“到2017年年底，承德市共有林地面积3417万亩，占全省的45.1%，森林覆盖率由建国初期的5.8%提高到57.67%，草地总面积79.98万公顷。”4月15日，介绍起承德市国有自然资源资产管理情况，承德市人大常委会主任韩福才如数家珍。

　　2018年10月召开的承德市十四届人大常委会第十二次会议上，承德市政府首次向人大报告了2017年国有资产管理情况。在河北率先出台国有资产管理情况报告制度并开展报告和监督工作，提前两年实现县级报告制度全覆盖，成为全国首个公开自然资源资产的设区市⋯⋯在推进国有自然资源资产监督过程中，承德探索出了多个“第一”。

　　创新制订清查方案，用半年时间清查自然资源资产

　　“这是我们县草地资源的分布情况，绿色的地方都是草地。”4月18日，在林草大县丰宁满族自治县，县林草局工作人员的电脑上，丰宁地图有好几种，有的布满了深深浅浅的绿色，还有的则利用地理信息技术、遥感等新技术做出不同的标线。

　　“在这次国有资产清查中，我们主要负责国有自然资源资产中草原资源的清查。”这位工作人员介绍，这次调查草地资源，不光是对它的面积进行调查，更重要的是对草地的质量、等级、利用价值和退化沙化状况进行清查，借助新的技术进行分类，最终得出综合的数据结果。

　　“与以往核查数据相比，这次清查不仅时间长，还更加系统全面，清查了已经有半年时间，对每一个数据都仔细较真。”县自然资源和规划局局长付守余说：“7个相关部门直接派出工作人员40多名，遇到历史遗留问题一一清理，确保基础数据摸得准、摸得实。”

　　付守余举例说，他们在清查中发现，由于一些林地中有草、草地中有林，林业面积和草原面积存在重复统计。为了得出更准确的数据，他们会先通过卫星遥感影像进行实地测量，将调查结果提交林草部门重新核查，确定数据准确无误后再经过法定程序认定，这样才能对草原和林地面积进行核减。

　　4月23日，在县人大常委会会议上，县政府首次向人大报告了国有自然资源资产管理情况。“我们要进一步加大监督力度，推动政府切实摸清自然资源资产‘家底’，扎扎实实推进生态文明建设。”县人大常委会财经工委主任于瑞生表示。

　　探索编制自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计

　　“承德探索编制的《承德市自然资源资产负债表(2010—2013)》，为此次摸清自然资源资产情况打下了坚实基础。”承德市人大常委会财经工委副主任韩国祥表示，2016年4月26日，承德市正式向社会公布全市自然资源资产负债表基本情况，这也是全国首个向社会亮出自然资源资产“家底”的地级市。

　　“河北省人大常委会积极开展国有自然资源资产试点工作，承德市从2014年率先开展自然资源资产负债表编制工作，探索出了实物量与价值量相结合、资产与负债相结合、存量与流量相结合价值量核算方法，探索出了绿水青山变成金山银山的工作思路。”河北省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明表示，下一步，将全力推进国有自然资源资产价值化试点工作。在具体做法上，将进一步规范报告工作，加强对政府报告工作的监督，建立健全报告内容的编制方法，加强对人大常委会审议意见的跟踪监督，确保各项审议意见和建议得到落实，尽快走出一条国有自然资源资产价值化的新路子。

　　“这份负债表可以说是国内描绘最深刻、最具体的一张自然资源资产负债表。”中国科学院地理科学与资源研究所副所长封志明认为，其创新之处就在于提出了“三结合”的编制原则。

　　2017年，兴隆、丰宁成为承德首批开展领导干部自然资源资产离任审计的试点地。试点期间，两个县以主要领导干部为审计对象，重点关注生态环境、资源保护、资源利用等群众最关注的领域。

　　试点带来最直接的变化是：以前领导干部离任只算经济账，现在还要再多算一笔生态账。当生态环境、自然资源成了评价和考核干部的重要内容，实现保护与发展间的平衡，就顺理成章地成了领导干部首先要考虑的问题。

　　《承德市人民政府向承德市人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》中规定，市人大常委会可以根据工作需要，要求审计机关对国有资产管理相关单位和有关事项进行专项审计。

　　“审计促进了自然资源资产管理制度的建立健全。”韩国祥介绍，针对审计提出的草原管护不到位等问题，有些地区专门成立了由50人组成的草原管护监察大队，负责全县草原管护巡查和破坏草原案件的查处，极大地促进了自然资源资产管护职责的完善落实。