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问题里找举措 瓶颈处求突破——遵化市西下营满族乡筑建“人大代表之家”连心桥
来源:《河北人大通讯》 2019-03-29 14:04:00
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  近年来,基层人大积极探索代表工作的新举措,强化代表学习培训,建立“人大代表之家”,推行选民评议代表,公开晒代表履职等,使人大代表在我国政治生活中的重要地位更加凸现,在实现国家治理体系和治理能力现代化方面作出的贡献更加明显,赢得了全社会的更加尊重。但是,我们也要清醒地看到,对照法律要求和群众期盼,人大代表在履行代表职责、发挥代表作用方面还存在一定的差距。

  一、意识薄弱,责任缺失,能力不一,“三不”现象偶有发生

  (一)荣誉感浓厚,责任感缺失,履职意识不强。目前,有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深,往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇,没有充分认识代表所肩负的重大使命,缺乏强烈的履职意识和应有的责任感,对参加人代会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足,更谈不上积极主动,存在不作为的现象:有的当挂名代表,人大会议不能正常参加;有的当“哑吧”代表,在人代会议上很少发表审议意见或几乎不发言,比如企业家代表忙于自己的事情,无暇顾及自己肩负的代表重任,不关心社情民意,不能正常参加代表活动;部分外出经商的人大代表,不按时出席人代会和不参加代表活动,失去了代表的应有作用。

  (二)法律法规不熟悉,调查能力欠缺,履职能力不足。一是对党和国家的方针政策和相关法律法规了解不多,对人大代表所需的业务知识不熟悉,参与管理国家和社会事务的能力不强,致使其履行职责的“底气”不足。二是调查研究能力欠缺,不能很好地综合分析问题、作出理性判断和提出可行建议,不能立足于本地实际为民代言、谋民之利,代表作用难以显现。三是没有与选民保持经常联系,了解掌握基层情况不够,加上个人文化程度不高,审议发言时表达含糊不清,说不到点子上,看到某些热点难点问题也很难用恰当的文字来表述,更不能提出高质量的议案或建议,使民意得不到有效反映。

  (三)建议面小,督办面窄,履职作用不突出。由于生产、生活、工作的局限性,使得代表们提的意见、建议局限于本村、本单位的一些具体性事件和一些只涉及几十个人甚至于几个人的小事。同时,对党委、政府目前正在推进的重点工作知之甚少,对群众广泛关注的重点、难点问题认知不深、了解不够,致使代表普遍提出的建议缺乏全局观念、长远眼光。

  二、管理不足,培训不够,活动不力,深层原因不容忽视

  代表履职中存在的这些问题,应当说,原因是多方面的,但归纳起来主要是在基层人大工作的开展中缺乏三个有效平台的建立。

  一是缺乏有效的管理平台。目前基层人大尤其是乡镇人大,由于资金有限、人员有限、精力有限,人大代表的管理机构,存在诸多管理问题,比如各项履职制度不健全,造成部分人大代表职责不清,自身角色模糊;比如硬件设备不完备,造成办公条件差,致使人大代表履职困难;再如基层人大内部评议机构的缺失,造成部分人大代表存在“不履职”“敷衍履职”“为了履职而履职”等不良现象。

  二是缺乏有效的培训平台。据调查,基层人大代表所涉行业广,素质不一,能力不一,急需有效的培训平台,但目前基层人大的培训仍存在许多问题,难以适应新形势下人大代表的学习需求。首先培训方式单一,方法不灵活,往往采用以会代训的形式,照本宣科的多,实际讲解、参观考察等灵活方式少,使培训趋于乏味,难以达到为代表“充电”的目的;其次培训内容单一,对宪法、监督法、代表法的学习多,对如何审议政府工作报告、计划报告、预算报告,如何收集群众的意见、建议,如何执法监督等专业知识的培训少,造成许多代表培训后仍不会履职,不能履职,执法监督等履职行为流于形式;再次理论联系实际不够,纯理论培训占据主导地位,对培训后深入实地调研、视察组织的不够,不能很好地用理论联系实际,致使理论与实践相脱节。

  三是缺乏有效的活动平台。目前,基层人大日常开展的各项活动多以应付上级文件要求、完成上级布置任务为主,自身发挥主观能动性主动有针对性开展活动少,活动开展缺乏计划性、系统性,造成了人大代表之间联系不密切,日常联系不多,代表之间沟通交流少,对议案、报告的探讨不足;造成人大代表与党委、政府的联系不密切,人大代表知情知政渠道闭塞,致使许多监督履职行为不在“点”上、不到位;造成人大代表与人民群众之间的联系不密切,收集的意见、建议脱离民情民意,不“接地气”。

  三、家规先立,家训常鸣,家风从实,西下营乡人大寻求新突破

  为解决新形势下日趋凸显的各类问题,西下营满族乡人大以推进“人大代表之家”建设为突破口,把“人大代表之家”作为人大闭会期间管理人大代表的有效载体、开展学习培训的前沿阵地、履职交流的有力平台,采用日常管理、学习交流、走访视察等形式开展活动,从而保证了人大代表活动制度化、规范化、经常化,在问题中寻找新举措,在瓶颈中实现新突破,在发展中展现新作为。

  (一)硬、软、监并行,做到“心里有数”立“家规”。克服资金短缺、人员紧张不足等多重困难,不断完善“人大代表之家”软硬件设施,在优化办公条件的同时,加强对人大代表的日常管理,以制度明权责,以监督促履职,使人大代表做到对法律法规、制度规范、职责义务“心里有数”。一是完善设施,优化办公条件。为提高“人大代表之家”标准,由人大主席、人大秘书和专业制作人员到本地苏家洼镇新大屯代表联络站和遵化镇“人大代表之家”进行考察学习,根据学习成果,结合本乡实际,在乡政府设立“人大代表之家”独立办公室两间,配备会议桌椅一套,办公桌椅三套,电脑一台,配备档案柜、书柜,并在两个人口较多的村各设立代表联络站一处,为代表们履职提供了更为便捷的办公条件,切实做到代表履职有平台。二是完善制度,明确代表职责。在学习贯彻宪法、监督法、代表法的基础上,根据以往人大工作的开展情况,建立健全了《代表之家活动制度》《代表学习培训制度》《代表联系选民制度》《代表向选民述职制度》《代表履职登记制度》《代表接待群众制度》《代表之家管理制度》《代表意见建议办理制度》等各项规章制度,同时利用集中学习和上墙公示,使各位人大代表明确自身职责,全面促进人大工作的制度化。三是述职评议,督促代表履职尽责。一方面定期召开人大代表述职评议会议,要求各选区人大代表结合一段时间内自身的学习状况、本职工作开展情况、履职情况、议案建议和心得体会等内容,面向选区内选民进行述职,并虚心接受评议,自觉接受选民的监督;另一方面,邀请乡党委书记参加述职评议会议,对述职情况进行把关,对评议结果进行总结,实现了党委对人大代表履职情况的监督,督促人大代表在比较中找差距,在评议中再进步。

  (二)学、观、讨并行,“手上有形”扬“家训”。注重运用学习、参观和探讨交流相结合的模式,不断提高人大代表素质,增强代表履职能力,变能力素质这种看似“无形”的主观意识为手上能抓得住“有形”行为。一是以学习夯基础,丰富人大代表的知识储备。定期在家站组织人大代表进行集中学习,主要学习党的十九大精神及中央、省、市等一系列重要文件精神,学习宪法、监督法、代表法等法律法规,学习党委、政府正在开展的重点工作及相关政策,丰富人大代表的知识储备,为人大代表履职尽责夯实基础。二是以参观扩眼界,增强议案建议的科学性、合理性。结合党委、政府重点工作,组织人大代表有针对性地到兄弟乡镇进行参观。通过参观学习,拓展了人大代表的眼界和关注范围,有效推动了合理化议案的提出。比如美丽乡村建设工作中,组织部分人大代表到侯家寨、东陵进行参观,参观后共提出农村面貌改善建议3条;比如春季绿化工作中,组织部分人大代表到团瓢庄乡进行参观,参观后提出绿化苗木选择建议2条;再如推行特色农业工作中,组织部分人大代表到兴旺寨乡进行参观,参观后提出特色种植建议6条。三是以探讨攒经验,提高人大代表履职能力。定期组织人大代表对近期自学后的心得体会、工作开展中遇到的问题、收集的社情民意和外出学习时发现的先进经验进行探讨交流,通过你问我答和相互质疑的模式,对已发现问题进行分析总结,在分析总结的过程中提高了人大代表分析能力、释疑能力、总结能力。

  (三)访、查、扶并行,做到“行之有效”树“家风”。围绕党委、政府重点工作,从细从实开展有针对性的主题实践活动,使人大代表更密切地走到人民群众中,更广泛地参与到各项重点工作中,更有效地履行人大代表的职责和义务,树立良好的人大代表形象,弘扬人大代表优良作风。一是开展“访民情、汇民智、解民忧、促发展”主题实践活动。完善人大代表选民联系网,根据选区划分,每位人大代表分别联系3位选民,采取定期或不定期的方式进行集中座谈或一对一走访座谈,及时了解选民思想动态和存在困难。目前,已当场处理21件简单明了的问题,对一些不易处理的共性问题和难点问题,已进行总结,形成建议3条,并及时进行上报并反馈到有关部门,推动了联系选民工作的长效化。二是开展“食品安全,关系你我”主题实践活动。结合食品安全法修改征集意见、建议工作,对全乡的学校食堂、小餐桌、饭店、超市进行重点视察,对视察中发现的问题提醒有关责任人进行整改,并督导乡食安办对有问题的单位采取有力措施进行惩处,同时收集相关经营人、业主、受众的意见、建议,为食品安全法的修改提出有效建议,保证了全乡人民群众“舌尖上”的安全。三是开展“精准扶贫,人大代表在行动”主题实践活动。在脱贫攻坚的关键时期,引导人大代表积极投身到建档立卡贫困户的扶贫脱贫工作中来,发挥自身优势,为贫困户提供资金、就业帮扶,并引导企业家代表实施产业扶贫策略,直接惠及82%的建档立卡贫困户。人大代表的各项扶贫策略,使建档立卡户100%受益,100%满意,推进100%脱贫。四是开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作。配合上级人大做好座谈交流、意见建议收集等活动,组织人大代表积极开展调研,提出可行性意见建议。发挥人大监督职能,督导政府相关部门解决工作中存在的问题,推进三项联动监督工作有效开展。

  (作者单位:遵化市西下营乡人大主席团吴静)

责任编辑:赵文强
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