关于贯彻实施《河北省防汛避险人员转移条例》和全省大气污染防治工作情况专题询问

今天下午，省十四届人大常委会第二十三次会议举行联组会议，就贯彻实施《河北省防汛避险人员转移条例》和全省大气污染防治工作情况进行专题询问。河北人大网图文实录。

各位委员、各位代表，同志们：

现在召开省十四届人大常委会第二十三次会议联组会议。今天上午，第一次全体会议听取了《省政府贯彻实施<河北省防汛避险人员转移条例>工作情况的报告》和《省政府关于大气污染防治工作情况的报告》，第一次分组会议审议了这2个报告。今天下午举行联组会议，就贯彻实施《河北省防汛避险人员转移条例》和全省大气污染防治工作情况开展专题询问。省人大常委会主任会议成员、各位委员和省人大各专门委员会组成人员、各市人大常委会负责同志、部分人大代表参加会议。省政府高度重视这次专题询问，王立彤副省长出席会议。到会的省政府有关部门负责同志还有：省生态环境厅厅长梅世彤，省应急管理厅厅长薛永纯，省北京大兴国际机场建设工作领导小组办公室专职副主任袁培红，省工业和信息化厅副厅级领导干部宋向党，省财政厅副厅长刘沉达，省自然资源厅副厅长刘占峰，省住房和城乡建设厅副厅长徐向东，省交通运输厅副厅长党永强，省水利厅副厅长李娜，省文化和旅游厅副厅长张智，省卫生健康委党组成员、中医药管理局局长张凯，省广播电视局副局长梁有胜，省气象局副局长卢建立，省通信管理局副局长宋茂恩。

本次专题询问采取“一问一答”的方式进行。问答完毕后，可以进一步询问。提出问题原则上不超过1分钟，由一个部门回答的，回答一个问题不超过5分钟，补充回答不超过2分钟；由两到三个部门分别回答的，每个部门回答不超过3分钟。问答超时的，工作人员将予以提醒。

首先就贯彻实施《河北省防汛避险人员转移条例》情况进行询问。会前，结合专题询问的重点内容，并征求相关委员和代表意见，有2名同志报名发言询问，他们是吕素维委员、王延昌代表。先请这2名同志发言询问。在他们询问结束后，安排了随机提问环节，其他参会人员可以举手申请发言提问。

请吕素维委员询问。

去年11月，省人大常委会针对特殊天气，对《河北省防汛避险人员转移条例》进行了修订，同时省人大连续三年开展了专项监督。请问，针对修订后的条例，都做了哪些工作？其中哪些是经验？哪些是关键措施？还存在什么薄弱的地方？

我是省防办主任、应急管理厅厅长薛永纯，感谢您的提问！感谢各位委员和代表对防汛工作的大力支持。为贯彻修订后的条例，针对极端天气、突发性洪涝灾害，今年我们重点推进了四项工作：第一，优化会商调度机制。省防指推行“分市督导+每周会商”工作模式，每周召开会商会议，“七下八上”防汛关键期，每日会商调度，通报雨情汛情，及时安排防范措施。省防办第一时间对强降雨县区进行“点对点”调度提醒，随机抽查防汛措施和转移避险落实情况，督促做到应转尽转、应转早转。第二，突出预警“叫应”和提前转移。为更好贯彻条例，省防指出台了强化临灾预警“叫应”末端落实工作措施和山区应对新型暴雨洪水提前转移避险工作机制两个规范性文件。同时建立“三书一函”制度，让转移避险工作更加具体高效。今年以来，先后启动、调整应急响应13次，“叫应”责任人25万人次，推送预警短信11.5亿条，督促指导地方做好避险转移工作。第三，推进末端发力终端见效。向105个防汛重点县党政主要负责人印发防汛必做事项，明确11项重点任务，同时发送“画像式”风险提示函。水利、应急部门联合组建12个驻市帮扶指导组，推动市县工作落地见效。第四，强化应急通信保障。为73个重点县配备三网通卫星便携基站，给6840个高风险村庄配发北斗短信手机，督促各地配齐天通卫星电话，保证每个高风险村庄至少有两种保底通信手段。

与此同时，我们还持续抓好四项关键性措施。一是抓条例宣传。发放条例单行本、宣传册106万册，通过广播、电视、新媒体等播发科普宣传作品6.12万条次，组织条例宣传“五进”活动1.82万场次，提高群众避险转移意识和自救互救能力。二是抓管控清单。动态更新受威胁区域人员清单，特别是老弱病残孕幼等特殊群体清单，实行清单化管理。三是抓转移预案。对基层干部、预警“叫应”责任人分层分类进行培训，指导乡村修订避险转移方案，组织12812个受洪水威胁村庄开展转移演练。四是抓隐患排查。把转移清单、转移预案、预警“叫应”措施等作为隐患排查重点，常态化排查整改问题隐患9921个。会同省人大、省纪委开展实地检查，督促各地真查实改。

以上工作是今年贯彻条例的主要做法，也是近几年做好群众避险转移工作的成功经验。今年以来，全省共转移群众57.7万人次，有力保障了群众生命安全。

关于薄弱环节，主要表现在：一是部分干部群众对暴雨洪水极端性强、致灾性高等特点认识不足，二是局地突发性暴雨洪水预警精准度有待提高，三是部分乡村应急物资配备不足，四是少数基层预案可操作性不强等。下一步，我们将针对薄弱环节，制定工作措施，持续把条例学习好、贯彻好、落实好，切实保障群众生命安全。回答完毕！

刚才您介绍道，今年以来全省共组织57.7万人次转移避险。请问，转移避险人员在转移避险期间的生活是如何保障的？

在群众转移避险后的生活保障方面，我们根据不同情况，分类施策、精准保障，确保群众生活无忧。第一，针对集中安置的群众。组织当地政府及时启用集中安置点，提供热水、热餐等基本生活保障，根据群众实际需求，及时发放棉被、折叠床等生活物资，保障群众基本生活。第二，针对投亲靠友分散转移的群众。由乡村干部实施网格化包保管理，通过微信、电话等方式每日掌握投亲靠友群众的居住、生活状况，对因灾造成房屋受损、短期内无法返家的群众，按照每人每天30元标准发放生活补助。第三，针对临时转移的群众。乡村提前启用短期临时避险场所，为群众提供饮用水、食物等基础生活保障，洪水过后在确保安全的前提下组织群众有序返回。回答完毕！

我省太行山脉南段东麓，由于地形复杂，近年来降水局地性强、强度大，特大暴雨、极端暴雨相对较多。比如，我的老家邢台市内丘县獐么乡，曾因1963年8月份创下七日连续降雨量2000多毫米的暴雨极值，被中国气象学会认定为“中国大陆持续暴雨极值中心”。请问，在汛期内，通信部门是如何做到防汛通信优先畅通的？特别是面对“断路、断网、断电”等极端情况，应急通信保障又有哪些针对性的应对措施，效果怎么样？

我是河北省通信管理局副局长宋茂恩，非常感谢王延昌代表的提问。汛期突发强降雨是通信保障的重点难点，保护人民群众生命财产安全是第一位的。对于突发强降雨可能致灾区域，通信优先保障就是重中之重，也是通信行业全力以赴要做好的工作，我想从三个方面回答您的问题。

首先，《河北省防汛避险人员转移条例》在防汛工作中发挥着巨大的作用。对通信保障而言，转移前就要开通转移区域预警短信绿色通道。今年强降雨期间，我们累计发送预警短信11.5亿条。转移过程中确保路线通信网络稳定畅通，转移后优化扩容居民安置点通信网络，并在条件允许情况下及时做好设备保护或转移，为人民群众回归后及时恢复通信打好基础。

第二，对于大家最关心的“三断”极端情况通信保障工作，经过总结“23·7”“25·7”经验教训，我省已经制订了系统化应对措施。

一是在省防汛抗旱指挥部领导下，建立了全省统筹、部门协同机制。省通信管理局依托应急通信保障平台，建立与基础电信企业和铁塔公司联动指挥机制，与省发改委建立应急油料供应保障机制，与交通厅建立应急通信车辆通行机制，与省气象局、水利厅建立了预警信息发布绿色通道机制。据我们统计，今年以来累计发送各类预警短信37.5亿条。

二是认真培训装备使用方法，积极采用新技术，推动通信保障能力上新台阶。加强宣传引导，全省1.42万部卫星电话作用稳定发挥，累计通话15.7万次，免费开通5099万用户北斗短报文服务应用，累计收发报文2万余条。汛前完成全省10万用户5G异网漫游应急能力建设，是工信部下达任务的2倍。

今年7月，承德宽城遭遇超历史极值降雨，我们果断在全县域启动5G异网漫游，累计接入用户11.5万户，承载流量6.7万G，全程网络运行平稳，全县域未发生断网。

三是在传统预置应急通信资源基础上，我们指导铁塔公司在汛期前向易受灾地区预置近2000块锂电池包。一个电池包可以保证基站2小时的运行，更重要的一点是运送电池包比运送便携发电机更容易，安全系数相对比较高，备电的水平得到了进一步的提升。

最后谈一下当前存在的问题，应急通信设备储备预置与我省的期望和需求相比还有差距，主要原因是投入不足，特别是新技术、新装备。近几年来，在省防汛抗旱指挥部统一协调下，省里陆续投入专项资金为重点地区购置了卫星电话、北斗短报文手机以及部分基站设备，虽然数量仍然有限，但效果很好。

作为工信部垂管机构，我们也会从体制机制角度，认真研究、积极创新、加强沟通，积极争取和引导更多资金资源投入到我省的应急通信保障中，努力提升我省防灾减灾救灾应急通信保障能力。

回答完毕，谢谢。

下面进入随机提问环节，出席、列席今天会议的同志都可以提问。有哪位同志需要发言询问的，请举手。

请王吉山委员询问。

河北东临渤海、内环京津，地形地貌错综复杂，太行山、燕山的沿山地区山洪、地质灾害频发，平原区域强对流、暴雨洪涝风险突出。在这三年人大开展的专项监督中，我感到群众最关心、最直接、最迫切的问题，就是气象预警能不能跑在灾害前面。《河北省防汛避险人员转移条例》明确，气象部门应当协同优化监测体系、加密强降雨期间预警频次，向受威胁区域推送预报预警信息，并建立临灾预警“叫应”机制。请问，针对我省实际，气象部门在打通预警“最后一公里”上采取了哪些具体措施？如何确保预警信息既“发得出”又“用得上”，真正让群众听得懂、信得过、跑得快？

感谢王吉山委员的提问。条例实施以来，全省气象部门聚焦打通预警“最后一公里”，在观测预报预警、预警信息发布和“叫应”以及科普宣传上持续发力，尽力打通堵点。

预警效果好不好，观测预报是基础，我们持续优化站网布局，建成了全国最大规模的垂直探测网，观测覆盖率大幅提高。近几年，省气象局充分应用AI等新技术，提高天气预报能力，目前我们已经能够预报0至60天的天气情况。通过各级气象部门之间上下协同，及时提醒市县局发布预警，预警提前量也明显提高了，在今年“巴威”台风过程中，降雨集中的兴隆、迁西、遵化首发红色预警提前量都超过了30小时，为人员转移避险赢得了宝贵时间。

预警信号做好后，要“发得出”才有用，我们不断拓展预警信息发布渠道，通过12379短信、电视、应急广播、新媒体等渠道，同步向各级防汛责任人和社会公众推送预警信息，发布橙、红预警时，通过“闪信”强制提醒和基于位置的靶向预警技术发布预警。今年汛期，我们更新了7.3万名防灾责任人，发布预警信息1.9万余条。在“巴威”台风强降雨过程中，石家庄、承德、唐山等七地市还开展了全网预警发布，触达超5000万人次。

信息不是一发了之，还要确保各级责任人能够“收得到”“用得上”，为此，我们严格落实相关要求，修订了预警“叫应”工作指导意见，明确了“叫应”的条件、对象和方式，确定了“叫应”条件是“发布暴雨、台风橙色及以上和雷暴大风红色预警信号”，“叫应”对象为“各级党政领导、防汛抗旱指挥机构及有关部门负责人”，规定县级还需“叫应”到乡镇主要负责人，并提醒村。今年汛期，共“叫应”2.22万人次，在“巴威”台风强降雨过程中，各级气象部门果断开展“叫应”，充分保障了人民生命安全。

在让群众“听得懂”方面，我们广泛开展科普宣传，常态化开展进乡村、进社区、进校园等科普活动，持续打造“首席说天气”等科普产品，用短视频、乡村大喇叭、直播等多方式，广泛传播防灾减灾知识，讲清预警信号含义，提高全民防灾意识。

虽然省气象局做了一些工作，但因为预报技术发展的客观情况，确实存在着突发性天气预报不够准、预警提前量不够高等问题，下一步我们将致力于解决突发性、局地性天气预报提前量的难题，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

回答完毕。

我省山洪灾害点多面广、突发性强、致灾性重，一直都是防汛工作的重点，特别是近年来，极端天气事件趋多趋频趋强，山洪灾害防御更是难上加难，是防汛工作里一块“难啃的硬骨头”。今年7月12日‌，宽城受台风“巴威”外围影响，强降雨引发了严重山洪，但是人员零伤亡。请问，是我省针对山洪灾害的防御有什么好的做法吗？能不能推广？目前还存在哪些问题？

我是省水利厅副厅长李娜，感谢康君元委员提问。

山洪灾害易发难防，避免人员伤亡最有效管用的措施就是转移避险，今年以来全省共出现15轮强降雨过程，山洪灾害转移42.4万人，实现人员零伤亡，这是我们深入贯彻落实《河北省防汛避险人员转移条例》要求，不断健全完善山洪灾害防御预警、叫应、转移工作机制，全力确保群众生命安全的生动实践。今年受台风“巴威”外围影响，宽城多处暴发山洪，通过多级协同，精准预警、有效叫应、扩面转移，实现人员零伤亡，我们第一时间进行梳理归纳总结，在全省进行了推广，同时宽城经验也被水利部作为成功应对山洪灾害的典型案例。主要做法有以下4点。

一是精准靶向预警。充分发挥气象风险预警（24小时）、短临预警（3小时）、实测预警、现地预警四重递进预警体系作用，不断精准锁定预警时段、预警范围，多渠道靶向推送预警信息，严格落实分级叫应机制，适度扩大预警提醒范围，强降雨期间连续发布4期气象风险预警、2期短临预警、706次实测预警，并提前2.5小时升级发布红色洪水预警，为群众转移避险争取了宝贵时间。二是提前扩面转移。压实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节责任，落实“一小时平安报”要求，动态掌握群众安置状态。在提前转移山洪灾害危险区清单内8124人的基础上，根据降雨预报情况，又对周边受潜在威胁的群众12885人进行扩面转移，事后进行了复盘评估，因山洪出现房倒屋塌涉及247户、891人，实现特大山洪灾害零伤亡。三是筑牢通信保障底线。切实强化卫星电话管理维护，组织开展6轮次全覆盖拨通测试，强降雨前开展预警区域专项复测。强降雨过程中，在公网短时中断的情况下，卫星电话始终保持畅通，避免了失联、断联。四是压实末端责任。把防御责任下沉到村组一线，提前检视完善受威胁人员清单，及时组织实战演练，有效提升基层应急处置能力。省水利厅对此次特大山洪灾害宽城提级响应、预警叫应、扩面转移、平安报等做法进行了复盘总结，形成“宽城经验”印发全省借鉴。

面对日趋严峻的天气形势和山洪灾害易发难防的特点，山洪灾害防御工作仍存在部分现实问题。一是局地短历时暴雨捕捉难度大，中小流域洪水预报精度、预见期还需要再提升。二是基层末端防御能力不均衡，部分乡村一线人员对预警研判、转移组织实操水平参差不齐。三是受搬迁、旅游、施工等人类活动影响，山洪危险区范围、受威胁人员处于变化中，风险清单动态复核更新任务繁重。四是部分偏远山区通信基础条件薄弱，极端暴雨下公网中断风险客观存在。

下一步，我们将对照条例相关要求，查漏补缺，举一反三，进一步提升综合防范能力。

回答完毕。

按照《河北省防汛避险人员转移条例》规定，自然资源部门应当在职责范围内加强地质灾害预报预警工作，提前预见预判灾情。需要关注：对于靠山、临崖的农村自建房，汛期遇上连续强降雨，很容易发生地质灾害险情。咱们怎么提高地质灾害预测预报预警的精准度？老百姓怎么判断周边有没有地质灾害前兆？什么情况下必须马上转移群众？

感谢徐志军代表对地质灾害防治工作的关心和支持，我厅严格落实《河北省防汛避险人员转移条例》，全力提高预警精准度，核心是做到四个坚持。一是坚持全面摸排，确保底数清楚。每年汛前，我们都组织专业力量，开展地灾隐患核查排查，建立隐患点台账，逐点落实群测群防员，做到底数清、情况明。二是坚持群专结合，注重一线处置。每年汛期，我们都向78个重点县市派驻专业驻守队员，会同群测群防员开展雨前排查、雨中巡查、雨后核查，确保隐患早发现、早预警、早处置。三是坚持科技赋能，提升预警精度。我厅研发了河北省一体化地质灾害风险预警系统，实现与市、县联动会商研判，结合当地实际降雨情况，及时修正预警产品，科学划定预警区域和预警等级，有效提高预报预警的精准度。四是坚持部门协同，强化会商研判。我厅会同气象、水利、应急等部门，建立了汛期常态化联合会商机制，共享监测数据，加密监测频次，强化分析研判，根据雨情、水情、汛情变化，及时发布风险预警信息。

识别地质灾害前兆，我们通过短视频、明白纸等形式向群测群防员、乡镇干部、受威胁群众普及地质灾害识灾辨灾知识。具体就是“三看一听”：一看山体山坡，山上出现新裂缝，既有裂缝突然变化，坡面鼓包、不断掉落碎石，树木、电线杆歪倒，说明山体已经在变形，滑坡崩塌风险很高。二看房屋地面，自家房子墙体开裂、地面下沉，门窗开关卡顿变形，这是地下土体滑动带来的明显迹象。三看沟谷水流，沟里河水突然暴涨、水体浑浊带泥沙，干涸的山沟突然冒水，泉水井水突然干涸、水位忽大忽小，就要特别警惕泥石流的到来。四听异常声响，山沟、山坡传来石头互相撞击、摩擦等异响，有时地下会传来闷响，这往往是岩土体错动、石块滚落的声音。一旦发现这些现象，要高度警惕，随时做好避险撤离准备。

什么情况必须立刻转移群众，条例规定，当遭遇极端天气以及气象、水文监测数据达到预警阈值、发生险情异动和险情不能准确判断时，应当提前转移受威胁人员。实际中，我们应当做好两方面工作。一方面，根据专业预警预报转移。当预警级别达到转移条件时，应按照本级防汛指挥机构命令，启动应急预案，组织转移群众；另一方面，根据现场情况转移。当灾害点遭遇强降雨，通过“三听一看”发现异常征兆，或现场情况复杂、潜在风险无法精准评估时，当地乡镇政府、村委会应立即组织转移群众。

下面，就全省大气污染防治工作情况进行询问。会前，结合专题询问的重点内容，并征求相关委员和代表意见，有2名同志报名发言询问，他们是石立新委员、王丹代表。先请这2名同志发言询问。在他们询问结束后，安排了随机提问环节，其他参会人员可以举手申请发言提问。

请石立新委员询问。

近几年，我省大气环境质量改善成效有目共睹，空气质量综合指数排名全国“后十”的城市，由最多时的7个减少到2022年至2025年连续4年全部退出。但也要清醒认识到，我省空气质量距离全国平均水平还有不小差距，特别是今年前四个月，全省PM₂.₅平均浓度出现大幅反弹，各设区市空气质量综合指数排名均同比下滑，大气污染防治形势依然严峻。请问，今年造成反弹的成因是什么？围绕遏制大气污染反弹态势，采取了哪些措施？目前制约我省空气质量改善的主要因素有哪些？下一步，将采取哪些措施推动空气质量持续改善？

感谢石立新委员的提问，下面我将就您提问的四个问题逐一回答。一、今年空气质量反弹成因。今年1-4月京津冀区域大气扩散条件为近10年最差，污染气团多次滞留太行山前区域；“山前四市”遭遇了7轮重污染过程，轻度及以上污染天数平均增加24天，PM₂.₅浓度反弹16.2微克/立方米，大幅抬升全省污染水平。我们全力推进减排，重污染期间，重点区域污染物排放量压减35%以上，减排强度为近年同期最高，但仍难以抵消极端气象条件带来的污染冲击。二、采取的应对措施。面对不利开局和“退后十”严峻形势，我们从年初就采取强化措施，主要做了以下6项工作。一是工业源深度减排。淘汰6000万标砖/年以下生产线139条，关停锅炉、工业炉窑972台（座）；完成163台燃煤机组、160台燃煤锅炉超低排放改造；对1.6万家涉VOCs企业常态化抽测，更换低泄漏呼吸阀3700个，实施原辅材料替代350个。二是移动源深化治理。新增新能源重型货车1.6万辆，总量保持全国第1，重点行业清洁运输比例达93%；“山前四市”主城区环卫、渣土、商砼三类作业车辆全部实现新能源替代。三是扬尘源精准管控。在建工程基本落实“六个百分百”“两个全覆盖”，重点路段高频湿扫，依托走航监测严控道路积尘，完成5100余个裸露地块整改。四是生活源系统整治。规范餐饮油烟、加油站油气管控；搭建秸秆禁烧AI监管平台，火点数量下降30%；严管烟花爆竹燃放，今年除夕至初五PM₂.₅浓度同比改善31%。五是重点项目提速推进。邢台加快邢钢新厂区建设，保定推进南三环建设及11个物流园区搬迁提升，全省完成35个重点涉气产业集群提质升级。六是统筹调度持续强化。建立后进县（市、区）常态化调度机制，每周向省委、省政府报告；派出厅级带队工作组100余人常驻“山前四市”帮扶；优化省际、省内联防联控，降低污染传输影响。经攻坚，PM₂.₅反弹趋势初步遏制，5-8月PM₂.₅浓度同比改善9.2%。三、目前主要制约因素。一是地理气象环境制约。“北横西挡”半封闭地形易形成山前弱风滞留区，空气质量受气象影响突出。二是“三大”结构偏重。产业偏重、能源偏煤、货运偏公路，污染物排放基数大，太行山沿线区域污染负荷高。三是污染减排空间收窄。常规治理手段潜力基本释放，PM₂.₅降幅由十几年前的平均每年下降10余微克，降至现在的平均每年1-2微克，下降空间有限。四、下一步措施。我们将着力抓好4个方面工作。一是强化措施落地见效。持续推进低效产能退出、重点行业超低排放改造、VOCs综合治理、新能源重卡替代，严格落实全域控尘措施；紧盯秋冬季关键期，抓实秸秆禁烧、散煤管控、烟花爆竹禁放等工作。二是加快重点工程建设。督促邢台、保定按期完成重点项目；推进裕华钢铁等11条铁路专用线及G2京沪、G4京港澳等零碳运输通道建设。三是统筹协同系统治理。统筹大气治理与经济发展、民生保障、安全生产，坚决不搞“一刀切”。四是压实属地管理责任。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化“一把手”履职担当，加密调度频次，深入一线督导，严查非法排污，推动空气质量持续改善。

今年2月，生态环境部和国家市场监管总局发布了新的《环境空气质量标准》，并于3月1日起实施。新标准收严了PM₂.₅、PM₁₀等污染物限值，对治理大气污染提出了更高要求。请问，新标准实施后，我省大气污染防治面临的压力和挑战集中在哪些方面，应该如何应对？

新标准实施后，PM₂.₅、PM₁₀达标门槛提高，优良天判定标准同步加严，两项分指数对空气质量综合指数的权重进一步增大。PM₂.₅、PM₁₀是我省中南部城市传统治理短板，需在工业深度治污、扬尘精细化管控、机动车污染治理等方面采取更严举措。下一步，我们将全面贯彻落实国务院《空气质量持续改善方案》，以颗粒物浓度持续下降为主线，以结构转型、污染治理、管理提质为核心路径，加快产业、能源、交通结构优化升级，推进重点行业超低排放改造和环保绩效创A，强化多污染物协同减排，提升无组织排放管控水平，全方位补齐治理短板，推动空气质量持续改善。

扬尘是PM₁₀污染重要来源，建筑工地是城市扬尘污染治理的重要内容。近年来，全省建筑工地扬尘污染治理措施日益严格，工作力度不断加大。但扬尘污染问题仍然突出，今年3月，第三轮中央生态环境保护督察指出，我省部分地区工地扬尘疏于管控，扬尘防治要求落实不到位。请问省住房和城乡建设厅，目前对于防控扬尘污染特别是工地扬尘污染采取了哪些措施？如何保障这些防控措施真正落实到位？

感谢代表提问。根据生态环境部的解析，扬尘污染源对PM₁₀的贡献约为40%，其中建筑工地扬尘贡献约为9%。做好建筑工地扬尘治理工作，对改善人居环境和空气质量意义重大。省住建厅坚决贯彻习近平生态文明思想，落实省委、省政府工作部署，认真抓好中央生态环境保护督察指出工地扬尘管控问题整改，以“六个百分百”“两个全覆盖”为基准，以达标排放为目标，坚持周调度，努力提升管控成效。

一、已经采取了哪些措施。一是严格管控标准，狠抓措施落地。严格“六个百分百”房建市政工地施工扬尘管控标准，作为一项硬措施，宣传贯彻到每一个企业、每一个工地，要求认真做到工地周边100%围挡、物料堆放和裸土100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场道路100%硬化、土方和拆除施工100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输，以刚性约束推动管控措施落地见效。二是压实责任到人，问题动态清零。实行网格化管理，将扬尘防控企业主体责任和监管责任层层压实到项目、落实到人头。逐工地建立管控台账，做到底数清情况明。网格员做到日排查、即整改，对发现的扬尘问题建立清单、逐项销号，实现动态清零。三是紧扣施工工序，紧盯三个重点。从源头抓起，督促施工单位将扬尘防治措施纳入施工方案，与工序推进同步落实。重点时段盯新开工、复工、秋冬季不利影响天气；重点项目盯土方作业量大、城区敏感、问题多发工地；重点区域盯总体防控成效落后地区，坚持问题导向，深入剖析原因、对症施策。四是强化科技赋能，提高管理效能。在房建市政工地推行视频监控、PM₁₀在线监测"两个全覆盖"。监测数据统一接入住建、生态环境等部门监管平台，实现实时上传、互联互通，让扬尘问题第一时间发现、第一时间处置。五是打造标准化工地，标杆引领与绿色建造并举。组织全省建筑工地扬尘污染防治观摩活动，累计遴选123个"云观摩"项目，推广亮点做法，示范带动。大力推广装配式绿色建造方式，全省新开工装配式建筑占比达33%，从源头上有效控制扬尘。

二、怎么保障落实到位。一是暗访督导，群防群治。常态化开展抽查暗访，严查裸土不盖、喷淋不开、带泥上路、管理松劲等突出问题，并在全省举一反三、延伸排查。畅通举报渠道，构建部门监管、企业自律、社会共治格局。二是强化执法，形成震慑。对扬尘问题突出企业依法依规严厉查处。处罚情况全部纳入企业信用档案，向社会公开，实施信用惩戒。对问题多发企业实施差别化管理，点对点督导。三是动态调度，重点帮扶。每周调度各地检查、整改、处罚闭环治理情况，既查企业主体责任，也查监管责任落实，用好“三书一函”机制，督促企业和各级住建部门责任上肩、成效落实。对重点地区加大指导帮扶，督促健全包联管控机制，做到"视频巡查+人工核查"双线巡检。四是技术攻坚，工艺升级。立足施工实际，积极推进技术攻关和迭代升级，不断改进工艺、工法，大力推广智能建造、装配式技术及智能雾化降尘、生物基抑尘剂应用，推进技术降尘和安全降尘。

下面进入随机提问环节，出席、列席今天会议的同志都可以提问。有哪位同志需要发言询问的，请举手。

请田京雷委员询问。

我省能源结构偏煤，煤炭消费总量大。煤炭是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物的主要来源。压减煤炭消费是我省打赢蓝天保卫战的重要途径。请问省发改委，我省煤炭消费压减的目标任务是如何规定的？近年来在压减煤炭消费总量方面做了哪些工作？下一步，围绕能源结构调整部署，还将有哪些举措落地？

一直以来，我省都把压减煤炭消费作为大气污染防治工作的重要措施，坚定不移落实省委、省政府部署，减煤工作取得明显成效。一、目标任务完成情况。“十四五”期间，国家要求我省重点区域煤炭消费减少10%左右。2021-2025年，我省重点区域煤炭消费累计减少10%以上，超额完成国家下达的减煤任务，全省煤炭消费占比大幅下降，为空气质量持续改善提供了有力支撑。

二、主要工作措施。（一）严格落实目标责任。每年根据全省减煤任务完成进度，确定全省年度目标，并细化分解到各市。定期监测分析各市煤炭消费情况，强化考核问效，对工作不力的市进行现场督导，对工作滞后的市采取通报、约谈和暂停新上用煤项目等措施。（二）不断完善政策措施。制定用煤投资项目煤炭替代管理办法，严格执行新上用煤项目煤炭消费替代政策。在我省“十四五”节能减排综合实施方案、碳达峰碳中和、空气质量持续改善行动计划等政策文件中，突出强化减煤工作要求和举措。（三）严控非电行业用煤。严禁新增钢铁、焦化、水泥、平板玻璃等行业产能，合理调控粗钢产量，规范水泥常态化错峰生产，鼓励引导通过改造提高用煤效率，推动非电行业煤炭消费量大幅下降。持续关停燃煤锅炉，基本实现35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全淘汰。巩固拓展清洁取暖成果，平原农村分散燃煤基本“清零”。（四）持续合理调控电煤。扎实推进煤电行业提质减量增效行动，推动煤电企业“一厂一策”落实减煤措施。稳妥有序淘汰煤电落后产能，持续实施煤电节能改造，“十四五”淘汰煤电落后产能263.8万千瓦，完成节能改造1972万千瓦。（五）大力发展可再生能源。全力推进大型风电、光伏基地建设，科学发展抽水蓄能，加快实施新型储能、海上风电、海上光伏项目。截至2025年底，全省可再生能源累计并网装机占总电力装机比重达到73.4%。（六）依法依规加强监管。强化用煤项目事中事后监管，定期开展用煤项目煤炭替代方案落实情况“双随机、一公开”检查，“十四五”共抽查新上用煤项目29个，对270余家用煤企业开展节能监察，督促能耗煤耗超标企业限期整改。

三、下步工作举措。（一）推动非化石能源高质量跃升发展。加快冀北、沿海以及太行山风光基地建设，推进海上风电、光伏项目开发，实施“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”。积极推进生物质能、地热能等新能源开发利用。加快抽水蓄能、新型储能项目建设，开展“虚拟电厂”和“智能微电网”试点示范，构建适应大规模高比例新能源接入的坚强智能电网。（二）合理控制化石能源消费。重点区域新改扩建用煤项目严格实行煤炭替代，全面淘汰65蒸吨/小时及以下的工业燃煤锅炉。合理控制煤电装机和发电量，大力推动现役煤电机组按新一代煤电技术要求实施改造，确保煤炭消费总量保持下降趋势。合理调控石油消费，优先保障民生用气。（三）推动用能方式绿色转型。严控“两高”项目盲目发展。开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动。严格落实重点行业可再生能源消费最低比重要求。围绕钢铁、石化、建材等行业打造绿电应用场景，强化算力设施与可再生能源协同布局，促进绿色能源消费。加快零碳园区建设，阶梯培育零碳工厂。

产业结构偏重是我省大气污染严重的结构性难题之一。推进工业绿色低碳转型是大气污染防治的必由之路。省经济社会发展“十五五”规划纲要明确提出要优化提升传统产业、加快产业绿色转型升级。但从目前情况看，我省工业绿色低碳转型步伐还不够快、工作力度还不够足，第三轮中央生态环境保护督察指出我省绿色低碳转型问题突出，产业结构调整迟缓。请问省工信厅，当前推进我省工业绿色低碳转型面临哪些短板？对进一步加快推进工业绿色低碳转型将采取哪些措施或者有哪些意见建议？

“十四五”期间，全省单位工业增加值能耗累计下降34.3%、水耗累计下降30.3%，降幅均居全国前列。绿色发展取得了一定成效，但是产业结构偏重的现状仍未彻底改变，单位GDP能耗高于全国平均水平，碳排放总量和污染物排放总量较大，工业绿色低碳转型主要存在以下短板。一是企业对绿色低碳转型的认知仍有待提升。部分企业对绿色低碳转型缺乏系统谋划，存在观望心态，认为绿色发展投入高、回报低、周期长，实施绿色改造、技术升级的顾虑较多。二是支持绿色低碳转型的政策合力有待加强。钢铁、建材、石化化工等传统产业行业绿色改造资金投入大、技术要求高，财政、金融、环保等相关政策衔接不够、协同联动不足，政策宣传与配套服务不均衡，整体政策合力有待强化。三是绿色服务体系综合支撑能力有待提升。第三方服务机构人员素质和服务能力参差不齐，在节能、减污、降碳某一领域具备一定基础和能力，兼具节能降耗、减污降碳的综合绿色服务机构依然相对缺乏。下一步，我们将从以下几个方面进一步加快推进工业绿色低碳转型。（一）持续优化产业结构。一是优化提升传统优势产业。加快传统产业技术改造步伐，用好国家“两重两新”政策，以产能减量置换推进钢铁、建材、焦化等传统产业提效升级，有序提升电炉短流程炼钢比例，打造“河北绿钢”示范品牌。推动绿色化工延链补链强链，提高化工新材料、精细化学品比重。二是培育壮大新兴支柱产业。实施产业创新工程，加快电子信息、生物医药、新能源和智能网联汽车、新材料、机器人等新兴产业培育，加强关键技术攻关，完善产业链条，强化龙头带动，优化产业生态，实现规模化、融合化、集群化发展。三是前瞻布局未来产业。推动空天信息和卫星互联网、生物制造、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。（二）完善绿色制造和服务体系。一是深入实施绿色制造，推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，完善国家、省、市三级绿色工厂梯度培育机制，到“十五五”末，省级绿色工厂达到1800家以上，国家、省、市三级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过45%以上。二是提升绿色服务能力，培育一批绿色制造服务机构，鼓励建设专业化绿色低碳公共服务平台，开发推广绿色制造综合服务方案，提供绿色诊断、计量测试、研发设计、集成应用、运营管理、人才培训等服务。三是深化金融赋能绿色转型，与银行系统建立联络对接机制，组织开展银企对接，充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度。（三）积极推进工业领域节能降碳。一是加快国家氢能综合应用试点建设，积极推进国家京津冀城市群氢能综合应用试点建设，指导相关市按期完成年度目标任务，试点期间累计推广氢能汽车2140辆，争取国家财政资金支持，逐步推进氢能特别是绿氢在钢铁、石化化工等行业的规模化应用。二是建立零碳工厂梯度培育机制，引导重点企业、园区建设能碳管理中心、智能微电网；制定省级零碳工厂建设和验收标准，建成一批零碳工厂、零碳算力设施，争创一批国家级能效、碳效“领跑者”企业，确保2030年工业领域实现碳达峰。三是加快绿色低碳新技术推广应用，征集发布一批省级绿色低碳技术装备，积极推荐纳入国家推广目录并做好宣传推介。（四）强化试点示范。一是充分发挥典型示范作用，抓好国家氢能综合应用试点和国家级工业固废综合利用示范基地建设，总结提炼先进适用的经验做法，通过现场观摩、案例汇编、经验交流等形式广泛推广，以标杆示范带动对标提升。二是加大绿色低碳政策宣传贯彻力度，多形式开展政策解读，形成政策支持合力，引导企业强化绿色发展理念，激发企业绿色化改造的新动能。

限于时间关系，问询就进行到这里。下面请省政府王立彤副省长讲话。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员、代表：

大家下午好！

首先，我代表省人民政府，感谢省人大常委会听取和审议省政府贯彻实施《河北省防汛避险人员转移条例》和大气污染防治工作情况的报告，并开展专题询问。这充分体现了省人大常委会对防汛避险、大气污染防治工作的高度重视，也是对政府工作的有力监督和支持。

上午分组审议时，委员们提出了很多好的意见建议；刚才，9位委员、代表在询问中又指出了不少重要问题，非常精准、十分深刻、求真务实，反映了社会各界的关心关切，也让我们看到了工作中还有一定差距和薄弱环节，需要持续改进和提升。下一步，省政府及其有关部门将认真贯彻本次会议精神，诚恳接受省人大常委会和各位委员、代表的监督，牢固树立和践行正确政绩观，发扬成绩、总结经验、改进不足，切实把人大监督的丰硕成果，转化为推动工作的强大动力和思路举措。

一是抓好审议意见落实。我们将深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，统筹发展和安全，坚持问题导向，对分组审议和专题询问中提出的问题以及意见建议，逐一研究吸纳、提出办理意见，分解细化责任措施，健全完善制度机制，特别是用好“三书一函”制度，不折不扣整改落实，有关情况及时向省人大常委会报告。

二是扎实做好防汛避险。我们将强化“四个宁可”重要理念，即“宁可十防九空，也不能万一失防”“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”“宁可信其来，不可信其无”“宁可信其重，不可信其轻”，全面有效实施《河北省防汛避险人员转移条例》，全力以赴维护人民群众生命财产安全。深化宣传贯彻。进一步扩大条例宣传的覆盖面和精准度，加强偏远乡村、旅游景区、流动人口聚集地的科普宣教，把条例执行情况纳入督查重点，推动各地各部门依法履职、依规办事。精准预警响应。着力提升小流域、局部区域短历时暴雨精准预判能力，完善分级分类临灾预警“叫应”机制，落实“预警—叫应—响应—反馈”闭环管理，强化雨情、水情、汛情一体化管控，确保应转尽转、应转早转。突出重点防范。紧盯防汛重点县、高风险村庄、山区临崖、峡谷沟口、中小水库等，常态化开展隐患排查整治。细化属地管理、行业监管、岗位执行清单，落实包保责任，加强应急演练和可视化通信体系建设，确保在“三断”情况下实现有效指挥，推动转移避险任务末端落实、终端见效。

三是精准科学依法治污。我们将统筹高质量发展和高水平保护，加强减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，努力让蓝天白云成为常态。强化监测分析。紧盯重点时段、区域和关键因子，加强污染溯源和数据解析，靶向制定差异化防治措施，提升工作针对性和实效性。强化源头治理。深入实施钢铁等重点行业超低排放改造，推进产业结构转型升级，因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，大力推广新能源工程车辆，加快推进排污企业退城搬迁、城市外环线建设等重点项目，深化扬尘全域防控、精准防控，持续降低污染浓度。强化秋冬季污染防控。压紧压实各方责任，加强污染过程分析研判，帮助企业做好应急响应准备，深化省内及跨省域联防联控，最大限度减少污染物排放，坚决实现“退后十”。

做好防汛避险和大气污染防治工作，需要方方面面的共同努力。恳请省人大常委会和各位委员、各位代表，一如既往地支持监督这两项工作，帮助政府及有关部门把工作做得更好、更有成效，为加快建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。

最后，我代表省人民政府，再次向省人大常委会，向主任、各位副主任、秘书长及各位委员、代表长期以来对政府工作的监督和支持表示衷心感谢！

各位委员、各位代表，同志们，防汛救灾和大气污染防治事关经济社会高质量发展，事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。习近平总书记高度重视，多次作出重要指示批示，为我们做好相关工作提供了根本遵循。省委认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，特别是罗文书记来河北工作以后，多次召开会议进行研究部署，提出具体要求。我们要认真落实党中央决策部署和省委工作要求，立足职能定位，持续用力、久久为功，抓好落实、确保实效。这次联组会议专题询问聚焦突出问题，深入交流研讨，9位同志的询问，抓住了关键问题，反映了人民群众的关心关切，问到了要害，问出了深度，也问出了效果。省政府有关部门负责同志自觉接受人大监督，不避矛盾，直面问题，坦率面对，认真答复，回应了社会关切，明确了今后的工作方向和着力点，达到了预期目的。王立彤副省长对委员、代表所提问题高度重视，对下步整改进行了安排，提出了明确要求，政府各有关部门要认真领会、抓好落实。会后，请省政府认真研究处理省人大常委会分组审议和专题询问提出的意见建议，依法按时向省人大常委会提出研究处理情况的报告。省人大常委会相关部门要依法做好“后半篇文章”，持续加强跟踪监督，确保各项工作扎实推进。

今天的联组会议到此结束。会议结束后，请各位委员、代表按照常委会会议议程参加第二次分组审议。          

文字实录到此结束，谢谢。