11月28日，在雄壮的国歌声中，山西省黎城县人大常委会任命人员“向人民报告”专题会议落下帷幕。但是，对于参加这次会议的所有人员来说，会场后方“对人民负责向人民报告受人民监督”十五个鲜红的大字却深深地刻印在了心间。

黎城县委书记杨红旗在接受采访时告诉记者：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作不能随意创新，我们能做的就是考虑如何在国家有关的法律框架内将人大工作实体化，真正做实做细作出成效，使人大工作焕然一新。”

“旧瓶”如何装“新酒”

“向人民报告”工作是黎城县委在2018年县人代会上作出的一项重大部署。《中共黎城县委关于做好“向人民报告”工作的通知》明确，在黎城县全面开展“向人民报告”工作，着力解决干部队伍中表态不表率、挂帅不出征、执行上级文件不加消化囫囵吞枣、落实工作调门高行动少“打滑”“空转”等形式主义、官僚主义作风问题，激励干部干在实处、走在前列，通过年初亮目标、年终晒业绩、请群众评判、让社会监督，使敢担当、善作为、肯实干的人广为人知成为标杆，让混日子、不作为、作风散的人红脸出汗无所遁形，推动干部能上能下，倒逼干部干事创业，抓住关键少数，发挥头雁效应，主动担当作为，久久为功，实现作风建设的根本性好转。按照通知的要求，2018年“向人民报告”的对象为县委常委、县政府副县长、黄崖洞红色旅游开发管理中心主任、法检两长，各乡镇（区）党（工）委书记、乡镇长，县委工作部门、政府工作部门主要负责人。2019年起，报告的对象扩大至县人大常委会、县政协领导班子成员，以及县直各行政事业单位主要负责人。报告内容主要分为“规定性工作”创新性工作”打基础利长远的工作”三大部分。

“今天的会议只是‘向人民报告’工作的其中一项，这样的方式过去就有，我们主要是把多项工作结合在一起，让‘向人民报告’工作更有效果。”杨红旗说。

珠玉在前，如何才能曲径通幽、一枝独秀？黎城县在实践中不断丰富“向人民报告”制度。继县四套班子向社会全面公开年度工作之后，黎城县人大常委会按照县委要求，把“向人民报告”作为一项重点课题开展研究。经过充分调查研究，确定分人大代表、人大常委会组成人员、常委会任命人员、常委会机关工作人员四个层次“向人民报告”，将所有的一切工作都置于阳光之下，进行全层次、多方位地公开，接受老百姓的评判。

据介绍，人大常委会组成人员的报告半年一次，前半年的报告已在今年8月完成，后半年的报告将在12月的常委会会议和 2020年2月的县人代会上进行。常委会机关人员的报告也是半年一次，前半年报告已进行，后半年报告将结合年终目标考核一并进行。县人大代表的“向人民报告”将结合向选民述职工作于12月底前在各代表联络站进行。

在实践中不断丰富

黎城县人大常委会副主任王宽明说：“按照最初的设计，常委会任命人员‘向人民报告’安排在县人大常委会会议上进行，县委要求将报告的规模扩大到县十六届人大代表全部参加，列席人员更是包括了县监察委员会代主任、县政府分管副县长、人大常委会任命的政府部门、监察委员会和法检两院工作人员、部分人民陪审员代表、乡镇人大主席、派驻人大机关纪检组长、人大机关副科级以上干部，不亚于开一次人代会。”

会议规模的扩大意味着工作量也要增加。为了开好这次专题会议，黎城县人大常委会在1个多月前召集所有常委会任命人员，通过抽签的方式，随机抽取发改局局长靳晓宁、民政局局长高路斌、检察院常务副检察长刘江红“向人民报告”。报告对象一经确定，黎城县人大常委会马上发动各代表联络站积极行动起来，广泛征求各方面意见建议，确定报告内容，摸清人民群众的满意程度。11月27日，就在专题会议召开的前一天，黎城县人大常委会又组织人大代表深入黎城县通鑫再生资源回收利用有限公司等地，进行实地视察调研，真切感受三位报告对象的工作成效，真正做到心中有数、评议有底。

“以往的报告内容比较艰涩，不掌握全局、不熟悉某一领域，根本听不懂。这次，我们对报告的内容作了明确要求，你就直接说你做了什么事儿就行，一堆数据、术语别人听不懂，但事儿一说谁都明白，一目了然。”杨红旗说，“我们要求报告对象围绕三部分内容进行报告，说的事儿必须是最关键、最核心、最要害的实际成果，数量控制在3件左右，不要求多。”

“由常委会组成人员带头，把常委会任命人员、人大代表、人大机关全体工作人员分层次开展‘向人民报告’，实现了在人大干部队伍和任命人员中‘向人民报告’人人参与、没有看客，实现了人大工作向人民报告全覆盖。我们就是要以人民的满意作为工作的出发点和落脚点，站在群众的立场发现问题、分析问题、解决问题，努力营造主动向人民报告、接受人民监督的氛围，在全县形成对标一流、奋勇争先的生动局面。”黎城县人大常委会主任郭卫斌强调。

为民办事才是目的

“清洁供暖是党和政府加强环境治理的一项重要举措，也是解决集中供热没有覆盖农村，彻底改变农村农民几千年冬季取暖靠烧煤、烧炭、烧柴的生活现状，摆脱农村冬季取暖不安全的民生大事。靳晓宁在报告中讲到了清洁供暖的问题，但没有把问题讲透彻。国家政策很好，可因为宣传不到位，加上一些职能部门执行政策打折扣，老百姓总是感到心里不明白、堵得慌。建议发改局加大配套政策宣传力度，不要造成百姓的误解和不满。”县人大代表申向斌在审议发言时说。

“我在近期下乡进村入户工作中发现，虽然煤改电的各种设备已经基本安装完备，但仍存在设备返工、部分设备未调试运行，以及群众使用中出现的问题不能及时得到解决的情况，直接影响着群众的取暖问题和政府的声誉。”此时正是冬日时节，供暖对于百姓来说是当前最大、最迫切的民生实事之一。县人大代表刘建国在审议发言时，也将目光聚焦在农村冬季供暖上。

多位参加会议的县人大代表纷纷表示，“我们既然来这里听取报告、开展满意度测评，就是带着发现问题、解决问题的态度来的，我们身上肩负着群众的呼声和人民的企盼。”

杨红旗在采访中给记者举了个例子。他说，前几天，他在黎侯镇人大代表联络站接待选民，“老百姓是真带着问题来的。比如，我们黎侯镇的一条沟，里面有4个村，手机信号覆盖不到，村民反映到乡镇，乡镇解决不了。这对于群众来说是个困扰很久的难题，可对我们领导干部来说，只要多跑上几趟就办了”。

杨红旗强调：“我们开展‘向人民报告’，既是坚持人民代表大会制度的一次生动实践，也是落实十九届四中全会精神、推进县政治理水平提升的一次积极探索，更是开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育和‘向申纪兰学习，做人民好代表’活动的重要内容。目的就是创造条件让肯干事创业的人干点事，让不履职尽责的人曝光在百姓的视线下，激励大家主动参与黎城的发展而不是作旁观者。每个人都参与进来，很多事情就有了希望，就能给百姓多做些实事。”