7月29日，中信重工开诚智能装备有限公司，技术人员在检测特种机器人设备。近年来，唐山市持续推进共享智造，搭建科技创新平台，机器人产业集群不断壮大。河北日报记者 赵杰摄

　　7月26日，景县高科橡塑工业有限公司，工人在操作设备生产液压胶管。橡塑产业是景县的支柱产业，全县年产各类胶管6亿多标米，产量占全国的15%以上。河北日报记者 焦磊摄

　　前不久，省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过《河北省人民代表大会常务委员会关于促进特色产业集群高质量发展的决定》，并于7月1日起施行。

　　立足我省产业发展实情、改革创新实践和企业发展所需，决定聚焦堵点难点，用30条内容对布局引导、共享智造、科技创新、拓展市场、要素保障、有序竞争等进行了规范，为推动我省特色产业集群高质量发展提供长期、稳定、可预期的法治保障。

　　固化先进经验

　　支持探索共享智造新模式

　　魏县特种车辆零部件装备制造产业集群是我省107个县域特色产业集群之一。近日，记者在这里采访时了解到，一座共享工厂的落地，让周边中小企业设备投入成本降低了75%。

　　在位于魏县经济开发区的河北恒迪新能源汽车制造公司共享车间，3万瓦激光切割机喷出光束，如同锋利的手术刀，精准裁切20毫米厚的高强度钢板，几分钟便完成一块精密结构件的切割作业。

　　“今年3月，我们牵头搭建了共享工厂和共享平台，向集群企业全面开放下料、总装、涂装、焊装等四大核心工序，推行设备租赁、代工生产模式。”河北恒迪新能源汽车制造公司总经理杨长青说。

　　杨长青告诉记者，平台整合了集群内21台大型生产设备，周边中小企业可带着原材料上门加工。目前，集群内已有近20家企业参与共享服务体系，惠及各类零部件企业45家。

　　河北是制造业大省，长期以来，高端设备买不起、关键工序做不了、大额订单不敢接是众多中小企业面临的普遍困境。

　　“我们在立法调研中发现，通过资源整合与能力开放，共享智造不仅能够提升设备利用率，还显著增强了中小企业的接单能力和市场响应速度，是促进我省特色产业集群高质量发展的有效路径。”省人大常委会法工委法规一处处长李丹介绍，本次立法的亮点之一，就是将全省多年探索、验证成熟的共享智造改革经验固化为法定制度。

　　决定明确，政府及其有关部门应鼓励和引导集群强化共享理念，在原料集采、研发创新、中试验证、工业设计、生产设备、关键工序、检验检测、电商物流、区域品牌等方面创新共享场景，因地制宜推广共享智造，积极探索人才共享、订单共享等新模式。

　　聚焦集群企业共性制造需求，政府及其有关部门应引导和鼓励企业建设共享工厂等载体，共享通用性强、购置成本高的生产设备，通过资源共享、技术互通和产能协作等方式，降低生产成本，提升产品质量和生产效率。

　　当前，工业品直播正成为我省加快县域经济发展的有力抓手。总结相关经验，决定明确发展一体化共享直播间、共享云仓、统仓统配等，提高供应链协同效率，推动集群产品快速布局市场。

　　“近年来，我省出台了集群高质量发展工作指引、共享智造行动方案和工作指南等一系列制度性文件，政策体系不断完善。随着决定实施，我们将梳理更多共享应用场景，让共享智造模式发挥更大效应，帮助更多中小微企业轻装上阵。”省工业和信息化厅产业集群推进处有关负责人说。

　　瞄准产业痛点

　　鼓励集群企业大胆创新

　　前不久，北京理工大学唐山研究院中试平台取得关键技术突破。技术团队利用自主研发的超高温洁净熔炼—成形一体装备，将多种高熔点、高活性金属一步熔炼为高熵合金，实现了产品价值的飞跃。

　　“得益于先进功能材料科技成果中试示范平台，我们已经有能力将按吨卖的铸锭变成按克卖的高熵合金。”该平台负责人介绍。

　　中试一头连接创新、一头连接产业，是实验室成果迈向产业化生产的关键一环。长期以来，许多中小企业受困于资金、技术、人才等因素，难以独立开展关键核心技术攻关。不少企业直言，他们有创新的想法，却没有让产品落地的实力。

　　“为破除‘成长的烦恼’，决定强化制度设计，给予了集群企业从前期研发到成果落地的全链条支持。”李丹说。

　　企业是创新的主体。决定明确，有关部门应当建立集群优质企业梯度培育体系，培育创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业或者制造业单项冠军企业等。同时，发挥集群龙头企业作用，带动关联中小企业融入产业链供应链创新链，推动大中小企业融通发展。

　　科技创新离不开平台支撑。决定支持集群企业联合建立共享实验室、中试平台或者技术联盟，围绕关键共性技术开展联合攻关、众筹科研。推动建设概念验证、中试孵化等共享平台，支持集群企业加速技术突破和成果转化，形成研发、应用、迭代的良性循环。

　　在推动产业发展过程中，如何让政府部门放开“手脚”，为干事者“撑腰”？决定明确，鼓励和支持政府及有关部门在法治框架内探索促进集群发展的原创性、差异化政策措施。更为关键的是，决定还提出，对创新、探索中出现失误或者偏差、未达到预期效果但符合改革方向、符合决策程序、未谋取不正当利益的，可以予以免责或者减轻责任。

　　提升综合竞争力

　　助力集群出海闯市场

　　今年上半年，我省交出一份亮眼的外贸“成绩单”：全省外贸进出口总值达3860.3亿元，同比增长33.2%，高于全国平均增速16.3个百分点，创历史同期新高。

　　特色产业集群企业已成为外贸增长的重要引擎。以清河羊绒、白沟箱包、平乡童车等为代表的县域特色产业集群，依托跨境电商、共建海外仓等方式加速“组团出海”，不断拓展国际市场版图。

　　我省县域特色产业集群以中小微企业为主，单枪匹马“出海”常常难以抵御市场风浪。立法过程中，调研组了解到，国际营销渠道少、跨境物流成本高是这些“小个头”企业亟待解决的难题。“针对这些痛点，决定明确提出，对集群企业拓展国际市场给予支持，助力其加快融入全球产业链供应链。”李丹说。

　　强化资源对接，决定提出建立健全跨境贸易服务体系，为集群企业提供全链条涉外服务，组织企业参加国际性展会、博览会，支持集群和跨境电商物流基地所在地建设集货平台。

　　提升服务保障，决定明确有关部门应创新货物贸易监管制度，优化通关流程，完善通关服务，提供专业化通关解决方案，提高通关效率，推进及时足额办理出口退税。

　　推动企业更好“走出去”，品牌建设必不可少。作为广宗自行车产业集群代表企业，河北天王自行车科技有限公司曾长期为知名品牌代工，缺乏市场辨识度，产品附加值低。三年前，该公司主动求变，以科技创新擦亮自有品牌，在海外市场逐步积累良好口碑，去年销售自行车200多万辆，产品远销50多个国家和地区。

　　做优做强区域品牌，决定明确要求开展区域品牌培育和宣传推广，鼓励和支持集群注册集体商标、证明商标，统一品牌标准、统一宣传营销。

　　“决定还鼓励有条件的产业集群探索构建品牌矩阵，搭建市场化行业展会、博览会等交流对接平台，提升产品、品牌知名度和市场占有率。”省工业和信息化厅产业集群推进处有关负责人说，这将有助于更多“河北造”依托集群优势在国际市场站稳脚跟，实现从“产品出海”向“品牌出海”的转变。（记者 霍相博）