“现在很多一线教师没有编制，还有很多学校的工勤岗位人员占用了教师编制名额，基础教育事业若想持续健康发展，一线教师的编制问题需要合理配置。”8日，全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞建议，国家对在中小学教师编制管理方面尽快出台顶层设计。

全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞。长城新媒体记者王亚摄

　　“这个问题不仅仅是衡水存在。”崔海霞代表介绍，改革开放40年来，我国城镇化率以年均1%左右的速度增长，2018年末达到59.58%，每年有1000多万农业转移人口成为城镇居民，城镇就读学生也因此持续快速增长。从2016年开始国家全面放开二胎政策、国家要求到2020年要消除56人以上大班额等多重因素叠加，造成对教师需求大幅增加，全国各地尤其是城镇地区普遍出现了中小学及幼儿园教师不足、教师编制配置不均衡、教师编制利用率低等问题。

　　“衡水是全国中小城市综合改革试点市和河北省新型城镇化综合试点市，是河北省唯一的综合配套改革试验市。为解决这个问题,衡水市积极探索，大胆改革。”崔海霞告诉记者， 2018年11月衡水在河北省率先出台了《关于重新核定和动态调整县(市、区)中小学教职工编制的通知》,在全市范围内统筹教职工编制的配备与使用，盘活编制存量,努力实现中小学教师的科学配置。

　　谈到衡水改革的成效，崔海霞兴致勃勃。“我们重新核定全市中小学教职工编制，并且明确来了中小学教职工编制的使用范围。每两年对全市中小学教职工编制在总量内进行一次动态调整,最大限度的调动编制资源。”但是这样还是不够的，崔海霞介绍说还要不断提高编制的使用效率。“引导并统筹安排教师从超编学校向缺编学校合理流动、从学科富余学校向学科紧缺学校流动。深化学校后勤改革,探索将所有一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围。”

　　“放眼全省、全国，对中小学教职工编制进行统筹管理和动态调整缺乏一个统一的制度标准。”这是崔海霞最为忧虑的原因。2018年12月底,河北省委编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发了《关于建立中小学教职工编制城乡统一、区域统筹和动态调整机制的实施意见》。据了解，河南、山东、江苏等全国多地也纷纷对中小学教职工编制进行统筹管理和动态调整。中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(〔2014]72号)文件中,虽然提出了“加强部门配合,做好动态调整与统筹使用工作”的要求,但内容比较笼统,有些地方还没有真正落实到位。

　　崔海霞建议，国家对在中小学教师编制管理方面进行大胆创新的地区进行广泛调研，把采取的先进做法和形成的先进经验进行提炼总结，形成统一的、标准的、操作性强的、可在全国推广的具体政策，把地方经验变成顶层设计，在全国实行。

　　另外，崔海霞建议国家尽快制定出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿教师队伍建设，加强学前教育教师队伍建设。(记者王亚)