人大代表是人民代表大会的主体，也是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作，人大工作才能充满生机和活力。近日，笔者走近辽宁省大连市人大常委会，深入了解其通过深化“四全”举措，发挥代表主体作用的经验和亮点。

　　联系代表“全覆盖”

　　“希望市人大能够以垃圾分类立法为契机，加强宣传、强化监督，努力把大连打造成为生态文明的样板”“建议市人大能够加大对疫情防控常态化条件下促进经济发展政策落实情况的监督”……这是 7月 8日大连市人大常委会主任肖盛峰利用代表履职 APP系统与他所联系的 20名来自不同战线的基层人大代表进行“云联系”的热烈场面。

　　在大连市人大，定期走访和联系基层人大代表是常委会组成人员的一项基本任务，也是年底考核的一项硬性指标。该市人大常委会制定和完善了《市人大常委会联系代表办法》《市人大常委会驻会组成人员联系市人大代表办法》，常委会组成人员采取滚动推进的形式每年与 20名不同岗位的基层人大代表定向联系，并以实地走访、召开座谈会、网上会面等多种形式，定期开展互动交流，及时了解人大代表和人民群众的心声。为进一步扩大联系代表的深度和广度，该市人大常委会主任会议讨论通过了《关于进一步落实市人大常委会联系基层市人大代表全覆盖的安排意见》，将市人大各部门和机关副局级以上领导干部同步纳入联系代表的主体，进一步拓宽了人大代表建言献策的渠道。本届以来，该市人大及其常委会共收到代表提出的意见建议 2210条，在推动和改进各项工作中发挥了积极作用。

　　列席会议“全员额”

　　“作为工作在基层第一线的人大代表，能够有机会参加最高权力机关决策的全过程，而且还能面对面向常委会主任提出自己对人大工作的意见和建议，以前想都没想过，下一步我将进一步强化担当精神，切实履行好人大代表的职责。”市人大代表姜明在参加完该市人大常委会主任肖盛峰主持的列席常委会议代表座谈会后如此感慨。

　　邀请代表列席常委会会议并由常委会主任亲自主持召开列席会议代表座谈会已成为大连市人大常委会日程安排的一项重要内容。2018年，该市人大常委会第二次主任会议通过了《大连市人民代表大会代表列席常委会会议办法》，将邀请人大代表列席常委会议的做法固化为制度安排，并且将列席会议的省、市人大代表人数由原来的 10人增加到 20人，确保本届内所有基层代表都能够有机会列席会议并提出具体的意见建议。2019年以来，共有 245名全国和省、市人大代表列席了常委会组织的各种会议和活动，在讨论和决定各项事务中发出了来自基层的代表声音。

　　参与活动“全过程”

　　“如何通过‘家庭医生签约服务’为我市老年人提供更加优质的医疗服务？”“全市在打造多层次智慧养老服务体系方面做了哪些工作，还有什么具体打算？”6月 18日，市人大代表姜春海在居家和社区养老服务发展情况专题询问会上，时时刷新手机屏幕，收集代表们在线提出的问题，并不时举手向有关部门提问。近年来，为了给代表履职创造条件，该市人大常委会先后 4次对代表履职APP系统进行升级和完善，增设了会议直播和网上课堂等 12个模块，使人大代表能够全程参与常委会的重要活动。在近几年的专题询问会上，除了邀请代表现场参加询问，还通过代表履职 APP系统向全体人大代表同步直播，并全程接受场外代表的在线提问，把参与人大监督工作人员的覆盖面拓展到了全体代表。该市人大常委会每次开展立法活动时，都邀请部分人大代表全程参与，并在法规草案形成后主动征求全体代表的意见。

　　为了进一步提升代表能力素质，该市人大常委会连续三年分别以“能力素质提升年”“专业素质建设年”“推动高质量发展年”每年一个主题，采取全覆盖的形式定期组织代表培训，使培训工作层层递进，代表能力素质一步一个台阶稳步提升。本届以来，常委会共组织代表参加执法检查、视察、专题询问、专题调研 1600余人次。

　　深入群众“全天候”

　　为了便于代表更加紧密地联系人民群众，大连市人大常委会组建全国、省市代表小组、区域代表小组 43个，设立“代表之家”“代表联络站”1287个，发挥代表来自群众的天然优势，随时听民声、察民情、集民智、解民忧。2019年以来，推动了就业安置、物业管理等一大批群众普遍关心的热点问题得到有效解决，使人大工作更接地气、更得民心。根据代表职业特点，组建金融、教育、卫生健康等 11个代表专业小组，定期深入人民群众围绕重大民生问题开展专题调研，推动有关问题有效解决。2019年以来，各代表专业小组围绕“促进绿色农业发展”城乡义务教育一体化”推动科技成果转移转化”等开展专项调研400余人次，形成了一批有价值的调研成果，为市委、市政府科学决策提供了有益参考。