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人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
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沙河市人大常委会扎实推进“数字人大”建设
来源:《河北人大通讯》 2023-06-07 16:59:50
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  2022年以来,邢台市人大常委会深入学习贯彻党的二十大、中央人大工作会议和全国两会精神,认真落实省人大常委会关于推进全省人大系统信息化建设的有关部署和要求,加强统筹谋划,积极主动作为,在沙河市开展“数字人大”改革试点,不断拓展“智慧人大”建设深度,推动实现数字赋能与人大履职行权深度融合,取得阶段性成效。沙河数字人大系统入围“邢台市改革领跑者”典型案例,“数字人大综合管理系统”“数字人大APP”“数字人大系统小程序”获得国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记证书》。

  主要做法

  (一)坚持协同联动,搭建一体化工作平台。将数字化改革与践行全过程人民民主实践紧密结合,构建了“1+44+15+4+N”的多领域、跨部门协同系统,实现了人大与“一府一委两院”44个部门的贯通互动;完成了市级代表联络总站、14个乡镇(街道)代表联络分站(代表工作站)和291个村(社区)代表工作室(联系点)的多级联动;打造了代表直通车(代表履职APP)、民意直通车、企业直通车、局长直通车4个直通平台;达成了市长热线、网络问政、百姓议事厅和社会治理网格化管理等多个平台资源共享、数据集成。该系统涵盖了代表、监督、决定、选举任免、立法建议、会议阅文、公众参与、机关办公等人大行使职权领域,形成了集人大履职行权、多级协同联动、代表学习管理、密切联系群众等功能于一体的数字化服务支撑平台。

  (二)坚持数字赋能,推进机制模式创新。及时梳理总结经验,跟进制定10余项工作规范和配套制度,实现实践创新与制度创新、机制创新、模式创新一体推进、相辅相成。一是优化工作机制流程。通过“线上+线下”联动、“履职+评议”结合、“直播+互动”并行,建立了覆盖“事前、事中、事后”的闭环工作流程,形成了“代表即时发现问题、平台及时交办问题、政府限时解决问题、部门定时反馈结果、人大随时督办成效”的工作新机制。二是强化数据监督效能。坚持以数据监督、用事实说话,加强各类数据集成,提升监督的精准性和实效性。建立常委会审议意见问题清单制度,对审议发现的问题,从清单交办到接单办理,从答复反馈到结果评价,所有流程实现网上“数字对账”,对预算管理、民生实事、代表建议办理等实行数据预警。2022年度,一项进展缓慢的民生实事项目出现预警,沙河市人大常委会及时开展专题询问,并作出决议;今年 4月份,预算监督平台出现了一项项目支出预警,向财政部门发出了监督提醒函,要求说明情况,及时解决问题。三是实现代表履职全景管理。建立代表数字化履职指数和履职档案制度。履职指数采取积分制,将市乡两级人大代表参加会议、云上学习、代表发现、民意直通等活动情况实行加权统计,形成积分,自动排名。同时,将代表培训学习、出席会议、审议发言、提出建议、参加视察调研、走访接待选民等情况全部纳入履职档案,实现代表履职全景管理、代表工作精准画像,激发了代表的履职积极性。四是规范公众有序参与。通过人大常委会监督议题、民生实事项目公开征集,常委会会议、专题询问现场直播,执法检查、视察调研活动在线交流等,畅通拓宽了代表与群众参与监督工作的渠道。

  (三)坚持实战实效,打造特色应用场景。坚持让场景“跑”起来、让代表“动”起来、让民意“通”起来,不断挖掘功能,提高平台的覆盖面、使用率、活跃度。一是搭建代表履职APP。设置代表发现、代表评议、民意直通、云上学习等功能模块,为人大代表提供全周期、全方位、全流程履职服务。目前,沙河市724名各级人大代表、120余名政府部门负责人和联络员全部安装了APP。二是开设民意直通车。群众通过扫一扫“民意直通”微信二维码,可以随时找到身边的人大代表,联系、咨询、反映问题,还可以对参评部门提出意见建议,使人大评议更接地气、更聚民意。三是建立企业直通车。该系统由沙河市人大常委会和沙河市政府联动管理,目前已注册企业1345家,做到了企业反映问题线上流转,人大在线监督,优化营商环境线上评议。四是建设会议管理系统。实现会前通知、文件上传、到会签到,会中文件浏览审阅、发言记录整理,会后跟踪督办等会议流程信息化,大大提高工作效率。常委会会议通过手机APP和代表联络站、代表工作室等站点,向人大代表和社会现场直播,不断满足人民群众对网络参政议政的新期待。五是构建人大融媒体。依托数字平台,实现人大网站、公众号、“数字人大”APP、民意直通车、企业直通车的互联互通互动,构建“新闻+政务+服务”的工作新模式,有效提升了人大工作的影响力和公众关注度。

  (四)坚持互动互通,下好联动监督“一盘棋”。数字人大系统在设计理念、工作模式上与联动监督机制高度契合,为联动监督提供了纵向横向贯通、线上线下互动的一体化工作平台。全省人大系统联动监督动员会后,沙河市人大在数字人大平台专门设置了联动监督板块,明确时间表、路线图、责任书,压茬推进,确保实效。一是实行清单化管理推进。按照联动监督总体要求和方法步骤,在数字人大平台建立“八张清单”,包括:监督检查内容清单、自查自纠清单、问题清单、审议意见清单、督查整改清单和邢台市人大、省人大监督检查问题清单和测评结账清单,形成责任具体、环环相扣的“工作链条”。截至目前,政府相关部门对照监督检查清单共自查各类问题42项,正在认真整改。二是充分发挥代表主体作用。围绕四个重点领域,采取视察调研、培训学习、代表小组活动和个别走访等多种形式,开展“代表发现+联动监督”主题活动,代表通过手机APP等渠道,及时上传问题线索,活动情况还将计入履职积分和履职档案。5月份以来,各级代表共上传联动监督信息720条。三是广泛调动社会参与。在各重点部门、重点场所和农村(社区)等广泛张贴联动监督宣传页;结合电视台、报社等传统媒体和数字人大网站、APP、人大公众号、民意直通车、企业直通车等人大融媒体矩阵,加大宣传力度;通过开展走访座谈、问卷调查、交流互动等活动,面对面征求意见,力促服务群众零距离,在全社会形成支持参与联动监督工作的良好氛围。

  (五)坚持业务下沉,推进基层单元建设。紧扣“业务往下走、数据向上传”,推进人大核心业务上平台、下基层。一是建立“三下沉”工作制度。全面推进人大业务下沉、人大代表下沉、人大干部下沉,系统梳理人大履行监督、决定、代表等方面职能的核心重点事项清单,全年度、全流程、全覆盖地将各项工作有机嵌入基层单元。二是推进代表联络站迭代升级。市级代表联络总站和14个乡镇街道分站、291个村(社区)代表工作室(联系点)全部接入数字平台,形成了上下贯通联动、“实体+网上+掌上”的工作新模式。三是建立代表网格化履职机制。以代表所在选区为基本单位,按照“就近、就便、就选区”原则,以代表联络站为依托,将市乡两级人大代表科学合理划进网格,构建了代表“月进站、季回家、年述职”的工作格局。四是畅通民意表达渠道。常态化推进“一府一委两院”负责人进站接待群众制度,在数字平台开发“代表局长面对面”功能,让群众诉求表达渠道更加通畅。五是推进人大代表参与社会治理。沙河市委专门出台文件,对人大代表列席村居党员会议、村民代表会议,参与村级民主监督,推行村级重大事项充分征求人大代表的意见建议等事项进行明确,促进代表履职与基层社会治理有机融合,推进基层民主法治建设水平不断提升。

  取得成效

  随着数字化改革的持续推进,“数字人大”的功能性、便捷性、实用性被广泛接受,赋能人大工作高质量发展的功效得到充分彰显。

  (一)推进人大工作提质增效。针对工作中存在的常委会审议不充分、视察调研不深入、督促落实机制不明确等问题,以数字化手段破解工作中的堵点卡点,提升了人大履职行权的质量和水平。建立了常委会组成人员审议意见卡制度,让每一位常委会组成人员都能行使表达意见的权利;采取社会评议与常委会会议审议评价相结合方式,对执法检查、专项工作评议整改问题和常委会审议意见落实情况建立监督台账,借助数字化手段“一盯到底”,实现了人大监督从过去的“一审了之”到“督办要账”“整改再审”的转变,提高了监督刚性;常委会议和专题询问期间,场外代表参与满意度测评,提高了会议的影响力和公信力;数字人大系统还进一步拓宽了政府部门听取群众意见建议的渠道,强化政府部门自觉接受代表监督、更好地践行了以人民为中心的发展思想和全过程人民民主的工作理念。

  (二)推进代表履职能力持续提升。利用数字化资源和优势,进一步推进了代表工作能力建设,密切了代表同人民群众的联系。一是履职素养明显提升。创新培训工作机制,开辟了“云上学习”新模式,代表参学率达到90%以上。党的二十大召开后,第一时间举办党的二十大精神网上学习班,广大代表踊跃参加,结合实际交流学习体会,推进学习活动深入开展。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开始后,在手机APP开设了主题教育模块,积极推进市人大系统主题教育取得实效。二是履职效能明显提升。去年10月份以来,代表通过手机履职APP参加各类履职活动7776人次,人均上传问题10.7条,闭会期间代表参与率从50%提高到92%,群众反映问题解决率达到95%以上。围绕中心工作,组织各级代表开展了燃气安全、人居环境整治、优化营商环境、联动监督等专题活动,进一步规范了代表履职行为。三是社会认可度明显提升。通过建立村(社区)代表工作室、推进网格化履职、开通民意直通车等形式,延伸了工作触角,实现了代表与人民群众联系“零距离”、人大代表述职全覆盖。据对1000余名群众的电话调查,群众对人大代表的知晓率达到80%以上,“有事找代表”已成为广大群众的共识和首选。

  (三)推进全过程人民民主走深走实。丰富代表线上联系群众的内容和形式,不断扩大公众有序参与,建立云视察、云评议、云询问、云列席、民意云收集功能,进一步健全吸纳民意、汇集民智,确保在人大工作各个环节都能听到来自人民群众的声音。截至目前,通过“四个直通车”(代表直通车、民意直通车、企业直通车、局长直通车)等渠道,收集民情信息近万条,厚植了人大监督的民意基础。实行监督议题、民生实事公开征集、常委会会议直播、代表建议社会公开等,展现民主协商、民主决策成果,接受民主监督,保证人民群众全过程的知情权、表达权。开展“数字人大”进农村进社区进企业活动,让社会各界了解“数字人大”平台,熟悉使用相关功能,积极探索和丰富人民群众参与人大工作的方式和渠道。

责任编辑:王佩瑜
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