在十四届全国人大常委会第二十四次会议上的讲话

（2026年8月28日）

赵乐际

　　在大家共同努力下，本次会议圆满完成各项预定任务。

　　会议共审议10件法律草案，通过其中5件。新制定的医疗保障法，落实健康优先发展战略，规范医疗保障关系，健全多层次全民医疗保障体系，优化医疗保障服务，加强医疗保障基金运行的监督管理，进一步夯实人民群众病有所医的法治保障。耕地保护和质量提升法通过严格制度、严格管理、严格责任，强化耕地数量、质量、生态一体保护，对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快建设农业强国，具有重要意义。修订后的农业法，适应新形势新任务，从突出坚持党的领导、健全农业生产经营体制、提升农业综合生产能力、促进农民增收、加强农业科技创新和绿色发展、推动城乡融合发展等方面作出新的规定，有利于在法治轨道上推动农业和农村经济高质量发展。修订后的国防动员法，贯彻落实党中央关于深化国防动员体制改革的决策部署，进一步完善国防动员制度体系，依法推动加强国防动员建设、提升国防动员能力。关于修改律师法的决定，有利于树牢律师工作正确政治方向，保障和规范律师执业，维护当事人合法权益，促进港澳律师更好融入国家发展大局，推进涉外法律服务业发展。

　　会议对企业破产法、银行业监督管理法、水法修订草案进行了二次审议，对反跨境腐败法草案、道路交通安全法修订草案进行了初次审议。请宪法法律委、法工委会同有关方面认真研究大家提出的意见，进一步修改完善法律草案。

　　会议听取审议国务院5个报告，常委会组成人员和列席人员充分肯定国务院及其有关部门的工作，同时提出一些意见建议。关于计划执行情况、预算执行情况的2个报告，大家认为，今年以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央决策部署，认真执行十四届全国人大四次会议有关决议要求，计划和预算执行情况总体较好，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。大家建议，把思想和行动统一到党中央关于经济工作的决策部署上来，坚定信心、迎难而上，用好各种机遇和优势，更加注重政策协同发力、提升效能，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，确保实现全年经济社会发展目标任务。

　　关于2025年度政府债务管理情况的报告，大家建议，进一步优化政府债务规模结构，强化监测监管和风险考核管理，健全专项债管理制度，有效防范化解地方政府隐性债务风险，加力清理拖欠企业账款，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　关于提高文化产品和服务质量工作情况的报告，大家建议，持续增强优质文化产品供给能力，推动更多优质文化资源直达基层，促进文化与科技深度融合，推进中华文化海外传播，加大文化人才培养和队伍建设力度。

　　审议关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作情况的报告并开展专题询问时，大家建议，严格落实常态化帮扶机制和责任，健全防止返贫致贫监测体系，因地制宜提升产业、就业帮扶质效，帮助欠发达地区夯实发展基础、补齐发展短板，完善乡村治理，纵深推进乡村全面振兴。

　　会议审议批准中国和匈牙利引渡条约，审议通过关于个别代表的代表资格的报告和人事任免案。本次代表资格变动后，十四届全国人民代表大会实有代表2847人。

　　生态环境法典已于8月15日施行。这部法典的颁布实施，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石，对于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系具有重要意义，形成了以法典为统领、相关专门法律共同组成的生态环境法律部门。构成我国法律体系的法律部门增加为8个，即宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、生态环境法、刑法、诉讼与非诉讼程序法，门类更加丰富，体系更加完备。本届以来，全国人大及其常委会认真行使国家立法权，制定法律24件，修改法律45件，完成法律清理工作，现行有效法律303件，进一步健全完善了法律体系。

　　实施“十五五”规划、推动经济社会高质量发展，对人大立法工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，推动中国特色社会主义法律体系完善发展，为全面推进中国式现代化提供坚实法治保障。

　　一是立法主动适应改革发展需要。坚持稳中求进、守正创新，聚焦实现“十五五”目标任务、开创中国式现代化建设新局面，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法推动改革、促进发展、保障善治。要抓紧修改完善不适应时代发展和实践要求的法律规定，加快制定改革发展稳定急需、立法条件成熟的新法律，补齐法律体系的空白、短板、弱项，确保国家发展、重大改革于法有据。关注和回应新兴领域的立法需求，发挥好立法的引领、促进、规范、保障作用。坚持从实际出发，加强立法项目论证评估，全面分析立法的必要性、紧迫性、可行性，区分轻重缓急，因需、应时、统筹、有序推进立法工作。

　　二是着力提高立法质量。遵循经济社会发展规律、法律体系内部规律，统筹立改废释纂，坚持时、度、效相统一，扎实细致、精益求精地做好立法各环节工作，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。坚持民主立法、开门立法，综合运用法律草案公开征求意见、基层立法联系点和立法调研、座谈、论证、听证、评估等机制方式，充分听取各方面意见建议，广泛凝聚立法共识。法律草案中存在较大意见分歧或有重大问题需要进一步研究、出台时机尚不成熟的，不急于提请审议或表决。坚持依宪立法、依法立法，每一个立法环节都把好宪法关，扎实做好合宪性审查、备案审查工作，促进法律体系内部衔接有序、和谐统一。

　　三是加强对法律体系的研究宣传解读。立足国情实际，深化对中国特色社会主义法律体系的理论和实践研究，从法律体系的构成、层级、形式、实施、发展等方面总结提炼经验和规律，阐明蕴含其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，形成具有中国特色、时代特色的理论和话语体系。在法治宣传教育中突出对中国特色社会主义法律体系的学习宣传，引导全社会坚定法治自信、制度自信，增强尊法学法守法用法的行动自觉。要统筹内宣和外宣，宣传法律体系建设和实践成果，讲好中国法治故事，彰显我国法治大国、文明大国形象。