原标题：强化一线意识追求一线作为树立一线形象市人大常委会深入开展主题教育上半年各项工作取得新成效
对《深圳经济特区食品安全监督条例》进行执法检查是今年上半年市人大常委会的重点工作之一。图为条例执法检查座谈会现场。(资料图片)
我市“控烟令”再升级，让更多市民免受“二手烟”侵害；科普工作有法可依，为深圳创新型城市建设提供有力支撑；我市占用挖掘道路管理办法公开征求意见，避免道路反复“开膛”……2019年已过半，过去半年来，这些事关深圳城市发展和民生幸福的大小事件，无一不记录着市人大常委会履职的足迹。
半年来，市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，以一个个新举措、新探索促进改革发展，回应民生关切，推动深圳民主法治建设稳步向前。
结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，市人大常委会主任骆文智多次强调，我市各级人大常委会要强化人大一线意识，做到精神上保持一线状态，工作上坚持一线标准，实践中发挥一线作用，以“十个坚持”履行好地方国家权力机关的职权，开创人大工作新局面。
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精细化立法立管用的法
立法是人大及其常委会的重要职权。今年是深圳建市40周年，如何通过立法继续引领和推动深圳改革创新发展，就成了摆在市人大常委会面前的一项重要任务。科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，这已是人们的共识。《深圳经济特区科学技术普及条例》前不久在市人大常委会会议上获得通过，建立科学传播首席科学家制度、义务教育阶段逐步实行科普教育学分制、对科普基地捐赠可扣除所得税……这一系列全新的举措在科普的“软件”和“硬件”共同“发力”，将有力提高公民科学文化素质，促进深圳创新型城市建设。
积极回应社会关切，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，这是人大立法工作一个鲜明的特色。“排队等公交车，也要吸一会‘二手烟’！”“学校门口小店就卖烟，这怎么行！”人民有所呼，立法有所应。根据市民的“吐槽”，市人大常委会及时修订了《深圳经济特区控制吸烟条例》。在新版“控烟令”当中，不仅将电子烟纳入控烟的“黑名单”，也扩大了控烟场所的范围，公交站台等市民反映强烈的区域列入控烟范围，同时规定，中小学校、青少年宫出入口路程距离五十米范围内不得销售烟草制品，保护未成年人免受烟草制品的影响，为市民提供更好的无烟环境。
市人大常委会立法工作者认识到，特区立法权走过20多年，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。在法规制定过程中，公开法规草案向社会公开征求立法意见，已成为人大立法必经的一道程序。上个月刚刚提请市人大常委会会议首次审议的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例修正案(草案)》在征求意见的过程中，共收到意见和建议一万多条，条例草案对群众反映强烈的乱用远光灯，电动自行车冲红灯、酒驾、“买卖分”等交通违法行为作出回应，拟予严惩重罚，获得市民群众和人大代表“点赞”。
深入基层，问计于民，让人大立法更“接地气”，是提高立法质量的关键。当前，《深圳经济特区物业管理条例》和《深圳经济特区股份合作公司条例》等法规的立法正在紧锣密鼓地制定当中，今年以来市人大常委会领导率先垂范、亲力亲为，分别率队深入全市十个区(新区)开展立法调研，与政府职能部门、股份合作公司、物业管理公司、行业协会和市民代表等深入座谈。座谈会上，一位市民高兴地说：“开门立法的‘门’开得更大了，我们老百姓拥有越来越多的话语权，深圳的立法质量一定会越来越高！”
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直面问题让监督更有力度
执法检查、专题调研、听取和审议专题报告、跟踪督查……半年来，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作和市民关注的热点难点问题，监督工作打出“组合拳”，更有力度更有实效。
法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。今年上半年，市人大常委会启动对《深圳经济特区科技创新促进条例》和《深圳经济特区食品安全监督条例》两项法规的执法检查。《深圳经济特区科技创新促进条例》于2008年通过实施，当时在诸多方面开创了全国先河。《深圳经济特区食品安全监督条例》于去年5月1日起实施，是国家首部食品安全的监督条例。这“一老一新”两部法规，与城市发展与民生紧密相关，其实施效果如何？执法检查由市人大常委会领导亲自挂帅，走进高等院校、科研机构、高科技企业，深入食品生产企业、超市、农批市场、食堂。为让执法检查见实效，检查组在听取专题汇报、召开座谈、进行实地检查的同时，还采取了随机抽查、明察暗访等多种形式。“人大开展执法检查就是要发现问题、找准问题，找到法律实施中存在问题的症结所在，绝对不能走过场！”市人大常委会相关负责人在接受记者采访时说。
敢于直面问题，敢于动真碰硬，市人大常委会的监督，也推动了深圳城市管理制度的完善和民生难题的解决。例如，自去年以来，道路大规模开挖引发的噪音扰民、交通拥堵、空气污染等问题成为市民群众“吐槽”的焦点。今年市两会期间，10多名市人大代表在各区展开调研并形成多份建议，引发社会关注。市人大常委会将其合并成关于进一步加大统筹管理力度解决道路反复开挖问题的重点建议，交付市政府办理。前不久，《深圳市占用挖掘道路管理办法》开始征求意见，对建设单位从制定开挖计划到事后道路修复提出严格限制，其中提出，新建、改扩建道路通车、交付未满5年原则上不予占道挖掘许可。
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深入调研助推城市发展
“要解决当前核心技术‘卡脖子’难题，就必须加大对基础研究长期稳定的支持。”“基础研究周期长，对做基础研究的高校教授的考核急不得，‘要风物长宜放眼量’。”近日，在市人大常委会办公楼会议室，一场主题为“加强基础研究与应用基础研究，大力提升深圳市原始创新能力”的座谈会在此召开，深圳市人大代表与深圳各高校专家学者齐聚一堂，就此展开探讨。
基础研究是原始科技创新的源头动力，深圳从几年前就开始着手谋划布局加快补齐基础研究这一创新领域的“短板”。为了推进这项工作，今年市人大常委会将提升原始创新能力列为今年的重点调研课题之一。
包括这项课题在内，围绕市委市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，市人大常委会一共安排了七项专题调研，涉及构建粤港澳大湾区法律体系、加快发展生物医药产业、加强生态环境保护、推进养育设施建设、推进监察体制改革等等。调研的方式多种多样，除了座谈，市人大常委会还采取问卷调研等多种形式听取方方面面等的意见建议，并组织专家咨询论证等，形成专题报告供市委市政府决策参考。
除了市人大常委会组织的专题调研，我市的各级人大代表还组成18个代表专业小组和代表小组对20个课题开展调查。这种以专业或者区域“组团”履职的方式，有效克服了代表在某些领域不够专业的“软肋”，使他们的履职更有针对性。
当前，这一系列专题调研都还在进行当中。市人大常委会工作人员告诉记者，调研是人大工作的一项基本功，市人大将进一步完善调研机制、创新调研方法，力求形成高水平的调研工作报告，切实推动市委决策的落实和民生难题的解决。
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代表工作充满活力更接地气
人大代表是人大工作的主体。我市有各级人大代表2000多人，肩负着全市人民的重托，如何更好地支持和保障代表依法履职？今年以来，市人大常委会推出一系列新举措，使得代表工作充满活力，更接地气。
——建立街道级“人大代表之家”，这是继在社区人大代表联络站之后，我市代表在基层履职的新平台。代表之家配有专职工作人员，配合代表收集群众热点难点问题。代表们在这里接访选民、召开居民议事会、接受履职培训。市人大常委会工作人员表示，代表之家不仅是代表密切联系群众的平台，也是提升代表能力的“加油站”，基层人民代表大会制度的“宣传站”，基层民主监督评议的“工作站”。
——召开选民代表大会，探索基层民主新形式。今年3月，龙岗区南湾街道召开我市首场选民代表大会， 50名选民代表齐聚一堂，听取和讨论了街道办工作报告、财政预算报告，并差额票决产生街道今年10项重点民生实事项目。不同于人民代表大会，选民代表大会是人民群众话事的平台，其主要任务是让更多的选民直接参与互动沟通，开展议事协商。这项新的探索不仅提升街道办事处决策的科学化水平，也有利于保障基层群众的知情权、参与权和监督权。
——坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表联系群众这个“双联系”制度，市人大常委会主任会议成员和党组成员、各专工委主任各联系5名市人大代表，其他组成人员各联系3名市人大代表。每名代表每年走进社区联络站开展接访活动不少于1次，每届至少在当选年、届中和届末各向联络站所在社区群众报告1次工作。“双联系”制度调动了代表联系群众、反映社情民意的积极性，提升了代表的履职能力。今年4月，列席市人大常委会会议的10多位代表与市人大常委会领导座谈，大家都有一个共同的感受：人大工作越来越接地气。
本月，以“不忘初心、牢记使命——人大代表在行动”为主题的深圳代表活动月正式启动了，全市2000多名各级代表将走进基层，参与视察、调研、接访选民、约见政府部门等一系列丰富活动，在他们的推动下，更多的民生难题会得到解决，让我们的城市越来越美好。
各区人大上半年工作亮点
福田区：举办代表论坛发挥代表智库作用
今年上半年，福田区人大常委会围绕全区工作大局，聚焦全区重点难点问题，举办了两期人大代表论坛，为福田加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区积极贡献人大的力量和智慧。人大代表论坛是福田区人大代表搭建的履职新平台。从2019年开始，将每季度举办一期，根据“抓大事、抓要事、抓难事”的原则，围绕福田经济社会发展的热点确定一个主题，由若干名相关行业人大代表坐而论道，碰撞思想火花，为政府部门的工作找短板、出实招，最终形成“前期调研——论坛研讨——跟踪落实”的工作链条。
罗湖区：开展街道人大工委重点建议督办试点工作
为了突破街道人大工委有效发挥监督作用的瓶颈，罗湖区人大常委会今年5月启动街道人大工委重点建议督办试点工作，区人大常委会授权街道人大工委对本街道代表团代表在区人民代表大会及闭会期间提出的代表建议进行督办，建议选题提请区人大主任会议审定后向社会公示，全年跟踪督办，确保代表建议发挥成效。目前，罗湖区已有6个街道开展该项试点工作，共9个代表建议被纳入街道人大工委年度重点督办工作。
南山区：探索建立区街联动的预算审查机制
替老百姓管好“钱袋子”是人大常委会的重要职权，南山区人大常委会今年做出系列探索。一是探索建立区街联动的预算审查机制，委托南山街道人大工委开展2019年街道办事处部门预算的审查工作，邀请人大代表参加街道部门预算审查会，进一步规范街道预算管理和监督工作等内容。二是建立人大监督和政府审计监督联动机制，区人大向财经工委委员和人大代表公开征求年度审计项目的意见建议，促进审计项目不断增强针对性与科学性。三是聘请第三方专业机构负责筹建和管理专家库，利用社会专业力量提高专家库的成效，为财经监督提供“智库”。
盐田区：推动民生热点难点问题解决
盐田区人大常委会持续聚焦区委区政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题。一方面，继续大力推进人大协商监督和代表议政活动，组织开展了“海景二路海涛辖区路段旅游大巴扎堆违停问题”代表议事会、盐田港后方陆域人大协商会等活动；另一方面，选择群众关心的盐田港后方陆域综合整治、盐田河治理、大梅沙海滨公园和海边栈道重建工程、盘山公路绿道设施配套及海希小学、乐群小学建设等内容开展专题视察调研，在视察和调研结束后，提出意见建议，制作转办函，第一时间转交区政府及有关部门办理并进行后续跟踪。
宝安区：首次专题询问绩效审计情况
5月23日，宝安区六届人大常委会召开第四十次会议，审议《深圳市宝安区2018年度绩效审计工作报告》，并对此进行专题询问，以问促改，强化政府审计整改工作的成效。这也是宝安区首次专题询问绩效审计情况。
会上，人大代表围绕绩效审计工作报告反映的3大方面的问题，对被审计部门展开点对点的询问和追问，相关职能部门的主要负责人一一回应。会议现场，人大常委会委员和人大代表们询问时敢于担当、开门见山、直面矛盾，政府部门回应时整改目标任务明确、思路举措明晰、完成时间节点具体，代表们对有关部门回应均表示满意。
龙岗区：开展区“十三五”规划中期评估调研
围绕区政府“十三五”规划确定的目标任务，龙岗区人大常委会成立专门监督领导小组，对“十三五”总体规划和工业、教育两个专项规划的中期执行及评估情况进行调研。先后走访13个部门，发放了500多份问卷调查，连续召开9场座谈会、30场研讨会，形成《龙岗区“十三五”规划“1＋2”中期评估监督调研报告》，并经区人大常委会审议通过。针对规划实施中存在的困难和问题，向区政府提出深入融入粤港澳大湾区建设、提升科技创新和产业竞争力、完善民生公共服务供给体系等七个方面建议，进一步推动完成规划确定的各项目标任务，得到区委充分肯定。
龙华区：探索人大代表“微信＋履职”模式
为加强人大信息化建设，进一步促进代表工作常态化、制度化，提升代表履职积极性，龙华区人大常委会积极探索人大代表“微信＋履职”模式。今年3月，正式上线人大代表履职量化评估系统，由原来的人工管理模式，转为“互联网＋数字化”模式。系统通过“四个功能模块、三项服务”，实现代表履职服务实时化、活动管理规范化、履职信息数据化，为区人大常委会加强代表联络服务、代表工作管理提供有力支撑。代表登录系统，可以获取最新履职活动信息，及时参加履职活动，实时查看履职积分和排名，全面了解自己的履职情况，进一步激发履职的积极性、主动性和创造性。
坪山区：探索建立社区联络站建设标准化体系
坪山区自2017年人大成立以来，在全市率先实现“一社区一联络站”。今年上半年，区人大常委会制定了《坪山区人大代表联络站基本规范》，进一步规范联络站建设标准。明确联络站总建筑面积一般不少于30平方米，区人大代表每年参加联络站各项活动不少于4次；样板联络站不少于50平方米，区人大代表每年进站不少于6次。解决民生问题的成效是考核联络站的重要标准。仅今年上半年，坪山各社区联络站共召开代表议事会21场，收集到民生热点难点问题58件，目前已经有13件问题得到妥善解决。
光明区：加强培训提升代表履职能力
光明区人大常委会成立半年多来，重点做好以下工作：加强代表培训，先后组织代表和人大机关干部赴南京、上海等地交流学习，邀请市内外专家为代表授课4场次，确保代表“会履职”“善履职”；定好规章制度，每位常委会领导定点联系1个街道，每位常委会组成人员联系4-6名代表，并将全体代表充实到联络站，目前代表进站活动已走上常态化、规范化轨道；搭好履职平台，目前代表联络站已由人大常委会成立之初的6个拓展到24个，此外，1个区级人大代表之家、6个街道人大代表之家正在紧张建设中，预计年内投入使用。(李舒瑜)
