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关于《河北省信息化条例(修订草案)》公开征求意见的通知
来源:河北人大 2021-01-06 19:48:00
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关于《河北省信息化条例(修订草案)》公开征求意见的通知

  为了加快信息化发展,规范信息化建设、服务和管理,广泛凝聚社会共识,现向社会各界征求关于《河北省信息化条例(修订草案)》的意见。请将有关意见和建议于2021年1月21日前通过信函、电子邮件、传真等方式反馈至省人大常委会法制工作委员会。

  通讯地址:石家庄市桥西区维明北大街38号河北省人大常委会法工委

  邮    编:050051

  电子信箱:fgwfgyc@163.com

  传    真:0311-87906459

  河北省人大常委会法制工作委员会

  2021年1月6日

河北省信息化条例(修订草案)

(征求意见稿)

目  录

  第一章 总则    

  第二章 信息化规划与建设    

  第三章 信息产业发展    

  第四章 信息资源开发利用    

  第五章 信息技术推广应用    

  第六章 网络安全监督与保障    

  第七章 法律责任    

  第八章 附则

第一章 总 则

  第一条【立法目的】 为了加快信息化发展,规范信息化建设、服务和管理,促进信息化与各产业、各领域的深度融合,推动经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本省行政区域内的信息化规划与建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术推广应用、网络安全监督与保障及相关管理活动,适用本条例。

  第三条【基本原则】 信息化发展应当遵循统筹规划、资源共享、需求主导、实用高效、融合创新、保障安全的原则。

  第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当将信息化发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立信息化工作领导协调机制,制定信息化发展政策和措施,根据实际需要和财力状况加大对信息化建设的投入,引导支持社会资金和资本投入信息化建设。

  乡镇人民政府、街道办事处应当推进本辖区内的信息化工作。

  第五条【部门职责】 县级以上网信部门负责本行政区域内信息化发展和网络安全的统筹规划、组织协调、监督管理工作,组织推进公共服务和社会治理信息化,协调信息化建设中的重大问题,推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

  县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、公安、农业农村、科技、通信等有关部门应当按照各自职责,做好信息化发展的相关工作。

  第六条 【推广应用】 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持信息化研究与创新、信息技术相关人才的培养和引进,加强信息化和网络安全知识技能宣传普及,提高全社会信息技术应用水平和网络安全意识。

  国家机关、群团组织、企业事业单位和其他社会组织应当加强信息技术的推广应用,提高管理和服务水平。

  鼓励公民、法人或者其他组织依法从事与信息化建设相关的科学技术研究、生产经营和服务等活动,其权益受法律保护。

  公民、法人或者其他组织平等享有获取利用公共信息资源的权利。

  第七条  【京津冀协同】 加强与北京市、天津市在信息化建设与发展领域的合作,推动京津冀信息化协同发展。

  第八条【信息化评价】 县级以上网信部门应当组织开展信息化发展水平评价,定期发布评价报告。

  第九条【评比表彰】 县级以上人民政府或者省级有关部门应当按照国家和本省有关规定,对在信息化发展中作出突出贡献的个人和组织给予表彰。

第二章 信息化规划与建设

  第十条【编制主体】 省、设区的市网信部门应当依照本行政区域国民经济和社会发展规划以及上一级信息化发展规划,组织编制本行政区域信息化发展规划,报本级人民政府批准,并报上一级网信部门备案。

  省、设区的市人民政府有关部门应当根据本行政区域信息化发展规划,编制本系统、本部门的信息化发展专项规划,并报本级网信部门备案。

  第十一条【编制原则】 编制信息化发展规划和信息化发展专项规划,应当按照适度前瞻、合理布局、绿色集约、开放共享的原则,科学预测本行政区域经济和社会发展的实际需要,使信息化建设规模、建设水平与经济和社会发展水平相适应,防止重复建设和资源浪费。

  编制信息化发展规划和信息化发展专项规划,应当组织专家论证,广泛征求意见。

  第十二条【规划实施】 省、设区的市网信部门负责组织实施本行政区域的信息化发展规划,其他有关部门负责实施本系统、本部门的信息化发展专项规划。省、设区的市网信部门应当会同有关部门对信息化发展规划和信息化发展专项规划实施情况进行监督检查。

  信息化发展规划和信息化发展专项规划,不得随意变更;确需变更的,应当按照原程序办理。

  第十三条【集约化建设】 县级以上人民政府及其有关部门应当综合考虑通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等信息基础设施建设的空间布局和建设时序,促进公共设施开放共享。

  信息基础设施建设应当符合信息基础设施建设规划要求,实行集约化建设和管理,提高基础设施利用率,防止重复建设。

  鼓励和引导企事业单位和其他社会组织通过市场化手段,促进信息基础设施集约化建设应用。

  第十四条【项目审批】 使用财政性资金新建、改建、扩建的信息化项目,应当按照固定资产投资管理程序执行,由建设单位的同级网信部门对项目建设的需求与效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享等相关内容提出意见,报同级信息化项目审批部门审批。

  第十五条【建设利用】 新建、扩建建设工程应当按照国家和省有关标准预留基站站址,配套建设机房、通信线路、管道、电力线路、电器装置、防雷、接地等通信基础设施,并将通信基础设施纳入建设工程的设计文件,统一施工和验收。老旧小区改造应当配套建设前述通信基础设施。农村自建住房除外。

  前款所述通信基础设施应当对所有公众通信、广播电视、互联网等业务经营者和其他驻地网建设方开放,实行平等接入、公平竞争。

  公众通信、广播电视、互联网等业务经营者与建筑物建设单位、物业服务企业、业主委员会等不得就通信基础设施建设和利用等事项订立排他性、垄断性协议,或者以其他方式实施排他性、垄断性行为。

  第十六条【标准规范】 信息化建设应当严格执行强制性标准,鼓励采用推荐性标准。

  省人民政府市场监督管理部门应当会同省网信部门和其他有关部门,依据信息化发展要求及其职责权限,制定本省的信息化地方标准并监督实施。

  鼓励和支持行业协会、产业联盟、企业等,参与制定信息化标准。

  第十七条【项目管理】 信息化项目建设单位应当遵守招标投标、政府采购、验收等项目建设有关规定,并接受有关部门的监督管理。

  第十八条【质量保障】 承担信息化项目的施工单位应当对信息化项目质量承担保修责任。保修期自项目验收合格之日起不得少于两年。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三章 信息产业发展

  第十九条【产业政策】  省、设区的市人民政府应当完善信息化产业发展战略,统筹规划信息化产业布局,推动信息化产业高质量发展。

  具备条件的县级以上人民政府应当从本地实际出发,确定信息产业发展重点,引导和促进产业整合,延伸产业链,促进区域信息产业集群发展,构建特色突出、优势互补的产业格局。

  第二十条【资金引导】 县级以上人民政府应当发挥财政资金的带动作用,引导社会资金和资本投入信息产业,支持信息技术研发、应用示范、成果转化和产业化发展。

  第二十一条【优惠政策】 符合条件的从事电子信息产品制造、软件开发和信息服务的个人和组织,按照国家和本省有关规定享受优惠政策。

  县级以上人民政府应当制定鼓励信息产业发展的优惠政策和措施,对具有自主知识产权的信息产业项目给予重点扶持。

  第二十二条 【信息服务业】  县级以上人民政府及其有关部门应当支持通信、广播电视、应用软件、系统集成和网络服务等信息服务业的发展,引导信息服务业拓宽服务领域,优化信息服务业结构,规范和管理信息服务业的经营活动。

  第二十三条【人才培养、技术创新】 县级以上人民政府应当建立健全信息化人才培养、引进、使用和激励机制,推动信息技术创新和信息领域核心技术突破,鼓励和支持具有自主知识产权的信息技术研究、开发和应用。

  鼓励高等院校、科研机构等企事业单位以及行业协会等社会组织采取多种形式,培养技术研发、市场推广、服务咨询等实用型和创新型的信息化人才。

  鼓励高等院校、科研机构、企业开展产学研合作,加强信息技术和产品研发,培育研发机构,推动人才培养、技术创新、产业发展的深度融合。

  第二十四条【产业环保】 设计、制造信息产业相关产品,应当采用资源利用率高、易回收处理、有利于环境保护的材料、技术、工艺,限制或者淘汰有毒、有害物质的使用。

  第二十五条【市场秩序】 县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当加强对电子信息产品制造、软件开发和信息服务等的指导。

  县级以上人民政府市场监督管理部门应当会同有关部门依法维护信息产业领域公平竞争秩序和消费者的合法权益。

第四章 信息资源开发利用

  第二十六条【制度保障】 省、设区的市人民政府应当建立信息资源共享开放的长效机制,统筹建设共享开放平台,建设和完善本行政区域的人口、法人、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库,促进信息资源的开发利用。

  第二十七条【政务信息共享】 政务信息资源应当遵循共享为原则、不共享为例外。

  省、设区的市人民政府应当建立统一规范的政务信息资源共享目录和交换共享体系,完善共享机制,实现行政机关之间政务信息资源共享和业务协同。

  行政机关应当编制本单位政务信息资源共享目录清单。

  第二十八条【证明事项共享】  公民、法人或者其他组织在办理行政审批和公共服务事项时,可以通过统一的政务信息交换共享体系,利用法定证照、政府部门内部核查、部门间核查、网络核验等方式,进行有关证明事项确认。

  第二十九条【公共数据开放】 省、设区的市人民政府应当建立公共数据开放机制,推动与民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的公共数据向社会开放,并依法为社会提供服务。

  第三十条【信息采集】 数据采集坚持一个数据一个来源的原则,不得重复采集,多头采集。

  信息处理者向公民、法人或者其他组织采集信息,应当遵循合法、正当、必要原则,公开采集、使用规则,明示采集、使用信息的目的、方式和范围,征得被采集人同意,在用途范围内依法使用所采集的信息。

  任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息。

  第三十一条【社会开发利用】 县级以上人民政府应当支持公益性信息资源的开发利用,引导个人和组织开发信息资源,开展公益性信息服务。

  鼓励个人和组织依法从事信息资源有偿开发利用。法律、行政法规另有规定的除外。

第五章 信息技术推广应用

  第三十二条【基本要求】 县级以上人民政府应当统筹推动信息技术推广应用。县级以上人民政府行业主管部门应当明确本行业信息技术推广应用的目标和重点领域,推进云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术在工业化、城镇化、农业现代化等方面的广泛应用。

  第三十三条【重点扶持】 县级以上人民政府在安排支持经济社会发展相关资金时,应当优先考虑农业、制造业、服务业等数字化、网络化、智能化推广应用项目。

  第三十四条【农业农村信息化】 县级以上人民政府及其有关部门应当加快农业农村信息基础设施建设,加强农业农村综合信息服务,推广信息技术在农业生产经营、生态保护、乡村振兴、社会治理等方面的应用,提高农民运用信息技术的能力,提高农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化水平。

  第三十五条【工业信息化】 县级以上人民政府应当推进信息技术与工业化的融合,支持应用信息技术改造传统产业,推动工业互联网建设和创新发展,促进转型升级。

  县级以上人民政府应当鼓励和支持企业加快信息技术与制造技术、产品、装备融合创新,推广智能工厂和智能制造模式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,普及信息化和工业化融合管理体系标准。

  县级以上人民政府应当推进互联网在制造领域的应用,培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式。

  第三十六条【公共交通信息化】  县级以上人民政府应当完善公共交通信息服务系统,加强信息技术在公共交通中的应用,推进交通管理智能化,促进交通行业信息资源共享。

  第三十七条【电子商务】 省、设区的市人民政府应当制定相关政策,引导和支持电子商务平台、电子商务服务体系发展,建立和完善社会信用服务、安全认证、标准规范、移动支付和现代物流等支撑体系,推动工业电子商务普及应用,发展农业电子商务,培育社交电子商务、直播电子商务等新业态新模式,促进电子商务健康发展。

  第三十八条【电子政务】 省、设区的市人民政府应当统筹推进电子政务基础设施集约化建设,加快完善全省统一的电子政务网络。

  行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当加强电子政务建设,充分利用电子政务平台推进信息技术在内部办公、社会管理、公共服务和监督检查等方面的应用,提高行政效能和公共服务水平。

  前款所述组织应当简化优化办事流程,推进业务协同,提升电子政务平台服务能力,促进线上线下融合,为公民、法人或者其他组织提供渠道多样、便捷高效的政务服务。

  第三十九条【智慧城市】 省、设区的市人民政府应当推动信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的深度融合,建立智慧城市的架构体系,加快智慧城市建设,提高城市治理智能化、集约化、便捷化、人性化水平。

  第四十条【医疗康养信息化】  县级以上人民政府应当完善人口健康信息服务体系,加强信息技术在医疗服务中的应用,推进区域医疗信息共享交换,提高电子健康档案覆盖面,促进健康医疗大数据的应用发展。

  县级以上人民政府应当推进信息无障碍建设,坚持传统服务与智能创新相结合,提供适用于老年人、残疾人等的智能化产品和服务,为社会成员平等参与社会生活提供保障。

  第四十一条【教育信息化】  县级以上人民政府应当加强教育信息化建设,实现优质教育资源共享,推进义务教育均衡发展,提高各类教育水平。

  高等院校应当加强信息化建设,采用先进的信息技术,提高教学与科研水平。

  第四十二条【文化信息化】 县级以上人民政府应当加快文化资源信息化建设,提升公共文化信息化服务水平,规范网络文化传播秩序,引导社会力量开发网络文化产品,发展先进网络文化。

  县级以上人民政府应当加强传统媒体数字化改造和技术升级,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,鼓励互联网企业与文化企业加强合作。

第六章 网络安全监督与保障

  第四十三条【基本原则】 信息化工作应当坚持安全与发展并重,统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施,建立健全网络安全保障体系,提高网络安全保护能力。

  第四十四条【保障体系】 县级以上网信部门应当会同有关部门加强网络安全信息收集、分析和通报工作,定期开展监督检查。

  第四十五条【安全责任】 省、设区的市网信部门应当指导县级网信部门建立健全网络安全保护工作机制,提升网络安全监督与保障水平。

  网络和信息系统建设、运营、使用单位应当按照谁主管谁负责和属地管理原则,落实网络安全工作责任,建立健全网络安全保护工作制度,采取技术措施和其他必要措施,保障网络信息系统安全。

  网络和信息系统建设、运营、使用单位应当在网络安全等级保护制度的基础上,对关键信息基础设施实行重点保护。

  第四十六条【三同步】 网络安全保障系统应当与信息化项目同步规划、同步建设、同步运行,满足网络系统安全运行的需要,所需经费列入项目预算。

  关键信息基础设施建设、运营、使用单位采购网络产品和服务,影响或者可能影响国家安全的,应当按照国家有关规定申请网络安全审查和评估。

  第四十七条【保密规定】 涉及国家秘密的信息化项目的规划、建设和管理,应当按照国家有关保密规定执行。

  第四十八条【检测评估】 网络和信息系统的建设、运营、使用单位应当按照国家技术规范和标准,定期进行网络安全检测和风险评估,并根据检测评估结果,采取相应的安全保护措施。

  第四十九条【网络监测】  网络和信息系统的运营、使用单位应当建立和完善信息发送、传播管理制度,发现违法、 有害信息,应当立即停止传输,采取技术措施予以消除并报告有关部门。

  县级以上网信等部门应当建立和完善对违法、有害信息的监管机制,接受社会公众对违法、有害信息的投诉举报并及时查处。

  第五十条【应急管理】 省、设区的市网信部门应当会同有关部门编制本行政区域的网络安全事件应急预案,并定期组织演练。

  网络和信息系统的建设、运营、使用单位,应当制定本单位的网络安全事件应急预案,定期进行演练。

  发生网络安全事件的,网络和信息系统的建设、运营、使用单位应当立即启动网络安全事件应急预案,采取必要措施,防止危害扩大,并及时向本级网信、公安等部门报告。

  县级以上网信部门应当加强对网络和信息安全容灾备份设施建设的指导和协调。

  第五十一条【信息保护一】 信息处理者应当依法保护知识产权、国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  公民、法人或者其他组织有权要求信息处理者更正、删除与其相关的不实信息。

  第五十二条【信息保护二】 信息处理者应当加强信息收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,防止个人信息丢失、泄露、损毁和篡改。

  任何个人和组织不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。

  第五十三条【禁止行为】 禁止利用网络实施下列行为:

  (一)危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益;

  (二)危害网络和信息系统安全;

  (三)侵犯知识产权、商业秘密、个人隐私以及公民、法人或者其他组织的合法权益;

  (四)散布谣言,谎报险情、疫情、警情扰乱公共秩序;

  (五)制作、散布淫秽、色情、暴力、恐怖或者教唆犯罪的信息;

  (六)法律、行政法规禁止实施的其他行为。

第七章 法律责任

  第五十四条【法律责任一】 县级以上网信部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违法变更信息化发展规划、信息化发展专项规划的;

  (二)使用财政性资金建设的信息化项目未经审批开工建设的;

  (三)未按规定履行政务信息共享和公共数据开放职责的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第五十五条【法律责任二】 违反本条例第十五条第一款规定,新建、扩建建设工程未按照国家和省有关标准预留基站站址或者配套建设机房、通信线路、管道、电力线路、电器装置、防雷、接地等通信基础设施的,未将通信基础设施纳入建设工程的设计文件或者未与建设工程同时施工的,由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门依照有关法律、法规予以处理。

  第五十六条【法律责任三】 违反本条例第三十条第三款、第五十二条第二款规定,窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息,尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,并处违法所得一倍以上十倍以下罚款;没有违法所得的,处一百万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条【法律责任四】  违反本条例第四十九条第一款规定,网络和信息系统的运营、使用单位没有建立和完善信息发送、传播管理制度,发现违法、有害信息未立即停止传输,采取技术措施予以消除的,由网信、通信或者其他有关部门责令改正;拒不改正的,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十八条【法律责任五】 违反本条例第五十三条规定的,依照有关法律、行政法规予以处罚;违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十九条【法律责任六】 违反本条例规定,法律、行政法规对法律责任已有规定的,从其规定。

第八章 附  则

  第六十条【参照执行】 邮政、通信、水务、电力、燃气、热力、公共交通、民航、铁路等公用事业运营单位在依法履行公共管理和服务职责过程中采集和产生的各类信息资源的管理,参照本条例执行。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第六十一条【实施日期】 本条例自  年 月 日起施行。

责任编辑:王佩瑜
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