质量。

王振平委员说，一、第38条，建议将“引江、引黄”改为“引长江、引黄河”。二、第42条到45条都是河湖污染防治的内容，建议将第45条和第42条合并，并且对这几条的内容进行调整，适当减少条数。第44条，“县以上人民政府应当统筹兼顾农牧民生产生活和河湖生态保护需求，科学划定畜禽禁养区”，表述太笼统，建议与上位法和有关法律对接，写得再具体些。三、条例中规范内容的条款不少，但很多没有相应的法律责任。例如第22条规定了禁止行为，但法律责任中只规定了违反第9项规定的法律责任。建议参照上位法和有关法律，对法律责任进行补充完善，以增强本条例的约束力和强制力。

武鸿儒委员说，谈点想法，条例充分吸收了上次审议的意见。条例宣传教育部分“对违法行为进行监督”，主语是各级人民政府及其有关部门及新闻媒体，各级人民政府及其有关部门是执行者，感觉一起说不太严谨，应该改为“鼓励和支持新闻媒体对违法行为进行监督”。

杜君丽委员说，条例草案的修改稿作了进一步完善，同意提交代表大会审议，争取尽早出台，为我省的河湖保护和治理提供遵循原则。提几条建议，一、要结合我省海绵城市建设的目标，把握好排水系统的布局，纳入省域多规合一之中，进行科学谋划。比如，有些管网建设需要深思熟虑，重新规划和安排。二、城市的排水系统，一定要彻底实现雨污分流。如果雨水、污水、生活用水混合在一起，排到河流里边，对河流污染会非常严重。三、要加快城区污水支管设施的建设，解决污水管网覆盖不足的问题。四、对新建城区要实现污水管网配套建设，纳入地下综合管廊中。五、要加大财政资金的投入，科学合理建设污水处理厂，及时有效处理日益增长的污水、生活用水。六、要逐步解决城中村和城边村生活用水的收集、处理问题，建设截污管道。现在很多城中村村容村貌建设得很好，但是地下管道的建设存在很大不足。

刘教民委员说，出台《河北省河湖保护和治理条例》非常有必要，意义非常重大。提两点想法和建议，一、规划问题，如果我们把河湖看成是盛水的盆的话，我们不但要保护好盆，还要保护好盆中的水。保护好盆，就是说在盆的周边不能够乱挖乱采，也不能随意破坏河湖保护和治理的规划，还要保护好盆边的生态环境。保护好盆中的水，就是要防止水多产生水灾害，防止盆中水少，产生水旱，即要防止水旱，更要防止水脏。二、河北省这个条例，我觉得做得向下延伸非常好。比如我们省是五级河湖长制，中央定的是四级，说明我们在河湖长制这方面有所突破和创新，做得非常好。但是应该强化河湖长制的责任，要有考核评价，考核的结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

刘广海委员说，建议，一、湿地和河湖关联密切，条例与《湿地保护条例》要统筹兼顾好。二、跨流域治理规划需要明确治理主体，建议省级统筹，有利于法律法规贯彻落实。

刘艳红委员说，第41条“严格涉及河湖的规划、土地、项目审批”语句表达不通畅，建议文字表述上再作修改。

赵风楼委员说，出台《河北省河湖保护和治理条例》非常有必要，落实了国家的新发展理念。提一条建议，第22条对禁止的10种行为写得非常清楚，建议第59条对应第22条10种禁止行为，逐项明确需要承担的法律责任或者处罚标准，以便具体执法者有法可依。

王海波委员说，河湖保护工作非常重要，条例制定要有一个明确目标，这就是要推动构建完善合理的河湖体系，并予以维护和保护。现在我们河湖保护和治理的基础不是很好，必须立足现实该恢复的要恢复，该建设的要建设。当然可逐步解决。另外，为了避免跨区域无人管，要有一个综合部门统筹管理，依规督导实施河湖治理和保护工作。再有，第26条第1款后边倒数第2句，建议改成“综合整治农村水环境和河道环境”。

许　皞委员说，随着人们生态意识、环境意识和生存质量的意识越来越强，社会各界对河湖保护越来越关注，出台这个条例显得尤为必要。就条例内容提几点具体意见，一、第12条规划编制不能局限于水利领域内，要占在山水林田湖草生命共同体的层面开展河湖调查评价，站在生命共同体层面上编制河湖保护与治理规划；规划中将“明确关键生态节点”作为一项要求。二、不同学科领域和部门对河湖的定义不同，要明确界定“河、湖”定义，为第15条“名录制度”做好铺垫。三、第19条，河湖周边开发利用审批管理给予的弹性太大；另外，仅考虑对水质、防洪的影响是不全面的，应该增加对生态景观等方面的考量。

王　亮委员说，建议条例中对湿地修复保护问题的表述笔墨再多一些。

石立新委员说，三审稿充分吸收了委员和代表们的审议意见，修改得比较完善，同意提请明年召开的人代会审议。

本期发言人员名单：

周仲明　杨智明　王振平　武鸿儒　杜君丽　刘教民　刘广海

刘艳红　赵风楼　王海波　许　皞　王　亮　石立新