近日，衢州市江山有关部门对未配备公筷公勺的饭店开出了50元的行政罚单。这是全国首个专门针对公筷公勺违法行为的行政处罚决定。这次处罚的依据是衢州市人大常委会通过的《衢州市文明行为促进条例》，经省人大常委会批准后于5月22日起施行。

这一信息一经公布，在全国引起较大反响。衢州的这次立法，把使用“公筷公勺”及“分餐制”作为义务性规定并设置相关罚则，在全国尚属首创。这也是衢州市拥有地方立法权后，影响较大的一次立法。

浙江新获立法权的设区市

共制定84件地方性法规

2015年立法法修改后，当年7月，衢州等5市开始制定地方性法规，随后在9月，绍兴等4市也开始制定地方性法规，(杭州是副省级城市，宁波是计划单列市，较早拥有地方立法权)。至此，浙江在全国较早实现了所有设区的市可以行使地方立法权。

法律的生命在于实施。浙江9个设区的市拥有地方立法权近5年，这些年取得了哪些实效?各地在行使立法权的过程中，要注意哪些问题?记者采访了省人大常委会委员、法制委主任委员丁祖年。

丁祖年介绍，到今年5月底，浙江9个新拥有地方立法权的设区的市，共有84件地方性法规，获省人大常委会批准。内容包括生态文明建设、公民文明行为、市容环境卫生、社区管理、当地历史文化保护、经济发展、科技进步等，涉及面较广。近年来，这些地方性法规聚焦改革发展的突出问题，既围绕当地改革发展的中心问题，也回应了人民群众普遍关注，较为广泛地发挥了立法对经济社会发展的引领、推动作用。

背后的立法故事：

还没学会走，不要想着跑

据了解，浙江省设区的市的立法，总体上侧重质量，不片面追求数量，强调引领、推动经济社会发展的实效。

具体有以下几个特点：

✧一是抓启动。制定关于推进九个设区的市行使地方立法权的指导意见，明确立法能力建设中的机构设置和人员数量等具体标准，要求设立承担统一审议职能的法制委员会、配以专门的立法工作班子、有6人以上编制等。逐个评估设区的市立法能力建设情况，严格把关，分两批确定省内所有设区市开始制定地方性法规的时间。

✧二是抓队伍建设。要求各市干部上挂跟班学习;召开专题会议，针对立法中遇到问题进行培训;安排省人大常委会法工委负责人和业务骨干赴各市培训指导。

✧三是从游泳中学习游泳。每个市的首部或者前几部法规，省人大常委会法工委工作人员都全力带领他们调研、起草、讨论，所谓“扶上马，送一程”，“手把手”教他们立法。

“那时，我常跟市里的同志说，你们现在还在起步阶段，还没学会走，不要想着跑，第一年能完成一件法规就很好了。”丁祖年说。

在立法质量上，始终强调要坚持科学立法、民主立法、依法立法，实现精准化问题导向、精细化方案设计、精干化框架安排。对设区的市不断强调质量第一、速度第二。

丁祖年举例说，像《温州市危险住宅处置规定》，共10条，1850字，一度被称为国内条文数量最少的设区的市的地方性法规。10个条文，条条务实，不但避免了与上位法的架床叠屋，还有效解决了当地突出问题。

✧四是在审批指导环节重实效。既减少繁琐程序，又严格把关，真正发挥功效。省人大常委会法工委在设区市法规草案通过前提前介入，通过设区的市法规草案征求意见程序对其合法性进行审查把关，把问题解决在报批前，这种做法也曾是浙江首创。

据了解，从这几年全国实践看，设区的市立法也存在一些问题。比如少数法规依然存在篇幅追求大而全、内容空泛笼统、重复上位法、盲目抄搬外省市立法内容，等等。

丁祖年表示，立法资源是有限的。行使好设区市的地方立法权，在立法选题上，要进一步聚焦改革发展的突出问题，抓住与人民群众切身利益相关的热点问题;在立法质量上，要进一步推进精准选题、精良设计、精炼表达;在队伍建设上，要进一步保证立法队伍的稳定和素质不断提升。要进一步加强党对地方立法工作的领导，保证立法的正确的政治方向，并更好地发挥政府基础作用，共同推进地方高质量立法。