河北省人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月22日在河北省第十四届人民代表大会第二次会议上河北省人民代表大会常务委员会常务副主任 董仚生

各位代表：

　　受省十四届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是本届人大及其常委会依法履职的第一年，也是河北改革发展进程中十分重要的一年。这一年，习近平总书记两次视察河北，发表重要讲话，为我们指路领航、把脉定向，再一次带给河北弥足珍贵的发展机遇，再一次带给燕赵儿女感恩奋进的无穷力量。这一年，全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全省上下坚定不移用党的创新理论凝心铸魂，有力推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。这一年，省委坚持以习近平总书记视察河北重要讲话精神统一思想和行动，团结带领全省广大干部群众，满怀感激之情，铸牢忠诚之志，全力以赴推进经济社会发展，保障改善民生，维护社会稳定，特别是抗洪抢险救灾取得决定性胜利，灾后恢复重建有力有序推进，中国式现代化在河北展现蓬勃生机。这一年，省人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委十届历次全会部署要求，忠诚履职、担当作为，为加快建设经济强省、美丽河北作出了积极贡献。

　　一、坚持党的全面领导，保持人大工作正确政治方向。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神。自觉把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，制定11条落实措施，坚决做到思想紧跟、认识紧跟、行动紧跟。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻中央人大工作会议精神结合起来，整体把握、融会贯通、全面落实，切实把总书记的重要讲话精神转化为做好新时代人大工作的强大力量。

　　扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，围绕白洋淀生态环境治理和保护、乡村振兴、推进社会治理法治化等重要课题，深入开展调查研究，认真抓好正反两方面典型案例剖析，推动解决了一批人民群众关注的热点、难点问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了实实在在的成效。

　　切实把党的领导落实到人大履职各方面全过程。常委会党组坚持第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，落实省委工作要求，做到全面对标对表，不折不扣执行到位。紧紧围绕省委中心工作和重点任务，谋划实施常委会五年立法规划和年度工作计划，助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。坚决落实省委关于防洪救灾部署要求，两名常委会领导带队驻守灾区一线，指导灾后恢复重建工作，全力以赴助力受灾群众重建家园。严格执行请示报告制度，向省委请示报告重大事项、重要工作54项。严格依法选举任免国家机关工作人员330人次，全部实现中央和省委人事安排意图。

　　认真践行全过程人民民主重大理念。审议《河北省人民代表大会议事规则（修订草案）》，贯彻落实全过程人民民主的理念和要求，进一步完善相关会议制度和工作程序。充分发挥基层立法联系点靠近基层、贴近群众的有利条件和优势，对14部法规草案广泛征集意见建议，组织开展法规解读和咨询服务，推动从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法功能延伸。进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，推动市县不断提升民生实事项目人大代表票决制实施效果，全省市县两级共票决产生民生实事项目2235个。持续加强立法联系点、代表家站与基层党群服务阵地的有机融合，推动全过程人民民主的河北实践不断走深走实。

　　二、着力提升立法质量，为全省改革发展稳定提供有力法治保障。坚持科学立法、民主立法、依法立法，共审议地方性法规16部，出台法规12部，统筹修改法规16部，废止法规10部，审查批准设区的市法规28部、自治县单行条例8部，备案审查规范性文件83件，立法工作的针对性、精准度和实效性明显增强。

　　紧跟重大国家战略实施加强协同立法。聚焦打造中国式现代化建设的先行区、示范区，与京津人大联合出台首个《京津冀人大协同立法规划（2023—2027年）》，有效保证了协同立法的系统性和整体性。出台《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，整合区域创新资源，健全协同创新体系，为推动区域协同发展、创新发展提供更有效的法治保障。

　　紧扣高质量发展加强经济领域立法。制定《河北省知识产权保护和促进条例》，深度构建知识产权创造、运用和保护的法治路径与环境。修订《河北省优化营商环境条例》，积极营造稳定、透明、规范的市场、政务、要素、法治和信用环境，有效激发经营主体的发展动力和活力。制定《河北省新能源发展促进条例》，审议《河北省电力条例（修订草案）》，为促进绿色发展、加快新型能源强省建设提供有力法治支撑。

　　紧贴人民群众关心关切加强社会建设和民生领域立法。制定《河北省畜禽屠宰管理条例》，提高畜禽产品质量安全水平，保障人民群众吃上“放心肉”。制定《河北省献血条例》，规范采、供、用血工作秩序，促进我省献血工作健康发展。国家社区矫正法出台后，制定全国首部地方性社区矫正若干规定，巩固平安河北建设基层基础，维护社会和谐稳定。审议《河北省城市管理综合执法条例（草案）》，推动构建权责明晰、管理科学、执法规范、文明有序的城市管理体制机制。

　　紧盯防范化解风险隐患加强安全领域立法。制定《河北省防汛避险人员转移条例》，为提升防灾减灾救灾能力、更好维护人民群众生命安全提供法律依据。制定《河北省民用建筑装饰装修安全管理若干规定》，保障装饰装修质量安全和居住安全。修订《河北省渔业船舶管理条例》，保障渔业生产安全、管理有序和责任落地。审议《河北省安全生产条例（修订草案）》，进一步完善制度机制和监管措施，更好适应安全生产新形势新要求。

　　紧随新时代立法工作要求提高立法质量。认真贯彻立法法，修订《河北省地方立法条例》，进一步健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。制定《关于加强立法工作 提高立法质量的若干意见》，细化立法工作制度体系，务求各项法规立得住、行得通、真管用。深入市县调研，向500余家涉外企业广泛征集涉外立法需求，为全国人大涉外立法提供参考。加强对设区的市、民族自治县立法工作的指导，推进备案审查能力建设，维护法制统一。

　　三、依法履行监督职责，推动党的决策部署和法律法规有效贯彻实施。坚持正确监督、有效监督、依法监督，开展执法检查11次，听取审议报告55项，组织视察调研369次，人大监督发力更加精准、效果更加明显。

　　助力经济高质量发展。组织减税降费、政务诚信建设、开发区高质量发展、港澳台企业在冀投资置业情况等专题调研，深入开展优化营商环境领域监督，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。开展省“十四五”规划中期评估，听取审议计划、预算、决算、金融企业国有资产管理等报告，对审计工作和审计整改开展满意度测评，推动高质量发展向上突围。探索建立行政事业性国有资产监督评价指标体系，持续深化国有自然资源资产监督，人大国有资产监督的精准性和科学性持续增强。

　　推动保障和改善民生。听取审议省政府乡村振兴、粮食安全、养老服务、科普工作等报告，开展体育法和供热用热管理规定、多元化解纠纷条例、革命文物保护利用的决定等法律法规实施情况执法检查，推动解决一批社会关注、群众关心的现实问题。听取审议“一府两院”打击生态环境和资源保护领域犯罪情况报告，开展环境保护“一法一条例”、白洋淀生态环境治理和保护等法律法规实施情况专项监督，组织生态产品价值实现、城市更新、矿山综合治理、气候资源保护和开发利用等专题调研，助力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

　　推进提升社会治理能力。听取审议铸牢中华民族共同体意识宣传教育、新时代侨务工作报告，开展宗教事务条例执法调研，提升民族宗教事务治理和侨务工作法治化水平。持续开展“八五”普法规划实施、反间谍工作、打击电信网络诈骗和拐卖妇女儿童犯罪、整治虚假诉讼、加强检察公益诉讼、电动自行车管理等跟踪监督，听取“一府两院”关于减刑、假释、暂予监外执行的报告，促进各类风险隐患防范化解，推动建设更高水平的平安河北、法治河北。

　　深化拓展监督方式。聚焦优化营商环境、促进种业振兴、科技成果转化、旅游发展四个重点领域开展省市县乡四级人大联动监督，组建代表小组2155个，参与代表29723人，发现问题3858个，提出意见建议4689条，打好监督“组合拳”，有力推动相关法律法规和全省重点工作落地落实。携手京津人大出台《关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见》，承办首次联席会议，协同监督驶入快车道。探索建立监督工作评价体系，进一步完善工作链条，增强监督实效。

　　四、发挥代表主体作用，更好支持和保障代表依法高效履职。紧紧依靠代表，自觉服务代表，密切联系代表，不断丰富拓展代表履职形式，支持和保障代表更好行使职权，推动代表工作全面提质增效。

　　“两个联系”拓展深化。主任会议组成人员和常委会委员直接联系387名基层省人大代表，邀请代表参加执法检查和视察调研活动800余人次、列席常委会会议77人次，有效拓展代表参与常委会工作的广度和深度。优化代表家站布局，推动代表家站向农村、社区、企事业单位等基层一线延伸，大力开展五级代表“进家入站”活动，推出网上代表家站微信小程序，更好发挥“民意窗”“连心桥”作用。

　　议案建议高效办理。建立代表提出议案建议前沟通协调机制，开展代表建议全过程督办专项行动，指导开展代表建议“开门办案”活动20次，实现内容高质量、办理高效率。十四届全国人大一次会议期间，我省代表团提出议案26件、建议446件，继续保持全国前列。省十四届人大一次会议代表提出的议案19件、建议661件全部按时办结，努力把代表的好想法变成推动发展的好办法。

　　服务保障更加有力。组织363名新任省人大代表开展履职培训，实现基层代表全覆盖。委托各选举单位组织省人大代表开展视察活动，组织省人大代表为我省遭受洪灾的地区捐款累计4500余万元。指导各地开展直选代表述职评议活动，市县换届以来，全省7万余名代表向原选区选民进行了述职。圆满完成驻冀全国人大代表学习培训任务，组织驻冀全国人大代表围绕雄安新区建设、数字经济发展、生物医药、港口转型升级等领域开展视察调研，推动解决了一大批事关河北高质量发展的重点难点问题。

　　五、对标“四个机关”定位，着力提升常委会自身建设水平。全面加强以政治建设为统领的各项建设，不断提高常委会依法履职能力，努力打造让党放心、让人民满意的人大机关。

　　坚持党建引领。常委会党组认真履行管党治党主体责任，全面加强机关党组、各专门委员会分党组建设，深入推进党支部标准化规范化建设，政治功能和组织功能不断增强。出台加强机关党的政治建设的实施意见，强化对党忠诚和政治机关意识教育，组织开展“两优一先”评选表彰、“一支一项”创建和“联学共建”活动，持续夯实基层基础，推动党建和业务工作深度融合，各级党组织更加坚强有力。

　　强化能力建设。制定修订常委会人事任免办法等制度30余项，不断优化常委会运行机制。举办常委会专题讲座4次、“人大讲堂”5次、专题培训19班次，有效提升常委会组成人员、机关干部队伍的政治素养和履职能力。制定专家顾问制度实施意见，聘任166名专家顾问，助力常委会高水平履职。健全干部选拔、培养、管理、使用工作机制，严格目标量化考核，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　弘扬实干作风。强化末端落实工作导向，修订常委会机关督办工作办法，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，人大机关呈现出积极进取、昂扬奋进的新气象。开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，结合主题教育开展“六纠六促”活动，加强干部警示教育，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，巩固发展风清气正的政治生态。加强对市县人大的联系指导，凝聚形成全省人大系统强大合力。

　　深化对外交往。圆满完成马来西亚国会下议院议长访问团、埃及众议院外事委代表团、日本长野县代表团访冀工作，就经济社会发展、文化旅游合作等热点话题形成广泛共识，取得有益成果。积极参加国际议员友好交流论坛、中外校长论坛等外事活动，与来自20多个国家的30位立法机构代表、100多位中外高校校长和教育专家进行深入广泛交流，为扩大河北对外影响力、助力全省高水平对外开放贡献人大力量。

　　加强宣传研究。加大重点工作宣传报道力度，在省主要媒体策划推出“人大代表在基层”专栏，举办“人大机关开放日”活动，多角度、全方位展示人大制度优势和人大工作成效。人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展馆正式开放，成为人大制度学习宣传教育的重要阵地。充分发挥人大制度研究会等智库作用，深入开展理论和实践研究，为推动全省人大工作高质量发展提供有益决策参考。

　　过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各工作机构忠于职守、奋发作为的结果，是省“一府一委两院”密切配合的结果，是全省人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心感谢！

　　回顾过去一年，我们也清醒认识到，省人大常委会工作还存在一些短板弱项，还有一些亟需加强和改进的方面：在加强新兴领域立法、实现立法与改革及时衔接上还要下功夫；在增强监督刚性和实效、推动重点难点问题解决上还需持续加力；在服务和保障代表依法履职、密切与人民群众联系上还需拓展提升；在加强自身建设、提升履职能力上还需久久为功。我们将高度重视这些问题，努力把各项工作做得更细更实更好。

　　今后一年的工作安排

　　各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度确立70周年。省人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，解放思想、奋发进取，努力在加快建设经济强省、美丽河北新征程中展现人大担当作为，推动中国式现代化在燕赵大地更加可视可感可行。

　　一、持续强化政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真执行党的领导各项制度，重要事项及时向省委请示报告，切实把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

　　二、依法高效履职尽责，更好服务河北各项事业高质量发展。围绕京津冀协同发展重大国家战略实施，会同京津人大加快制定《京津冀社会保障卡一卡通条例》，推进北京大兴国际机场临空经济区管理立法。聚焦经济发展、乡村振兴、社会治理等重点领域，出台平安建设、法律援助、南水北调配套工程管理、民用机场发展促进等条例，对实施10年以上的法规进行梳理修改，加强设区的市法规审批，以良法促进发展、保障善治。紧盯制约经济社会高质量发展的深层次矛盾和人民群众急难愁盼问题，加强优化营商环境、科技创新、耕地保护、旅游发展、防洪工程体系建设、城市供热用热、多元化解纠纷等领域监督，开展大运河文化保护传承利用协同监督，不断提高人大监督的针对性和实效性。

　　三、深化拓展代表工作，充分发挥人大代表主体作用。完善代表系统培训机制，加强党的创新理论、法律法规和重点领域业务知识学习培训，不断提高代表履职能力。修订《国家机关联系省人大代表办法》，进一步扩大走访联系基层代表覆盖面。完善邀请代表列席会议、参加执法检查和专题调研等工作机制，进一步深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。制定《代表小组工作办法》，组建专业领域代表小组，丰富代表小组活动形式。认真做好代表议案建议办理，健全全过程和分层督办机制，强化办理成效评估。全面推广使用代表网上家站平台，用好基层立法联系点，健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。

　　四、全面加强自身建设，着力提升常委会履职能力水平。对标对表“四个机关”要求，以政治建设为统领，建立健全常委会履职和机关运行的相关制度机制，持续加强理论学习和实践锻炼，练好调查研究基本功，全面提升常委会、专门委员会组成人员和人大机关干部综合能力素质。大力弘扬脚踏实地、实干实政的工作作风，树立鲜明用人导向和工作导向，动态完善目标量化考核体系，推动各项任务末端落实，不断提高人大工作实效。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位代表，奋斗彰显担当，实干再续精彩。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，在中共河北省委领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，不断开创人大工作新局面，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！