一条建议推动设立了一个“保护日”，一条百年老街在烟火气中新生，一项引水工程圆了几代人的吃水梦——在哈尔滨，这些温暖故事的背后，有着各级人大依法履职的身影。

　　法治助力城市文脉赓续

　　今年6月28日第二届哈尔滨“国家历史文化名城保护日”到来之际，一部1927年出版的《哈尔滨风景图》静静地回到了故乡。这是两位哈萨克斯坦女士跨越万里的捐赠。纸页泛黄，但百年前的城市轮廓、街巷风情却清晰可感，带回了珍贵的历史记忆。

　　从“保护日”的设立，到这次文物“回家”，正是哈尔滨市人大常委会多年来依法守护城市文脉的一个缩影。从一件建议到一个节日，从老建筑到红色遗存，法治正在助推城市文脉更加鲜活。

1927年《哈尔滨风景图》中的老照片。（图片来源：哈尔滨日报）

　　2024年初，哈尔滨市人大代表孙澄提交了一件建议：能不能为这座城市设立一个“历史文化名城和建筑保护日”？那时，哈尔滨迎来获评国家历史文化名城30周年，冰雪旅游正火热。

　　市人大常委会迅速开展调研。调研发现，哈尔滨其实已经形成了一套完整的保护体系。2024年10月，市十六届人大常委会第二十九次会议作出决定，将每年6月28日设立为哈尔滨国家历史文化名城保护日，在全社会进一步营造热爱哈尔滨、尊重历史文化的良好氛围。

　　2024年10月29日，哈尔滨市十六届人大常委会第二十九次会议决定将每年6月28日设立为哈尔滨国家历史文化名城保护日。（哈尔滨人大供图）

　　2025年首届活动上，老建筑图纸等珍贵档案现场捐赠，首发《哈尔滨历史文化丛书》。到了今年第二届，全市1310栋历史建筑完成了全域数字化测绘建档，名城保护迈入智慧化新阶段。

　　哈尔滨市历史文化名城保护条例自2009年出台以来，先后经历了2011年、2014年两次修正。2026年启动的这一次全面修订，是立足十几年保护实践的系统性升级——建立预先保护制度，即对历史建筑尚未正式认定但已经引起关注的，提前纳入保护范围；明确保护责任人制度，解决“谁来管、怎么管”的难题；引入数字化手段，将近年来全域测绘建档的成果转化为常态化监管能力。

　　推进立法的背后，是坚实的工作基础。早在2023年，市人大常委会就牵头组织完成621栋历史文化建筑基础信息纠错完善和其中240栋建筑数字测绘建档工作，针对破解保护传承工作中的短板提出7个方面25条对策建议并监督落实。2025年，协同各区、县（市）人大常委会两级联动完成470栋历史文化建筑数字化测绘制图，以及689栋历史文化建筑考证校勘、信息采集工作，推动构建城乡历史文化建筑保护传承体系。

　　近年来，哈尔滨市持续推进历史文化建筑保护修缮和活化利用工作，赋能文旅产业高质量发展。图为游客在哈尔滨中央大街游玩。摄影/新华社记者 王建威

　　2025年初冰雪旅游火爆出圈后，市人大常委会即启动冰雪运动立法调研，并逐步将视野从运动促进拓展为冰雪文化保护与传承。

　　2026年3月，哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例获黑龙江省人大常委会会议批准，成为该省首部冰雪运动领域地方性法规，从文化弘扬、运动推广、产业发展、人才培养到法律责任作出全链条安排。哈尔滨市冰雕雪雕艺术发展促进条例正在紧锣密鼓地制定，营造群众性冰雪文化氛围，促进冰雪文化、冰雪旅游与冰雪产业深度融合。

　　冰雪之外，哈尔滨还有另一张文化名片——“音乐之城”。这座城市与音乐的缘分已绵延百年，长期以来，音乐文化的保护与发展缺乏专项法治保障。

　　2023年，将每年8月6日设为“哈尔滨音乐日”，城市音乐活动有了法定节日。今年，哈尔滨市音乐艺术发展促进条例草案已提交市人大常委会审议，将从扶持老音乐厅修缮利用、保护音乐非物质文化遗产、支持城市音乐文化活动等方面作出制度安排，为文脉传承提供专项法治保障。

游客在哈尔滨冰雪大世界园区透过冰块拍照。摄影/新华社记者 王建威

　　城市文脉里最深沉的一笔，是红色。

　　东北抗日联军在中国共产党的领导下，用鲜血和生命铸就了“勇赴国难，自觉担当，顽强苦斗，舍生取义，团结御侮”的东北抗联精神。

　　哈尔滨是东北抗联精神的重要发源地，为了守护好这份珍贵的红色记忆，2021年，哈尔滨市东北抗联文化保护传承条例出台。

　　作为一部具有鲜明地方特色的法规，条例以法律形式明确了“东北抗联文化”的定义，不仅涵盖重要机构旧址、战斗遗址等物质文化，更将蕴含其中的抗联精神纳入保护范畴。

　　针对过去底数不清问题，条例建立了东北抗联革命文物名录制度。对于社会上偶有发生的歪曲、丑化抗联英雄事迹的行为，条例明确禁止此类行为，并规定了相应的法律责任及公益诉讼机制，坚决捍卫英雄烈士的尊严。近年来，哈尔滨市范围内确认并挂牌保护了一大批抗联遗址，许多原本散落在深山密林、濒临消失的战斗密营和后勤基地得到了修缮和环境整治。

　　市级立法为名城保护筑起了制度框架，而在老街巷陌中，县区人大正推动“纸面的法规”变成“身边的善治”。

　　让百年中华巴洛克“活”起来

　　繁复的欧式工艺中点缀着中华传统文化寓意吉祥的蝙蝠、石榴、金蟾和牡丹，老字号、老招牌挤挤挨挨……从哈尔滨市道外区景阳街拐进靖宇街，一步一恢宏，一砖一风骨。这里，坐落着我国现存最大规模的中华巴洛克建筑群。

　　什么是“中华巴洛克”建筑？

　　1903年中东铁路通车，哈尔滨开埠，大批“闯商”涌入，让这里成为民族工商业兴起的摇篮。道里、南岗多为俄商聚居区，华商则集中在老道外经营。富裕起来的华商聘请本土工匠修建楼房。

　　工匠们借鉴道里、南岗西洋建筑的华丽外观，选用巴洛克风格做立面，又在设计中融入中式传统建筑的布局与手法，创造出一种独一无二的建筑样式——临街是西洋风格，内里是中式四合院格局，雕花是中式纹样。

　　近年来，街区的中华巴洛克建筑风貌得以修缮恢复，“尔滨热”的文旅出圈更带来了新的生机活力。

　　“我在这个街区生活了12年。”道外区人大代表、哈尔滨城源历史文化馆创始人马文宇说，“冰雪经济的火爆给街区带来前所未有的曝光度，但也出现了一些挑战。”

　　

晚上，游客们在中华巴洛克历史文化街区漫步，与“四百大楼”红旗打卡墙合影留念。（道外区宣传部供图）

　　过去，中华巴洛克历史文化街区长期由本地商户自主经营，缺乏整体管理。为更好服务商户经营，助力中华巴洛克历史文化街区长远发展，道外区人大通过搭建平台，联动市场监督管理局等十余个政府部门，协调解决物业管理、街区供暖提升、商户接送货等多个问题，推动修旧如旧、老街更新改造和游客直通车等项目加速落地。“人大的支持贯穿中华巴洛克街区发展的整个过程，陪街区一同成长。”马文宇说。

　　“同志，我有个情况想登记在这里……”人声鼎沸的老鼎丰店内，游客们在一楼采购糕点、打卡拍照，周边的部分商户却来到二楼的法治化营商环境观察站，反映经营中遇到的问题。

　　民意直通，把乡愁记忆刻进老街肌理。道外区人大依托代表联络站，在靖宇街“老鼎丰”、太平桥“百盛”等老店名企创新打造法治化营商环境观察站（点），进一步拓展代表联络站在服务企业群众、展示城市形象方面的功能，累计通过26个街（镇）代表联络站开展中华巴洛克保护发展、推动招商引资等主题研讨20余场次，五级人大代表累计进站3800余次，接待群众5100余人次，收集并推动解决反映的各类问题1800多件，让群众在家门口就能找到代表，说得上话、办得成事。

　　“人大提供的平台帮助我们更好地沟通解决问题，消解了许多矛盾点。现在周边配套设施更完善，街区管理有章法，我们商家的生意也越来越红火！”哈尔滨市人大代表、哈尔滨老鼎丰食品有限公司总经理曹卫平说。

　　建筑是凝固的时间，流淌在街巷里的人间烟火是城市的呼吸和脉动。抓住“烟火气”，才能让百年中华巴洛克走出历史教科书，真正“活”起来。道外区人大连续多年将优化营商环境作为监督重点，围绕民营经济促进法、省优化营商环境条例开展专项视察，走访企业60余家，通过问卷调查、座谈等方式收集问题59件并移交整改，推动解决企业排污用电等经营问题。在全区各级人大代表中开展“为群众办实事、为企业解难题”活动。围绕中华巴洛克历史文化街区“活化”发展、“道外小吃”品牌培育、哈东沿江湿地文旅融合开展专题调研，推动特色产业提质增效、城市能级不断提升。

　　

游客在哈尔滨市道外区中华巴洛克历史文化街区游览。摄影/新华社记者 张涛

　　与此同时，各级人大代表也积极建言献策，为传递道外群众心声，守护百年中华巴洛克奔走。

　　全国人大代表周晓龙提出“一街一特色”理念，呼吁加强街区立面整体规划，打造独特气质的高品质历史文化街区。黑龙江省人大代表高广生建议挖掘中华巴洛克街区文化基因，系统采集76栋百年建筑的立面造型和构件细节，结合节庆习俗、居民口述史、非遗技艺等打造文化基因库，并进行现代化开发利用。

　　“历史文化街区高质量发展离不开法治的支撑。”道外区人大常委会主任刘福鹏说，“哈尔滨市人大正在制定中华巴洛克街区条例，我们将协助做好相关立法工作，以良法善治回应群众期盼，守护百姓心中的‘老道外’。

　　把代表作用发挥好 把民生实事办扎实

　　宾县吃上松花江水两年了。

　　2024年6月27日，宾县宾西净水厂中控室。当工作人员按下启动按钮，奔涌的松花江水顺着52公里输水管线，流入县区的家家户户。家住宾州镇东风社区的王妈接了第一壶水，烧开后壶底干干净净没有水垢。

　　记者从宾县人大常委会了解到，这项让20万群众受益的省重点民生工程的落成，是高质量办理代表建议的生动实践。

宾县高标准建设的净水厂。（图片来源：龙头新闻）

　　在哈尔滨，宾县的水资源并不算丰富，过去几十年全靠二龙湖供水。这些年湖泊淤积越来越严重，夏季用水高峰期高层经常停水，水质也时好时坏，“吃水难”成了群众反映最强烈的问题。历届县委、县政府都把找水源当作头等大事，多次勘探地下水、研究调水方案，受限于资金、技术等多种因素，始终没能从根本上解决。

　　“我在代表联络站接待群众，十件事里有三件是说水的。”哈尔滨市人大代表高福是土生土长的宾县人。缺水不仅卡着群众生活的脖子，更制约着产业的长远发展。他花了半年时间沿着松花江两岸踏勘，找水利专家反复测算，对比了四五个方案的利弊，最终在市人代会上提出了“引松花江水入宾县，同步释放二龙湖生态旅游功能”的建议。

　　县人大代表与企业负责人在代表联络站开展座谈。（宾县人大供图）

　　小小一滴水，关乎大民生。这件建议得到高度重视，被县人大常委会列为重点督办建议，最终纳入黑龙江省百大项目清单。建设的三年里，县人大常委会每季度组织代表到工地视察，管线走向、净水厂工艺、征地拆迁中的难题，都请代表出主意、想办法。

　　随着宾县松花江供水工程正式通水运行，城区居民生活用水得到了更好保障，水质更好，供水能力更强，宾西国家级经济技术开发区的全部企业生活、生产用水需求也同步得到满足。

　　“县一级人大工作，其实搞创新不容易。我们努力把日常工作做实做精，把代表作用充分发挥好，为群众多办实事。”

　　宾县人大常委会副主任张戈胜告诉记者，用好代表家站不是坐等着群众上门，而是要以站点为根据地，把履职融入服务群众的方方面面。

　　作为宾州镇西城社区代表联络站站长，王广艳对此感受很深。她既是代表联络站负责人，又是社区书记。在她的努力下，代表家站深深融入了基层治理工作。

　　宾县宾州镇西城社区，人大代表联络站站长王广艳与群众一起包饺子。（宾县人大供图）

　　上门给失能老人理发、打扫卫生，为困难群体送上米面粮油，逢年过节和老百姓一起包粽子、包饺子，社区各项民生服务小事都有着人大代表的身影。县委书记作为人大代表，也来到代表联络站，同居民坐在一起拉家常。在西城社区代表联络站的组织下，代表们参与到服务群众的具体工作中，仔细听取群众生活的困难和期盼，履职阵地就建在群众身边。

　　宾州镇致富路改造也是联络站发挥作用的鲜活案例。当初县政府决定拓宽这条年久失修的老路，本来是件惠民好事，但没能得到沿路商贩的理解，工程迟迟开不了工。镇人大把十几名代表找过来，代表们分片包户，把商户请到联络站，连着开了三天座谈会，让大家把顾虑都说透。最后代表们想出了折中方案：主路拓宽的同时，把旁边市场的路也一起改造，分流一部分摊位。路修好后，交通顺畅了，人流比以前还多，商户生意比原来更好。

　　怎么让人大代表在闭会期间的作用得到更好发挥？结合学习贯彻代表法，宾县人大常委会探索制定了闭会期间记录人大代表履职情况的工作方案，从出席会议、参与活动、提出议案建议、联系群众、参加学习培训等9个方面，对代表日常履职情况进行记录。代表进家入站、参加培训、参与为群众办实事的情况，都记入台账。

　　随着“两个联系”越来越实，人大代表发挥作用越来越充分。常安镇的代表带头建冷库、发展订单农业，试种特色作物带大家一起干；宾西开发区的联络站成了发展枢纽，企业界代表当起“链长”帮着对接配套；英杰乡的代表承包荒山搞旅游，带动周边农户办起了农家乐。人大代表带头发展兴产业、调解矛盾促和谐、服务群众走在前，把全过程人民民主重大理念践行在日常、融入于平常。

　　文脉赓续，烟火长存。从名城保护的立法探索，到百年街区的活化实践，再到民生实事的点滴推进，哈尔滨各级人大通过依法履职，推动城市历史记忆更加鲜活，基层治理根基更加坚实，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。（记者：冯添、李欣宇）