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河北省人民政府关于办理《省十三届人大常委会第十八次会议对河北省2019年决算草案和决算报告审议意见》的报告
来源: 2020-09-30 09:45:57
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河北省人民政府关于办理《省十三届人大常委会第十八次会议对河北省2019年决算草案和决算报告审议意见》的报告(书面)

——2020年9月 日在河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

省人大常委会:

  收到《河北省人大常委会办公厅关于转办省十三届人大常委会第十八次会议对河北省2019年决算草案和决算报告审议意见的函》后,我们高度重视,逐项进行认真研究,梳理今年以来相关工作开展情况,提出下步完善措施意见,将有关情况报告如下:

  一、关于加大积极财政政策实施力度

  今年以来,采取有效措施,推进积极财政政策更加积极有为。一是全面落实减税降费政策,上半年减轻税费负担642亿元,帮助企业解难纾困。二是大力争取中央资金支持,截至7月底中央下达我省一般公共预算转移支付3387.7亿元,已超去年全年总量239.6亿元;争取抗疫特别国债398亿元,排全国第2位,主要用于公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设等11个领域的基础设施建设项目;已累计发行政府债券1396亿元,支持大兴机场临空经济区、冬奥赛区基础设施和“两新一重”等重点公益性项目建设,在收入受到巨大冲击的情况下,重大建设项目加快实施。三是建立财政资金直达基层机制,制定特殊转移支付、抗疫特别国债、直达资金监管等办法,搭建直达资金监控系统,确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

  下一步,我们将继续落实好更加积极有为的财政政策。一是巩固和拓展去年实施更大规模减税降费的成效,不折不扣抓好今年新出台各项政策措施的落实,助力企业渡过难关、加快发展。二是督促有关部门进一步加强重大项目储备,谋划新基建、新产业等重大项目,落实直达资金管理要求,加快项目实施和预算执行,提高资金使用效益;加快政府债券发行及使用,管好用好抗疫特别国债等资金,尽早形成实物工作量,有效发挥对经济的拉动作用。三是完善普惠金融发展支持政策,落实融资担保降费奖补政策,规范有序推进PPP模式,积极发挥财政金融和社会资本的合力作用。

  二、关于全力支持做好“六稳”“六保”工作

  今年以来,紧紧围绕落实“六稳”“六保”任务,强化政策资金支持。一是积极争取中央特殊转移支付资金,加大省对下补助力度,优先保障“六稳”“六保”支出需要。二是支持稳定和扩大就业,截至7月底省以上就业资金下达27.5亿元,支持高校毕业生、农民工等重点群体就业;从失业保险基金中计提34.2亿元,统筹用于2019—2021年职业技能提升行动。三是全力保障和改善民生,义务教育生均公用经费基准定额提高50元,营养改善计划实现贫困地区全覆盖;按5%总体比例提高退休人员基本养老金,城乡居民医保补助增加30元,基本公共卫生服务补助增加5元;扩大低保和临时救助政策范围。四是支持企业复工复产,先后细化出台税费减免、财政金融服务、援企稳岗等省级财税政策文件20余项,最大限度降低疫情对实体企业的冲击。五是优先保障基层运转,通过加大对下补助力度、强化基层库款保障和基层财政运行监控,指导县级合理把握支出节奏,全省县级“三保”支出1373亿元,“三保”相关政策有效落实。

  下一步,我们将进一步做好“六稳”“六保”支持工作。一是坚持就业优先,规范就业补助资金管理,落实创业担保贷款贴息政策,推动重点群体就业创业,加强失业人员基本生活保障和再就业服务。二是抓好民生保障,进一步扩大学校经费管理自主权,推进高校“双一流”建设;强化基本公共卫生服务补助资金管理,持续做好常态化疫情防控工作;继续抓好全面划转部分国有资本充实社保基金工作,年底基本完成全省企业划转任务。三是强化工作督导和宣传辅导,严格执行收费目录清单制度,巩固省立涉企行政事业性收费清零成果,切实让企业享受政策红利。四是做好中小企业欠款清偿工作,并严防新增拖欠。五是牢固树立底线思维,动态监控基层财政运行,统筹用好特殊转移支付,指导市县合理统筹可用财力,通过财政工资专户保障工资发放,确保基层“三保”支出需要。

  三、关于依法加强财政收支管理

  今年以来,坚持开源节流保平衡,加强和完善财政收支管理。一是依法征收税费。加强政策宣传,强化工作督导,严禁征收过头税费,坚决杜绝虚收空转,把该减的税减到位、该降的费降到位;强化分析研判,加强部门协调和上下联动,加大资金资产盘活力度,把该收的税费收上来,截至7月底全省一般公共预算收入2477.6亿元,同比增长0.2%。二是加强支出管理。树牢过紧日子思想,调整优化支出结构,按照区分轻重缓急、压一般保重点的原则,年初预算压减非重点、非刚性支出12.2亿元,执行中进一步压减3.7亿元。督促省直部门和市县加快支出进度,推动重点领域资金早支出、早使用、早见效。截至7月底,全省一般公共预算支出5153.5亿元,增长10.1%,其中民生支出4207.9亿元,占比达到81.7%,增长11.6%,重点支出得到较好保障。

  下一步,继续做好财政预算收支执行管理。收入方面,认真组织开展减税降费政策落实情况专项检查,确保减税降费政策不折不扣落实到位;依法依规抓好收入组织,继续强化财税部门联动,完善收入会商研判机制,加强对重点税源、重点行业和重点地区的监控,做到依法征收、应收尽收;将改善收入结构摆在更加重要的位置,督促非税收入占比较高地区提高收入质量。支出方面,精打细算过好“紧日子”,大力压减非急需非刚性支出,对受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出一律收回,统筹资金优先保障基层“三保”、重大投资、重点项目资金需要;进一步硬化预算约束,从严控制新增支出,严格执行各项经费开支标准,严禁铺张浪费、搞面子工程。深化科研经费使用管理改革,赋予高校资金管理更多自主权,发挥绩效工资激励促进作用,激发人才干事创业主动性。加快国防、生态环境、文化、自然资源和应急救助等领域财政事权和支出责任划分改革,加强和完善转移支付管理,进一步明确部门管理职责。此外,进一步提高服务代表委员的质量和水平,对增减变化较大的决算数据,既做好当面解释,也在决算报告及草案中作出必要的说明,便于代表委员理解和监督。

  四、关于不断提高预算绩效管理水平

  今年以来,围绕实施全面绩效管理,加快推进预算绩效管理改革。一是出台改进和提高绩效评价质量实施意见,研究起草政府和社会资本合作、政府债务、政府采购等领域预算绩效管理制度办法,进一步完善“1+N”制度体系。二是开展绩效目标质量“回头看”,做好绩效运行监控和整体评价试点工作。三是制定《省级财政重点绩效评价计划》和《省级部门重点绩效评价计划》,通过开展财政重点绩效评价和组织省直有关部门开展部门重点绩效评价,进一步加大对财政资金使用效益的评价力度。四是制定预算绩效文本编制模板,全面审核市县工作情况,推动廊坊市改革举措入围省委改革办集中复制推广第一批改革创新经验,狠抓基层改革落地。

  下一步,着力推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系加快建立。一是做好2021年省级预算编制工作,打破基数概念和支出固化格局,进一步提高预算编制科学化、精细化水平。坚持问题导向、绩效导向,预算编制和绩效管理一体推进,统一布置、统一申报、统一审核、统一批复、统一公开。二是完善预算绩效管理制度体系,开展市县财政部门预算绩效管理工作考核,推动市县改革落地,抓好试点推广工作。三是强化绩效监控,对新增重大政策和项目开展事前绩效评估;实行绩效目标实现程度和预算支出进度“双监控”;在提高绩效评价质量基础上,将评价结果作为改进管理、完善政策、调整预算的重要依据,做到花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排。加快政府投资计划细化下达,提前做好项目储备和支出准备工作,提高预算内基本建设项目支出进度。建立债券支出使用包联调研机制,做好支出进度监测通报,对资金支出进度慢、使用效益差市县予以约谈。

  五、关于切实加强财政资金监管。

  今年以来,进一步加大资金监管和问题整改力度,保障财政资金安全、规范、有效使用。针对审计提出的产业引导基金闲置问题,我们研究起草《省级政府股权投资引导基金清理整合的意见》,提出撤并低质低效、目标重复、量小散碎的产业引导基金的具体措施意见;省直相关基金主管部门,按程序报批后停止基金运作,将财政出资及相关收益缴回省级国库。为落实好审计提出的省级国资预算扩面工作进展缓慢问题整改要求,研究起草了《关于扩大省级国有资本经营预算实施范围有关问题的请示》,建议将未纳入省级国有资本经营预算实施范围的省属国有企业全部纳入,实现省级国有企业上缴国有资本收益范围全覆盖。

  下一步,结合《预算法实施条例》出台,适时组织专家对条例进行宣讲解读,提升省级部门预算管理的法治意识。梳理部门预算执行中长期存在共性问题,加强政策培训和指导,提升部门预算管理和财务管理科学性和规范性。加大审计问题整改督办力度,逐项整改落实到位。坚持发现解决问题与促进完善制度并重,持续推动整改具体问题同深化改革的有效结合,研究制定既管当前、又管长远的政策措施,提升各项工作法治化、标准化、规范化水平,通过整改一个问题,解决一类问题,从根源上解决屡审屡犯问题。继续加强对财政扶贫、疫情防控以及直达市县资金的监管,严格执行管理办法,确保规范高效使用。落实内部审计制度,明确重点、严格程序,定期开展内部审计,强化结果应用,推动内部预算管理更加科学规范。督促指导省直相关部门按规定程序做好往来款项清理等审计整改工作,解决好财务长期挂账等问题。

责任编辑:吴丽芳
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