4月30日，上海市黄浦区淮海中路街道在新天地时尚购物中心举行基层立法联系点“多点联动”工作推进会，向辖区内包括新天地商圈在内的7个基层立法信息采集点授牌。

　　淮海中路街道是黄浦区人大常委会首批试点设立的十个区级基层立法联系点之一。自成立以来，联系点组建了一支信息员队伍，成员包括拥有一定法律专业背景和各领域实践经验的人大代表、部分居民区书记以及集中反映政策落地落实的社区事务受理中心工作人员。

　　这支队伍先后承担了《上海市住宅物业管理规定修正案》《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例》《上海市生活垃圾管理条例》等5部法规草案的征求意见任务，通过开展座谈、线上讨论、个别访谈等形式向区人大代表、相关条线单位和居民代表征求意见，累计上报各类立法意见建议23条。

　　倾听民意把民主融入立法全过程

　　“联系点的工作并不局限于在立法过程中征询群众意见。”淮海中路街道党工委书记、人大工委主任刘恕介绍，除了组织征求基层群众对市人大常委会法律法规草案的意见建议，联系点还通过在立法前开展立法需求调研、立法后开展普法宣传、听取群众对实施情况的意见建议等方式，充分发挥自身在立法全过程民主中的作用。

　　“社区中干湿垃圾较多，而办公环境中可回收垃圾和有害垃圾更多，建议四类垃圾的处理频率、处理模式要因地制宜地进行安排。”

　　“孩子们对家庭的影响力不容小觑，建议居民区和周边学校之间加强联动，合作开展垃圾分类宣传活动，借助学生们的力量把良好的分类习惯逐步辐射到家庭和社会。”

　　去年上半年，为了给《上海市生活垃圾管理条例》的正式实施打好“前站”，联系点在微信工作群中组织区人大代表开展了连续三期的垃圾分类专题“微信约谈”。“约谈”分别由来自社区、学校、企业的人大代表主持，从不同角度对如何更好落实条例开展了热烈讨论。代表们就垃圾分类工作的宣传、监督机制、奖惩措施等提出了25条意见建议，经整理汇总后作为代表建议上报区人大常委会。

　　条例正式实施后不久，联系点又组织了人大代表、企业负责人和社区居民到楼宇、社区实地考察分类设施及相关工作情况，听取各方对条例实施情况的评价和意见建议，推动相关职能部门边督边改。

　　据悉，联系点今年将重点围绕《上海市优化营商环境条例》《上海市家政服务条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》等法律法规，开展条例解读、实施情况调研、群众意见听取等活动，促进相关条例更好地落地实施。

　　跨前一步主动做好联系点工作

　　如何提升联系点的立法意见质量？淮海中路街道围绕这一目标进行探索创新。

　　淮海中路街道二级旧里多、人口老龄化程度较高，如何加强老旧小区的养老服务保障是淮海组的区人大代表们最关心的问题之一。

　　“是否可以从立法层面上推进全市养老服务机制的完善？”2018年底，一位人大代表在代表组讨论时提出，“上海是全国老龄化程度最高的地区之一，需要拥有符合上海这座超大城市的养老服务体系，建议通过立法来规范、促进养老服务业的稳步健康发展。”

　　这项建议得到了组内多位代表的响应。街道人大工委很快决定将养老服务问题作为联系点2019年的专项调研课题，组建了由“两代表一委员”、街道相关科室、养老机构、社会组织相关负责人组成的课题小组，深入社区一线与老年人进行一对一的访谈与问卷调查。经过课题组多次线上线下讨论与反复修改，最终形成了高质量的调研报告。报告针对不同年龄段老年人的养老服务需求，围绕当前服务短板，如何规范政府、社会和市场的多元主体协同机制等内容提出了意见建议，并上报区人大常委会，传达了基层对于就养老服务立法的需求。

　　两年来，联系点聚焦民宿管理、养老服务等与群众生活密切相关、社会关注度高的问题，在相关法律文本出台之前就主动作为、跨前一步，提前深入了解基层情况和群众意见，为更好地提出修法和立法建议打下扎实的基础。

　　延伸触角实现立法联系全覆盖

　　“我们希望通过在商圈楼宇和具有不同特点的居民区设立基层立法信息采集点，强化联系点的实体运作，实现联系点工作在不同地区、不同领域、不同行业的全覆盖，体现立法意见征集的代表性与多样性。”刘恕表示。

　　淮海中路街道作为上海中心城区的核心区域，辖区内百年石库门与时尚新天地、风貌保护区与税收亿元楼隔街相望，既有5万在住居民，也有7万楼宇白领以及日均5万余人的游客。

　　为了在畅通基层立法民意的渠道上走出“黄浦模式”、体现“淮海特色”，淮海中路街道充分考虑辖区的特点，决定在具有衡复风貌特色的西成居民区，以二级旧里为主的建二居民区，以高档商品房为主的新天地居民区，以售后公房为主的建六居民区，以及同时拥有旧里、公房与系统房的复三居民区设立5个居民区立法信息采集点，实现立法联系点工作在不同类型社区的全覆盖。同时，在新天地商圈和兰生大厦设立商圈楼宇立法信息采集点，把民意征求的范围延伸到企业、白领、游客等人群中去。

　　“从前感觉立法工作高大上，现在我们企业可以通过立法信息采集点对市人大发布的法规草案提意见建议，感到一下子拉近了和立法工作的距离”，与会的企业代表对于立法工作能够走进企业感到十分激动。

　　据悉，七个信息采集点的负责人将由区人大代表以及居民区书记担任。此外，为了提升立法意见的专业性，联系点还在会上向来自上海社科院法学研究所和金源方程律师事务所的两位法律专家颁发了顾问聘书，帮助联系点将群众的意见转化为专业规范的表述。